服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)新路 平安農(nóng)機(jī)促發(fā)展——宜昌市夷陵區(qū)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作側(cè)記

宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 汪家生

7月8日，由省農(nóng)業(yè)廳、安監(jiān)局組成的全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣考評(píng)小組對(duì)我區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作進(jìn)行了考評(píng)，副區(qū)長(zhǎng)易仁和為考評(píng)小組作了工作匯報(bào)。考評(píng)小組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，查看資料，調(diào)查走訪，實(shí)地查看，給予了高度的評(píng)價(jià)。

1 基本情況

夷陵區(qū)位于風(fēng)景秀麗的長(zhǎng)江西陵峽畔，是舉世矚目的三峽工程和葛洲壩水利樞紐工程所在地。是以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養(yǎng)殖為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，國(guó)土面積3424 km2。

農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力25．7萬(wàn) kW，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具29198臺(tái)套，其中插秧機(jī)99臺(tái)，小型耕整機(jī)3560臺(tái)，飼料粉碎、攪拌機(jī)械5197臺(tái)套，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械12410臺(tái)，茶葉修剪、采摘、加工機(jī)械4230臺(tái)套，柑橘分級(jí)打蠟機(jī)械生產(chǎn)線146條，拖拉機(jī)2586臺(tái)(在用1700臺(tái)左右)，聯(lián)合收割機(jī)28臺(tái)，共有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員1960名，其它農(nóng)機(jī)操作人員27238名。農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平61．33%。

全區(qū)已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村15個(gè)，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范戶(hù)445戶(hù)。農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，連續(xù)多年未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全事故。

2 主要做法

2.1 構(gòu)建管理體系，筑牢平安防線

我區(qū)從構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全管理體系入手，努力構(gòu)建了“政府牽頭總攬、部門(mén)組織協(xié)調(diào)、基層責(zé)任包保、群眾廣泛參與”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作機(jī)制，初步形成了“人機(jī)路共管、農(nóng)機(jī)安全共查、安全責(zé)任共擔(dān)”的工作格局。

(1)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。區(qū)政府成立了“夷陵區(qū)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)全區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由副區(qū)長(zhǎng)易仁和任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉德亮、區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)李正源任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉年三任辦公室主任，區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)韓永紅、區(qū)公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)何儒政、區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳興恒、區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長(zhǎng)岳興方為成員。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也落實(shí)了專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全管理，做到上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

(2)健全目標(biāo)考核管理體系。一是嚴(yán)格目標(biāo)考核。區(qū)政府制定了《夷陵區(qū)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)實(shí)施方案》，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入全區(qū)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū)，明確各單位在農(nóng)機(jī)安全工作中的職責(zé)和考核目標(biāo);二是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。區(qū)政府把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每季度都要對(duì)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展一次督辦巡查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持逢會(huì)必講安全、上路必抓安全、下鄉(xiāng)必問(wèn)安全、進(jìn)村必查安全;三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故和群死群傷惡性農(nóng)機(jī)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。對(duì)因事故造成不良影響和處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究。

(3)健全制度化防控體系。我們著重健全了3項(xiàng)制度:一是隱患排查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員定期對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在的安全隱患登記造冊(cè)，對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)排除隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)禁用通知書(shū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;二是檢驗(yàn)銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)發(fā)了禁用通知書(shū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，敦促整修、檢驗(yàn)、合格后銷(xiāo)號(hào)，確保農(nóng)機(jī)不誤農(nóng)時(shí)的安全高效作業(yè);三是農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模使用報(bào)告制度。農(nóng)村大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)報(bào)告，通過(guò)完善預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

2.2 堅(jiān)持“防控打”三位一體，營(yíng)造社會(huì)化管理大氛圍

我們堅(jiān)持“防、控、打”三位一體，全力營(yíng)造社會(huì)化管理氛圍，實(shí)現(xiàn)了由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

(1)著重源頭預(yù)防，堅(jiān)持經(jīng)常化宣傳教育。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。一是擴(kuò)大宣傳覆蓋面。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局的部署和“六個(gè)一”的要求，認(rèn)真開(kāi)展了“六個(gè)一”活動(dòng)。堅(jiān)持制作一張光碟、編印一本書(shū)、一本畫(huà)冊(cè)的做法，向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共發(fā)放10000余份，內(nèi)容簡(jiǎn)潔，通俗易懂，與區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)題節(jié)目，組織農(nóng)機(jī)安全巡查宣講小組，深入到村組、銷(xiāo)售企業(yè)、學(xué)校宣講農(nóng)機(jī)安全知識(shí)100余場(chǎng)次，制作農(nóng)機(jī)安全宣傳牌12塊，利用年檢現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展重特大事故圖片展和組織觀看農(nóng)機(jī)事故電教片，在全區(qū)公路沿線、集鎮(zhèn)和村組重點(diǎn)路口刷寫(xiě)和印制警示標(biāo)語(yǔ)3500余條，給每個(gè)機(jī)手發(fā)放3封(3年)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信。有效地?cái)U(kuò)大了宣傳覆蓋面;二是提高教育輻射面。在村級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)了農(nóng)機(jī)安全知識(shí)普及課，同時(shí)也開(kāi)展了“小手拉大手、安全你我他”活動(dòng)，激發(fā)了學(xué)生們安全第一、從我做起、帶動(dòng)家長(zhǎng)參與的熱情，增強(qiáng)了學(xué)生和家長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)安全意識(shí);三是增強(qiáng)教育針對(duì)性。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)組織的作用，結(jié)合年檢年審和田檢路查對(duì)全區(qū)拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手進(jìn)行經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為人采取多種形式重點(diǎn)教育。通過(guò)全方位宣傳教育，全區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全常識(shí)普及率達(dá)到95%以上。

(2)著眼隱患控制，推行過(guò)程化管理。一是堅(jiān)持經(jīng)常性巡查。安全重于泰山，必須天天講，日日抓。農(nóng)機(jī)監(jiān)理巡查是日常工作，每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就有農(nóng)機(jī)安全員、協(xié)管員配合，對(duì)所轄的鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院的作業(yè)機(jī)具進(jìn)行全面檢查糾章。特別是針對(duì)山區(qū)交通條件差，拖拉機(jī)接送學(xué)生問(wèn)題，我們做了重點(diǎn)防范。在學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)、轄區(qū)內(nèi)有重大活動(dòng)時(shí)、天氣惡劣時(shí)、重大節(jié)假日期間必須堅(jiān)持巡查，實(shí)行定期、定時(shí)、定段、定位防控。區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員包鄉(xiāng)、包村督安全，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)集中力量管安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員進(jìn)村入院抓安全，村組干部、協(xié)管員堅(jiān)守村頭路口保安全，形成了整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全防控網(wǎng);二是推行農(nóng)機(jī)戶(hù)籍化管理。把農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人全部按戶(hù)籍實(shí)地實(shí)名登記注冊(cè)，嚴(yán)格監(jiān)控，盡量杜絕外掛。對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行了全面普查，做到了“不漏一村、不漏一機(jī)、不漏一人”，逐機(jī)、逐人分村組登記建檔，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員掌握其使用動(dòng)態(tài);三是推行聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，部署下一階段工作。

(3)著力違章打擊，實(shí)施法制化治理。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組”常年多次研究部署農(nóng)機(jī)道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持定期專(zhuān)項(xiàng)整治與經(jīng)常性治理相結(jié)合，與公安交警、安監(jiān)、交通等部門(mén)密切配合，依法打擊、嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)無(wú)證駕駛、無(wú)牌證行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、非法載客、超速超載等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。3年來(lái)，全區(qū)共依法查處嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為15起，依法吊扣駕駛證12本，吊銷(xiāo)駕駛證2本，形成了強(qiáng)大的震懾力。使拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、檢驗(yàn)率、駕駛員持證率都在90%以上。

2.3 堅(jiān)持多元化投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全

我區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，著力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，全區(qū)的農(nóng)機(jī)安全環(huán)境得到極大改善。

(1)加大人力物力的投入，促進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。我區(qū)對(duì)示范村辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)都實(shí)行上門(mén)服務(wù)，減少農(nóng)民機(jī)手進(jìn)城的往返費(fèi)用;免收農(nóng)機(jī)上牌、年檢和駕駛操作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試費(fèi)用;贈(zèng)送沼液沼渣抽排機(jī)15臺(tái)，計(jì)100萬(wàn)元，每個(gè)村辦公費(fèi)用3000元。通過(guò)這些惠民措施，有力促進(jìn)了我區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

(3)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。區(qū)政府高度重視“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，每年都將創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按政府專(zhuān)項(xiàng)資金撥付。3年來(lái)，共撥付專(zhuān)項(xiàng)資金124萬(wàn)元。其中區(qū)主辦單位(農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì))15萬(wàn)元，每個(gè)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6萬(wàn)元(共24萬(wàn)元)，每個(gè)示范村5萬(wàn)元(共75萬(wàn)元)，考核獎(jiǎng)勵(lì)基金10萬(wàn)元。有效地保障了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作深入開(kāi)展的長(zhǎng)效性。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 提高認(rèn)識(shí)是抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的前提

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與和諧社會(huì)建設(shè)。隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策全面實(shí)施、補(bǔ)貼力度逐步加大，我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不斷增加。農(nóng)機(jī)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)事故隨之增加，農(nóng)機(jī)安全隱患日益突出。因此，要采取各種不同方式，針對(duì)不同群體，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知，從而提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，主動(dòng)報(bào)戶(hù)，服從監(jiān)管，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)遵章守法，變要我安全為我要安全，為我區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 完善機(jī)制是抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的關(guān)鍵

抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(市區(qū))創(chuàng)建工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，單靠安監(jiān)或農(nóng)機(jī)部門(mén)是不可能實(shí)現(xiàn)的。區(qū)政府高度重視這項(xiàng)工作，成立了“夷陵區(qū)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《夷陵區(qū)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)實(shí)施方案》，建章立制，明確目標(biāo)，層層簽定責(zé)任狀，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入全區(qū)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建新體制，改變了過(guò)去部門(mén)“唱獨(dú)角戲”的局面，形成了“大合唱”的農(nóng)機(jī)安全管理新格局，有效地推動(dòng)了我區(qū)“平安農(nóng)機(jī)“創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

3.3 增加投入是抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的保障

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，每年用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作經(jīng)費(fèi)逐年增多并予保證。特別是在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作上，區(qū)政府高度重視，每年都將創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按政府專(zhuān)項(xiàng)資金撥付。3年共撥付專(zhuān)項(xiàng)資金124萬(wàn)元。為我區(qū)做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，我區(qū)在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作中取得了一定成績(jī)，但與先進(jìn)縣(市區(qū))相比，仍有一定差距。將以這次全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣考評(píng)為契機(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，在監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段上要有新突破，進(jìn)一步完善“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入、持久地開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，為加快夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。