論新生代農(nóng)民工犯罪的城市社區(qū)預(yù)防

寧秋辰

(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210012)

論新生代農(nóng)民工犯罪的城市社區(qū)預(yù)防

寧秋辰

(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210012)

新生代農(nóng)民工違法犯罪問題日趨嚴(yán)重,這是他們?nèi)谌氤鞘惺茏璧臉O端結(jié)果,而城市社區(qū)生活情況直接影響著新生代農(nóng)民工融入城市的程度。通過建設(shè)城市新型社區(qū)、完善新生代農(nóng)民工融入城市的社會(huì)支持系統(tǒng),可以有效預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪。

新生代農(nóng)民工;犯罪預(yù)防;社區(qū)建設(shè)

一、新生代農(nóng)民工犯罪基本情況

(一)新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工犯罪主體普遍學(xué)歷低、年齡層次低、幼年多發(fā)生過失范行為,犯罪數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。據(jù)連云港市中級(jí)人民法院的資料顯示,近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)總量高發(fā)、刑事案件高發(fā)的趨勢(shì),農(nóng)民工犯罪量占該地區(qū)所有犯罪量的比例由21世紀(jì)初的30%上升到現(xiàn)在的80%,而在農(nóng)民工所犯刑事案件中,未成年人犯罪的比例已由上個(gè)世紀(jì)80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年連云港看守所在押人員中,30歲以下人員共2719人,其中農(nóng)民工和無業(yè)人員1991人,占71.34%,以男性為主。這一比例在 2007-2009年分別是 56.32%、58.09%和66.8%,呈逐年上升趨勢(shì)。無業(yè)人員中新生代農(nóng)民工又占較大比例。南京雨花臺(tái)區(qū)檢察院調(diào)研資料顯示,2006年雨花臺(tái)區(qū)所有犯罪中有40%是新生代農(nóng)民工所為,2009年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到75%。

(二)新生代農(nóng)民工犯罪特征

從某種程度上說,新生代農(nóng)民工犯罪是他們?nèi)谌氤鞘惺茏璧慕Y(jié)果。新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈希望通過努力改變自身經(jīng)濟(jì)困境,過上城市人的生活;城市豐裕的物質(zhì)生活方式無形中又拔高了他們對(duì)物質(zhì)生活的期望目標(biāo)。由于自身能力不足造成期望與現(xiàn)實(shí)的巨大落差,社會(huì)保障制度等社會(huì)支持系統(tǒng)的缺失增加了他們的失落感與相對(duì)剝奪感,導(dǎo)致其極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則,走上違法犯罪的道路。近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)以下特征：

反社會(huì)性突出。部分新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間積累的仇富、仇官心理以及相對(duì)剝奪感、城市邊緣感會(huì)產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)、憎恨城市的扭曲心理,微小摩擦便會(huì)引起過激行為,他們可以為口角之爭(zhēng)連砍數(shù)人,而更多的是沒有目的性的傷害與攻擊無辜尤其是城市人。另外,新生代農(nóng)民工暴力犯罪量一直居高不下,2003至2007年間連云港市新生代農(nóng)民工暴力犯罪占城市新生代農(nóng)民工總犯罪量的比例分別是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。

犯罪類型集中。調(diào)查表明,連云港市新生代農(nóng)民工犯罪案件中盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件達(dá)八成以上,其中盜竊占 26.3%,搶劫占 47.8%,詐騙案占5.9%;以初犯或偶犯為主,初犯占88.3%,二次犯罪占9.1%,三次及三次以上犯罪占2.6%;95%以上為男性;涉性犯罪、侵財(cái)犯罪呈上升趨勢(shì);犯罪動(dòng)機(jī)多為希望滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)欲望,滿足生理需求等。2008年起連云港出現(xiàn)較多新型犯罪,如搶劫汽車、利用假發(fā)票和信用卡詐騙等。

環(huán)境作用顯著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一時(shí)沖動(dòng)”和“臨時(shí)起意”。這種概括性動(dòng)機(jī)往往多受周圍環(huán)境刺激,在犯罪準(zhǔn)備過程中預(yù)謀性較低。新生代農(nóng)民工群體中多以親緣、地緣因素結(jié)群,形成有共同生活特征、相似生存狀況、互相依靠互相影響的群體,即“城中村”。當(dāng)新生代農(nóng)民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇時(shí)內(nèi)傾性交往更加顯著,其中難免存在不良人文影響因素。調(diào)查顯示連云港地區(qū)大部分同伙犯罪中都有教唆現(xiàn)象存在,其中近六成認(rèn)為自己犯罪是受朋友影響。團(tuán)伙犯罪集中,2009年中單獨(dú)犯罪占連云港市總犯罪的比例是24.1%,而兩人以上犯罪的比例是75.8%,2003年至2007年團(tuán)伙犯罪占連云港地區(qū)新生代農(nóng)民工犯罪的比例分別為 64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和 78.16%,呈逐年上升趨勢(shì)。

此外,調(diào)查顯示92.6%的新生代農(nóng)民工犯罪發(fā)生在城區(qū)街道里巷,城鄉(xiāng)結(jié)合部的車站碼頭、游戲廳、旅館、出租屋內(nèi)。這些地方房屋租金低廉、交通便利,往往成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工第一站落腳點(diǎn)。一方面,這些地區(qū)人員流動(dòng)性大,情況復(fù)雜,治安環(huán)境亂,設(shè)施設(shè)備落后,新生代農(nóng)民工生存安全感低,對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒加重,無序的地理環(huán)境又使本來浮躁不安的情緒更容易沖動(dòng),更傾向使用極端手段解決問題;另一方面他們生存環(huán)境缺乏約束和規(guī)范,非單位人的身份又使之得不到足夠的監(jiān)督和控制,易產(chǎn)生失范行為,而根據(jù)“破窗理論”,在頻繁出現(xiàn)治安問題的地區(qū)持續(xù)發(fā)案的概率較大。

二、導(dǎo)致新生代農(nóng)民工犯罪的城市社區(qū)因素

城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工進(jìn)城后基本活動(dòng)場(chǎng)所,影響新生代農(nóng)民工融入城市的程度。當(dāng)前城市社區(qū)重點(diǎn)放在社會(huì)控制而非社會(huì)服務(wù)上,一般將農(nóng)民工作為社會(huì)不安定群體、犯罪高發(fā)群體對(duì)待,堅(jiān)持防范式管理模式,沒有建立集傳遞就業(yè)信息、培訓(xùn)職業(yè)技能、宣傳道德法制和開展文教活動(dòng)為一體的服務(wù)性社區(qū)模式。新生代農(nóng)民工被排除在城市社區(qū)服務(wù)體系和救助網(wǎng)絡(luò)之外,這弱化了他們的社區(qū)參與意識(shí)和社區(qū)歸屬感,增加了新生代農(nóng)民工由城市中社會(huì)不穩(wěn)定的潛在力量變成現(xiàn)實(shí)力量的可能性。

(一)城市社區(qū)工作重管理輕服務(wù)?，F(xiàn)階段城市社區(qū)運(yùn)作模式仍以防范式管理為主,社區(qū)民警和街道工作人員對(duì)待新生代農(nóng)民工多以收費(fèi)、辦理暫住證等防范方式管理,并沒有提供有針對(duì)性的文化娛樂、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。以連云港市薔薇社區(qū)為例,薔薇社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,區(qū)內(nèi)有連云港汽車總站、火車站、眾多小型旅店、出租屋、安置小區(qū)、平房,租金低廉、交通便利,成為新生代農(nóng)民工的聚居地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員當(dāng)前仍以不違法犯罪為標(biāo)準(zhǔn)管理暫住新生代農(nóng)民工,沒有將滿足其生存、生活要求納入日常工作規(guī)劃之中,沒有提供切實(shí)服務(wù)幫助新生代農(nóng)民工建立適應(yīng)城市的價(jià)值觀。在南京安德門農(nóng)民工市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工精神生活普遍無聊,娛樂項(xiàng)目中60%為看電視、玩電腦等,僅有不到15%會(huì)在閑暇時(shí)間看書、充電。多數(shù)新生代農(nóng)民工的生活處于多元價(jià)值觀的無序混合狀態(tài),在原有規(guī)范的束縛不斷受到?jīng)_擊乃至弱化,新約束未能建立的情況下,部分人存在心理失衡與行為失范,給社會(huì)造成某種無序和混亂。

(二)城市社區(qū)二元矛盾突出。新生代農(nóng)民工在城市社區(qū)生活中往往持圍觀者的心態(tài),對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心,沒有真正融入城市社區(qū)生活。較低的社區(qū)參與度和疏遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致他們與城市居民的生活方式、價(jià)值觀有隔閡,形成所謂的城市二元制,這弱化了他們的社區(qū)歸屬感,容易對(duì)城市以及城市居民產(chǎn)生抵觸甚至仇視心理。連云港薔薇社區(qū)新生代農(nóng)民工中超過46%的人表示沒有參加過社區(qū)活動(dòng),有28%的人偶爾參加。雖然生活在同一個(gè)城市社區(qū),新生代農(nóng)民工與城市居民幾乎沒有交流,約63%的農(nóng)民工感受到城市居民的歧視。即使是社區(qū)工作人員偶爾也會(huì)戴有色眼鏡看待他們。社區(qū)逐漸發(fā)生同質(zhì)遞減、異質(zhì)遞增的變化,社會(huì)學(xué)認(rèn)為一旦社區(qū)內(nèi)的一個(gè)群體的穩(wěn)定無視另一個(gè)群體的動(dòng)蕩,一個(gè)群體的利益凌駕于另一個(gè)群體的利益之上,社區(qū)凝聚力就會(huì)降低,矛盾就會(huì)加劇。

(三)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面街道居委會(huì)工作者和社區(qū)民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、年齡普遍偏大,對(duì)于入戶調(diào)查、跟蹤摸底等工作力不從心,難以建立社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面,社區(qū)工作者在工作中沒有有效的法律法規(guī)做依據(jù),例如公安部出臺(tái)的《租賃房屋治安管理規(guī)定》第七條第一項(xiàng)規(guī)定不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人,筆者入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),連云港薔薇社區(qū)10%-20%的暫住人口沒有身份證,但是該規(guī)定對(duì)于違反規(guī)定的房東如何處理并未做進(jìn)一步規(guī)定,致使新生代農(nóng)民工往往鉆法律的漏洞違法犯罪。此外,執(zhí)法權(quán)威和公信力的降低使得新生代農(nóng)民工往往傾向依靠血緣、地緣關(guān)系形成的私權(quán)力解決問題,難免有不當(dāng)行為發(fā)生。

(四)城市社區(qū)新生代農(nóng)民工流動(dòng)頻繁。隨著改革開放進(jìn)程推進(jìn),越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì),社區(qū)尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市社區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性非常強(qiáng)。暫住證和出租屋、旅店管理是流動(dòng)人口管理的主要方式,但事實(shí)上流動(dòng)人口只有在需要使用暫住證時(shí)才會(huì)來派出所辦理,遷出也不會(huì)主動(dòng)注銷暫住證,暫住證并不能準(zhǔn)確完備地傳達(dá)流動(dòng)人口的有效信息。薔薇社區(qū)所在派出所曾經(jīng)上門為流動(dòng)人口辦理暫住證,但流動(dòng)人口對(duì)此積極性、配合度不高。薔薇社區(qū)中缺乏物業(yè)管理的新站花園小區(qū)、薔薇小區(qū)內(nèi)家庭式旅館、出租屋共120余家,筆者對(duì)新站花園小區(qū)一戶家庭式旅館進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)40天內(nèi)六間房屋平均1.4天換一位承租人。人員流動(dòng)性大使得工作人員對(duì)于流動(dòng)人口人員來源地、職業(yè)等底數(shù)情況難以掌握和更新,給治安防范工作造成較大困難。

三、從城市社區(qū)建設(shè)角度預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪

我國社會(huì)治安綜合治理體系將犯罪預(yù)防劃分為社會(huì)預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防和刑罰預(yù)防四個(gè)層面。社會(huì)預(yù)防旨在社會(huì)健康有序發(fā)展和運(yùn)行,減少社會(huì)弊端與漏洞,避免和解決社會(huì)問題,從而減少或控制犯罪發(fā)生。社會(huì)的完善是減少犯罪的根本前提。在社會(huì)預(yù)防框架之下建立社區(qū)支持系統(tǒng),建設(shè)宜居社區(qū)就是通過改變農(nóng)民工對(duì)生活地域的自我認(rèn)同,在角色、生活模式、歸屬感和認(rèn)同感等方面對(duì)二元結(jié)構(gòu)性制度實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的超越,進(jìn)而幫助新生代農(nóng)民工深層次融入城市社區(qū),這對(duì)整個(gè)城市的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展意義重大。早在2006年3月國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,指出要“發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用,要建設(shè)開放性、多功能的城市社區(qū),構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái),鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治,增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí),提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處”,這為建設(shè)和諧城市社區(qū)指明了方向。隨著時(shí)代發(fā)展,城市社區(qū)建設(shè)又增加了新的目標(biāo)和任務(wù)。

(一)發(fā)揮城市社區(qū)建設(shè)群體力量

確立黨的核心地位,發(fā)揮政府的決策作用。城市社區(qū)黨工委應(yīng)將分散的駐社區(qū)單位、政府行政力量和居民區(qū)黨員全部涵括進(jìn)來,共同完善社區(qū)建設(shè)。江蘇已經(jīng)建立了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級(jí)的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中心,專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息登記以及計(jì)生、房屋租賃、勞動(dòng)保障、證照辦理等管理服務(wù)工作。2010年8月15日,重慶在全國率先全面啟動(dòng)戶籍改革,按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》,設(shè)計(jì)了包括三年過渡、三項(xiàng)保留、五項(xiàng)納入在內(nèi)的操作性較強(qiáng)的過渡體系,力爭(zhēng)在2030年之前分階段完成重慶1000萬農(nóng)民的市民化,將城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%。此項(xiàng)改革第一階段針對(duì)的就是平均年齡在30歲左右的新生代農(nóng)民工,政府以城市社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái),在改革戶籍制度的同時(shí)將新生代農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社保納入城市規(guī)劃中,從根本上保障新生代農(nóng)民工的切身利益和融入城市的訴求,為其市民化、城鎮(zhèn)化提供政策支持,意義深遠(yuǎn),極具可行性和借鑒意義。

明確企業(yè)雇主職責(zé),利用民間組織的自治優(yōu)勢(shì)。重慶戶籍改革中政府是主導(dǎo),最大的載體是企業(yè),據(jù)測(cè)算,農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后,按照城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)必須將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的12%提高到20%。1000萬農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意味著重慶全市企業(yè)15年要多支出600億左右社保費(fèi)用。重慶市政府要求全市的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)必須要做好這方面的對(duì)接,以公民身份承擔(dān)起幫助新生代農(nóng)民工再社會(huì)化的雇主職責(zé)。此外,企業(yè)還應(yīng)在新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)內(nèi)投資開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng),使其能夠獲得精神的滿足和愉悅。企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)積極與街道聯(lián)系上門解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難,結(jié)合單位性質(zhì)、工作要求對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行在職技能培訓(xùn)。所謂“政府所有—非政府運(yùn)作”模式就是政府應(yīng)將城市社區(qū)公共資源由街居行政權(quán)威推廣到社區(qū)空間中的民間組織來運(yùn)作,針對(duì)新生代農(nóng)民工建立社區(qū)文化站、圖書館、衛(wèi)生站等,同時(shí)吸納更多新生代農(nóng)民工參與到自我管理自我治理的社區(qū)工作中來,實(shí)現(xiàn)“以外關(guān)外”,不僅能有針對(duì)性的為其提供服務(wù),更可以有效降低社區(qū)管理成本。

動(dòng)員社會(huì)群體力量,落實(shí)職能部門的配合工作。流動(dòng)人口管理應(yīng)當(dāng)由公安、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、建設(shè)、人口計(jì)生、稅務(wù)、工商、民政等部門分工協(xié)作,輔以居委會(huì)、治保會(huì)、物業(yè)保安、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍共同完成。其中法律援助機(jī)構(gòu)意義重大,法律援助應(yīng)進(jìn)社區(qū)、入民間宣傳與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī),提高他們的法律意識(shí)和法治觀念,向更多新生代農(nóng)民工伸出法律援助之手,及時(shí)通過法律途徑解決諸如勞資糾紛等問題,防止矛盾激化演變成刑事犯罪。南京安德門農(nóng)民工市場(chǎng)法律援助工作中心2006年3月成立,2009年至2010年上半年配合雨花臺(tái)區(qū)法律援助中心共辦理40起,涉案150多人,挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),齊心協(xié)力幫助以新生代農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口融入城市會(huì)有事半功倍的效果。

(二)提供更專業(yè)有效的城市社區(qū)警務(wù)服務(wù)

公安機(jī)關(guān)一貫強(qiáng)調(diào)治安管理要以預(yù)防為主的思想,對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施人性化管理,打破原來的硬性預(yù)防和治理模式,從流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)考慮,將管理與服務(wù)相結(jié)合,將警務(wù)與社區(qū)相結(jié)合,在對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)中實(shí)現(xiàn)管理。發(fā)動(dòng)、依靠流動(dòng)人口共同參與社會(huì)治安的綜合治理。

搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。派出所將辦理暫住證、《房屋租賃證》、簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》延伸到社區(qū)街道,以流動(dòng)人口出租房屋綜合管理服務(wù)中心為基礎(chǔ),提供勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)等方面信息和法律政策咨詢服務(wù),減少新生代農(nóng)民工不必要的麻煩,更人性化、現(xiàn)代化服務(wù)。

提高暫住證含金量。為促進(jìn)流動(dòng)人口自覺辦理暫住證,可以在政策上保證新生代農(nóng)民工獲得更多實(shí)際利益。比如允許暫住證達(dá)一定年限的流動(dòng)人口在暫住地享有辦理社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療保險(xiǎn),申請(qǐng)子女接受義務(wù)教育,申辦工商營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、出入境證件,購買經(jīng)濟(jì)適用房,繳納公積金,申請(qǐng)常住戶口等市民待遇和服務(wù)。這樣不僅可以保證公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)人口的信息,還能促進(jìn)新生代農(nóng)民工以更積極的姿態(tài)投入到城市建設(shè)中來。

加強(qiáng)出租屋管理。堅(jiān)持“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則,派出所配備專門電話聯(lián)系旅館、出租屋房東,房東每接納一位出租客可以將該承租人的姓名、性別、聯(lián)系方式以短信形式發(fā)送到專機(jī)上,派出所以社區(qū)為單位分別統(tǒng)計(jì)。這個(gè)辦法實(shí)行一周來共接受到50余條短信,公安機(jī)關(guān)能第一時(shí)間掌握承租人的具體信息。另外,還應(yīng)借助房屋出租戶治安責(zé)任告知書、旅館治安管理常識(shí)手冊(cè),加大向房東宣傳有關(guān)租賃房屋相關(guān)法律法規(guī)的力度。

落實(shí)警務(wù)工作信息化、社會(huì)化。社區(qū)警務(wù)應(yīng)以全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)為依托,及時(shí)上網(wǎng)更新流動(dòng)人口、出租屋等信息,加大人員流出地流入地的信息交流,利用科技手段保障警務(wù)信息化在人口管理工作中的實(shí)際應(yīng)用。警務(wù)工作還應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)資源,密切聯(lián)系群眾依靠群眾,廣泛獲取信息,把握動(dòng)態(tài)信息,將公安工作下沉、遷移。

完善社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)警務(wù)主要依賴社區(qū)民警和輔警的主動(dòng)性、自覺性完成,隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一要提高社區(qū)警對(duì)治安防范的重視度,轉(zhuǎn)變公安工作重打輕防的觀念,提高對(duì)社區(qū)警的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)其工作積極性,保證三項(xiàng)建設(shè)在基層派出所的完成質(zhì)量。二要合理配置輔警隊(duì)伍,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),公安機(jī)關(guān)可以通過統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)考核、持證上崗等方式把好進(jìn)人關(guān),在工作中強(qiáng)調(diào)輔警社區(qū)工作的自覺性、主動(dòng)性,對(duì)其工作中言行舉止進(jìn)行規(guī)范和約束。

(三)拓寬城市社區(qū)工作內(nèi)容

開辟融入城市社區(qū)的渠道。社區(qū)工作者樹立服務(wù)意識(shí),開展包括法律知識(shí)宣傳、道德品質(zhì)培養(yǎng)、城市生活方式教育、心理干預(yù)等幫扶工作。及時(shí)為農(nóng)民工提供擇業(yè)、購物、娛樂等信息,幫助他們解決各種各樣的生活、學(xué)習(xí)、工作等困難,使農(nóng)民工能夠擁有更多融入城市生活的暢通渠道。這是保證社區(qū)公平的基礎(chǔ),是對(duì)流動(dòng)人口的人性化管理,是以人為本理念在人口管理中的體現(xiàn)。

提高城市社區(qū)參與度。建立參與機(jī)制吸納新生代農(nóng)民工和城市居民一樣參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等公共事務(wù)與公益活動(dòng)中來,使新生代農(nóng)民工分擔(dān)社區(qū)發(fā)展責(zé)任,培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感,培育他們的社區(qū)主人翁意識(shí)。新生代農(nóng)民工應(yīng)積極參加工會(huì)或社區(qū)組織的相關(guān)活動(dòng),學(xué)習(xí)通過合法程序、合理手段借助公權(quán)力而非私權(quán)力維護(hù)自身權(quán)益。新生代農(nóng)民工應(yīng)逐步適應(yīng)城市的生活方式,學(xué)習(xí)城市文化,針對(duì)在工作中的知識(shí)欠缺,加強(qiáng)職業(yè)學(xué)習(xí),可以捕捉更多的發(fā)展機(jī)會(huì),突破自身原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)瓶頸,積累更多社會(huì)資本。新生代農(nóng)民工通過與城市居民交流,促進(jìn)雙方心態(tài)的轉(zhuǎn)變,提高社區(qū)聚合力。

加強(qiáng)城市社區(qū)文化善治。發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)資源如退休的專家學(xué)者、技術(shù)熟練的退休職工、高校大學(xué)生志愿者等力量以社區(qū)為基地針對(duì)新生代農(nóng)民工開展技術(shù)培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)、政策法規(guī)宣傳等活動(dòng)。宣傳現(xiàn)代城市文明,幫助新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代城市的生活方式、言行禮儀,培養(yǎng)環(huán)保節(jié)能、和諧互融的城市理念,消除其自卑心理,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,從根本上融入城市。借鑒在農(nóng)村開展文化娛樂活動(dòng)和宣傳計(jì)劃生育等法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)開展工作。這些措施可以使新生代農(nóng)民工親近主流文化、遠(yuǎn)離越軌亞文化,有利于舒緩新生代農(nóng)民工被城市排斥和報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心理,減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

凈化城市社區(qū)治安環(huán)境。新生代農(nóng)民工大多處于青少年時(shí)期,心智發(fā)育尚未成熟,加上缺乏父母監(jiān)督,往往更容易受到周邊不良習(xí)氣的影響,走上違法犯罪的歧途。社區(qū)工作應(yīng)致力于消除不利于青年農(nóng)民工成長(zhǎng)的負(fù)面因素。一是要加強(qiáng)打擊黃賭毒活動(dòng)。嚴(yán)厲查處娛樂場(chǎng)所吸販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng),凈化社區(qū)土壤,提升廣大農(nóng)民工的生活和諧感、安全感。二是要加強(qiáng)文化市場(chǎng)整頓。聯(lián)合司法、海關(guān)、文化等部門,堅(jiān)決查禁制造和傳播負(fù)面文化的行為,清理、凈化文化市場(chǎng),通過堵塞毒害的文化渠道,抑制不良文化的消極影響,有效預(yù)防和控制青年農(nóng)民工犯罪?！?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰

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2010年度江蘇警官學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《關(guān)于新生代農(nóng)民工違法犯罪問題的調(diào)查研究》(項(xiàng)目編號(hào)：10004)的階段性成果。

寧秋辰(1986-),女,山東濟(jì)寧人,江蘇警官學(xué)院學(xué)員,主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)和治安管理學(xué)。