以培育公民社會為動力推進政治體制改革

吳文勤

(中共無錫市委黨校,江蘇 無錫 214086)

以培育公民社會為動力推進政治體制改革

吳文勤

(中共無錫市委黨校,江蘇 無錫 214086)

我國改革開放已進入深水區(qū),政治體制改革也到了關鍵時期。當前,政治體制改革面臨“進退兩難困境”：進行政治變革可能導致傳統(tǒng)權(quán)威的合法性危機,進而引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的解體和普遍的失范;不進行政治體制改革則死路一條。破除“兩難困境”,除了在政治領域?qū)ふ覄恿Y源外,更重要的是在非政治領域的經(jīng)濟和社會領域?qū)ふ倚碌膭恿Y源。公民社會對推動當代中國轉(zhuǎn)型時期的政治發(fā)展將發(fā)揮重要作用,是中國政治發(fā)展的新動力。因此,在政治體制改革中,不僅要加強黨的自身建設和國家制度建設,更要注重公民社會建設,夯實民主政治的社會基礎。

政治體制改革;兩難困境;公民社會;民主政治

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。在這一過程中,我國的政治體制改革也取得了長足的進步。但不可否認的是,政治體制改革與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應。我國的改革進入了深水區(qū),政治體制改革也到了關鍵期。深入推進政治體制改革帶來的風險是巨大的,如有不慎就可能導致政治動蕩,喪失改革開放的成果,而不進行政治體制改革則死路一條。政治體制改革正面臨“進退兩難困境”。如何破解這一困境呢?筆者認為,不僅要加強黨的自身建設和國家制度建設,更要注重公民社會建設,夯實民主政治的社會基礎。

一

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,維系原有社會穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和價值觀念正在被打破,而新的社會結(jié)構(gòu)和價值觀念體系卻沒有成熟,社會處于轉(zhuǎn)型的關鍵時期。我國的現(xiàn)代化尤其是政治現(xiàn)代化始終面臨著一個嚴峻的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：必須作出相當幅度的政治和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整,以容納和推進現(xiàn)代化的發(fā)展。在這一結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,需要解決的核心問題是如何改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài),使其在新的基礎上重新獲得合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導向的政治架構(gòu)。然而,在實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的過程中,一方面,必須避免立基于原有結(jié)構(gòu)的政治資源在變革中過度流失,從而保證一定的社會秩序和政府動員能力;另一方面,為了保證這種權(quán)威真正具有“現(xiàn)代化導向”,必須防止轉(zhuǎn)型中的權(quán)威因其不具外部制約或因社會失序而發(fā)生某種“回歸”。從歷史經(jīng)驗看,上述兩個條件構(gòu)成了我國現(xiàn)代化過程中相倚的兩極：政治變革導致傳統(tǒng)權(quán)威的合法性危機,進而引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的解體和普遍的失范;作為對這種失序的回應,政治結(jié)構(gòu)往往向傳統(tǒng)回歸,而這又使政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型胎死腹中。[1]14

我國的政治現(xiàn)代化如何走出這一困境呢?筆者認為,構(gòu)建一個成熟的公民社會,才足以保證政治秩序的長久穩(wěn)定與社會和諧,政治體制改革才能穩(wěn)步有序地推進。歷史證明,任何國家的現(xiàn)代化都與公民社會的形成和發(fā)展密切相關,現(xiàn)代化必須在公民社會成長的基礎上才能實現(xiàn)和鞏固。在政治層面上,現(xiàn)代化的發(fā)展也就是公民社會的建立和成熟的過程。社會政治制度的任何有成效的現(xiàn)代化,在很大程度上都取決于正確地確定個人、社會與國家之間的相互關系,尤其取決于公民社會的成熟程度。事實證明,在公民社會不發(fā)達的狀況下,政治體制改革多半會破壞現(xiàn)有的政治制度,造成混亂,結(jié)果我們得到的不會是向民主制度的過渡,而是摧毀我們的國家。

政治體制改革的過程,就是不斷改革不適應現(xiàn)代民主政治的觀念、體制和機制的過程。要使政治體制改革過程中不喪失執(zhí)政的合法性,當權(quán)者就必須在原有合法性基礎面臨困境和挑戰(zhàn)時,拓展新的合法性基礎。其關鍵就是要使政治體制為人民所樂意接受,并且愿意做為使它持續(xù)下去所必須要做的事情。政府永久性的合法性必須有賴于人民在它遭到危險時隨時準備為它而斗爭。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為何在一夜之間喪失政權(quán)呢?俄羅斯政治學者安德蘭尼克·米格拉尼揚指出,蘇聯(lián)的“政權(quán)機關,雖然具有響亮的名稱,具有它的外部標志,實際上不為人民所關注。全面異化已達到了這樣的程度,以至于,比如說,在一個美好的一天,假如這些蘇維埃被解散的話,那時恐怕誰也不會對此去關心和注意”[2]4。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?他認為,馬克思主義的政治理論的主旨是要克服自主的個人同社會與國家的矛盾,消除資本主義社會中國家同社會與個人之間的對立,指出“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思主義的經(jīng)典作家根本沒有想到,后來人們會把這個公式理解和解釋成要個人無條件地服從國家,以至個人與社會都被國家吞沒了。另外一位俄羅斯政治學者也指出：“在這里,整個社會都是按照組織國家機構(gòu)的組織原則組織起來的,或者說是適應了這些原則。如果不將這一情況作為理解蘇聯(lián)發(fā)生的事件的基礎來考慮,那么,這個社會居然會迅速、災難性的崩潰仍舊是令人費解的。國家機構(gòu)的崩潰必然意味著整個社會的自動崩潰,因為沒有任何社會在國家機構(gòu)體系之外存在過!”[3]21安德蘭尼克·米格拉尼揚在總結(jié)蘇共失敗和蘇聯(lián)解體的原因時指出：“在蘇聯(lián)還沒有能夠建立各種在機構(gòu)上得到反映的政治、社會、職業(yè)和民族利益在其中有效地和建設性地相互協(xié)調(diào)的發(fā)達的公民社會之前,黨和國家就從政治和社會中消失。正因為如此,國家也就崩潰了?！盵2]1-2

蘇聯(lián)社會主義政權(quán)喪失和國家崩潰的教訓是沉重的。J.S.密爾在《代議制政府》中指出：“好政府的第一要素既然是組成社會的人們的美德和智慧,所以任何政府形式所能具有的最重要的優(yōu)點就是促進人民本身的美德和智慧。對任何政治制度來說,首要問題就是在任何程度上它們有助于培養(yǎng)社會成員的各種可想望的品質(zhì)——道德的和智力的,或者可以說,道德的、智力的和積極的品質(zhì)。”[4]26因此,政治體制改革的方向,不僅僅是提高政府機器的運行能力和管理能力,更為重要的是改革后的政府有利于促進人民的成長和品質(zhì)的提高,有利于提高公民的自治能力。相反地,“如果政府機器構(gòu)造得不好,以致不能克盡厥職,就會處處感到它降低人民的道德和壓抑人民的才智和能動性的后果”。如果一個社會,“人民的一切集體利益由政府代他們進行管理,有關集體利益的一切考慮由政府替他們?nèi)プ?他們的思想形成于并同意于這種對他們自己的能力的放棄,一切事聽任政府,就像聽任上帝一樣,意味著對一切事毫不關心,并把它們的結(jié)果,如不合自己的意思,當作上天的懲罰加以接受。所以,除對思維本身有智力上的興趣的少數(shù)好學的人以外,整個民族的才智和感情讓位給物質(zhì)利益,并且有了物質(zhì)利益時讓位給私生活的娛樂和裝飾。……民族衰落的時代已經(jīng)到來”。[4]40密爾繼續(xù)指出：“好的專制政治比壞的專制政治更為有害,因為它更加松懈和消磨人民的思想、感情和精力?！盵4]43而“民主意味著所有個體都參與政治,民主越真實、越充分,政治的公共性也就越高,個體也就越成為人。政治民主的程度取決于公民的政治參與程度”。[5]5實踐證明,一個獨立于國家的多元、自主、生氣勃勃的公民社會是民主政治賴以生存的必要條件。公民社會的發(fā)展有利于促進公民的政治參與,有利于保障公民的自由和權(quán)利,有利于促進國家與公民的良性互動。

二

當代中國政治發(fā)展的理論與現(xiàn)實困境的解決,除了在政治領域?qū)ふ覄恿Y源外,同時要在非政治領域的經(jīng)濟和社會領域?qū)ふ倚碌膭恿Y源。公民社會作為社會的一個極其重要領域,它對推動當代中國轉(zhuǎn)型時期的政治發(fā)展將發(fā)揮重要的作用,是中國政治發(fā)展的新動力資源。20世紀80年代以來,中國社會的變遷推動了公民社會的成長,而成長中的公民社會必將越來越有力地推動我國政治民主化進程。

1.公民社會是推進政治民主的孵化器

公民社會強調(diào)公民自治以及公民社會對國家權(quán)力的制約。公民自治不僅促進了民主的生成,實現(xiàn)著民主政治,而且它本身就是民主進而是憲政的一般要求和重要內(nèi)容。隨著我國公民社會的成長,不同種類的民間組織開始擁有可供自己直接支配的某些經(jīng)濟力量,并作為多元化的治理主體參與到我國公共事務的管理中來,從而形成多元化、自主和自治的社會利益群體。這些社會利益群體勢必要求在國家政治生活中增加其發(fā)言權(quán),即通過其所聯(lián)系的群眾,所掌握的信息資源,所能支配的社會影響,以各種不同的方式,來施展其社會權(quán)力,不斷向政治國家要求各種民主和自由的權(quán)利,以保障和實現(xiàn)其利益。[6]公民力量不斷壯大,尤其是公民生活水平的提高,將使其擁有更多的閑余時間,而公民擁有閑余時間是民主政治發(fā)展的重要條件之一。同時,由于自身實力的增強以及社會流動性增大,公民對單位和集體的依賴性減少,從“單位人”變成“社會人”,公民個人的自主性增強,自由程度增加,這有利于公民自由表達自身的愿望,追求政治權(quán)利的實現(xiàn)。一些發(fā)展起來的富裕階層和精英階層對政治的訴求也不斷提升。公眾希望能夠更加積極主動地參與國家政治生活,從而影響政府的決策行為。這就要求政治系統(tǒng)具有高度開放性,要求政治更加民主。亨廷頓指出,公民社會“制約國家權(quán)力,從而為實現(xiàn)社會對國家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎”。[7]

2.公民社會是維護政治穩(wěn)定的緩沖器

民主政治改革的最大風險就是帶來政治的不穩(wěn)定。公民社會的興起和發(fā)展恰好可起到緩沖社會動蕩的中介作用。首先,公民社會避免社會總體性危機發(fā)生。公民社會是多元化的社會,而不是總體性社會。在總體性社會里,社會聯(lián)動性極強,社會某個部位發(fā)生危機就可能導致社會總體性危機。而多元化的社會則不然,由于社會處于相對分散狀態(tài),各社會成員和群體之間缺乏聯(lián)動性,各利益群體之間相互制衡,因而不易引發(fā)社會整體性的危機。尤其是公民社會造就了一個中產(chǎn)階層,這個階層對于國家的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安具有根本性的積極作用。其次,公民社會有其共同認同的價值體系和行為準則。一個有著共同遵守的社會規(guī)范的社會,其社會認同度高,人們在這些規(guī)范的制約下規(guī)范各自的行為,共同維護著社會的秩序。最后,公民社會產(chǎn)生出來的自治能力與平衡能力,將有助于彌補由于“政府失靈”和“市場失靈”造成的社會失序現(xiàn)象,化解大量社會矛盾,緩解社會沖突,降低改革成本,從而有利于維持社會政治穩(wěn)定。與此同時,公民社會組織廣泛參與到發(fā)展項目之中,將極大地彌補國家能力不足并促進以官民合作為特征的治理與善治,[8]而政治國家也可以通過公民社會對公民的行為進行引導,使公民與政治國家的“沖突”“、糾纏”在公民社會被消解,從而避免了公民與政治國家直接對抗下可能出現(xiàn)的暴力以及由此帶來的秩序破壞和傳統(tǒng)斷裂。[9]

3.公民社會是實現(xiàn)有序參與的調(diào)節(jié)器

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。擴大公民有序的政治參與是政治發(fā)展極為重要的條件。亨廷頓指出,政治參與的水平會隨著現(xiàn)代化的推動而越來越高。政治參與的急劇增長,就必然要求政治體系能組織、疏導和整合這種日益擴大的政治參與,從而將現(xiàn)代化所產(chǎn)生的各種新社會勢力成功地吸引到政治系統(tǒng)中來。否則,這些集團疏遠于政治體系之外,就會造成公開的或隱蔽的內(nèi)部沖突和分裂,他們的政治參與就將沖破原有的政治體系而導致政治上的動蕩不安。公民社會和公民社會組織的發(fā)展能夠很好地整合公民的政治參與。第一,公民社會有助于提高公民的政治參與技能。公民的政治參與技能在很大程度上不是取決于政府的培育,而是通過公民社會的自我組織、民主管理的社會生活逐步形成的。第二,公民社會為公民利益表達提供了多種途徑和形式。公民社會的組織類型眾多,有經(jīng)濟的、政治的、文化的、生態(tài)的等等,公民可以參加一個或多個組織來表達自己的利益,行使自己的權(quán)利。這有助于減少政治動蕩和政治分裂,增進政治和社會整合,最終有利于社會的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。第三,公民社會組織可以成為溝通政府、市場與公民的一個重要中介物,形成政府、市場與公民的良性互動,這對于緩解和協(xié)調(diào)政府、市場與公民三者之間的利益和矛盾,實現(xiàn)公民的有序政治參與來說是不可缺少的。[9]

4.公民社會是公民權(quán)利自由的保護器

就公民與國家關系而言,公民社會是公民權(quán)利、自由的保護屏障,是對國家權(quán)力的重要制衡力量,是公民與政治國家之間的平衡器。公民社會的多元性可以有效地分解國家權(quán)力,遏制公共權(quán)力的專斷傾向,從而有效地保障公民個體的權(quán)利與自由。公民社會通過公民自愿參加的各種結(jié)社活動,即成為各種團體、組織的成員,形成自治、自主領域,為公民預置了一個(通過自律而非官方渠道)自由支配的空間。這些結(jié)社團體實際上是公共權(quán)力為公民提供的安全庇護所。在這些庇護所內(nèi),公民可避免公共權(quán)力的非法干預,即使不能完全避免這種干預也可使這種干預經(jīng)由各種結(jié)社團體而變得具有間接性。同時,公民個人也利用其所屬的組織、團體來對抗其它組織、其它團體,從而避免孤立的個體所處的不利地位。公民個人的觀點、主張,通過這些團體、組織得以向政治國家表達,而政治國家對通過團體、組織提出的意見、建議通常都會給予必要的考慮。

5.公民社會是促進公民成長的催生器

公民社會培養(yǎng)了公民的民主意識、民主文化、民主參與的意識。眾所周知,民主政治中最可怕的是公民的政治冷漠和消極。托克維爾認為,公民社會是免費的民主大學校,公民可以從中學到團體生活的理論,并培育人們在更高層次、更大規(guī)模上參與合作的資本。公民社會刺激公民政治參與的主動性和積極性,使之從傳統(tǒng)的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。公民社會有助于積淀公民自己為自己的行為決策并負責的民主觀念(如社會契約論、平等觀念等),養(yǎng)成民主習慣;有助于增強公民的獨立和自主意識。作為市場經(jīng)濟的伴生物,公民社會是以自由、平等和民主等市場交易原則作為自己的組織原則的,是崇尚合理個人主義的多元化社會,具體的特殊的個人成為公民社會的權(quán)利主體和道德意識主體。公民社會的興起對于確認個人的價值,倡導合理的個人主義,培育公民意識,建立富有活力的多元文化社會,構(gòu)建現(xiàn)代政治文化,具有不可替代的重要意義。[9]

三

改革開放以來,尤其是確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,國家從對社會資源的壟斷中逐步撤退出來,政府與市場之間留下了管理的空隙,各種非政府組織得以迅速發(fā)展,社會力量不斷壯大,社會自主性逐步增強,公民自治能力有所提高。然而,我國社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型之中,現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)尚未形成,社會共同價值體還在磨合之中,公民的參與意識與水平有待提高,社會組織發(fā)展還面臨諸多障礙,還很不成熟。因此,在推進政治體制改革的過程中,一方面必須以改革的精神加強和改善黨的領導,提高執(zhí)政能力,加強國家制度建設;另一方面,也更為重要的是要加快培育公民社會,夯實民主政治的社會基礎。

1.培養(yǎng)公民意識,構(gòu)建社會認同

改革開放以來,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的分化與重組,形成了多個社會階層,計劃經(jīng)濟時代的階級階層結(jié)構(gòu)正向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但在這一過程中,社會各階層普遍缺乏階層的主觀認同,缺乏對社會結(jié)構(gòu)分化的普遍認同,這極易造成人們對現(xiàn)行社會政治制度的不信任,也容易產(chǎn)生社會階層之間的沖突。為此,必須培養(yǎng)公民意識,構(gòu)建新的社會認同。要培養(yǎng)公民意識,必須強化公民身份,讓每個公民享受到公民應享有的“個體自由必需的公民權(quán)利”“、參與行使政治權(quán)力的政治權(quán)利”和社會權(quán)利(它包括從少許的經(jīng)濟福利和安全權(quán)利到廣泛分享社會財富遺產(chǎn)的權(quán)利,以及按照社會盛行標準過一種文明生活的權(quán)利)。[10]在此基礎上,對新的價值體系進行及時的建構(gòu)和闡釋,并使之內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則;在社會成員中確立起現(xiàn)階段社會規(guī)范的合理共識,并賦予其可靠的權(quán)威性和合法性,以形成全社會的積極守法精神和公共精神,為穩(wěn)定社會秩序提供重要支撐。[11]

2.擴大社會民主,提高公民參與能力

民主制度將公民參與合法化、組織化、規(guī)范化,為其提供制度的架構(gòu)。通過政治參與,公民了解公共事務和自己的利益所在,并在得知和開始重視他人的要求時,升華自己的公民道德。民主行為的制度化,有利于公民形成民主的習慣,學會如何和平合法地表達和爭取自己的利益,尊重他人的欲求,同時學會在個人利益與公共利益之間達成一種恰當?shù)钠胶?。在民主的競爭?公民將逐漸習慣以理性的方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度對待政治問題,掌握討價還價和處理復雜關系的技巧。因此,要打開權(quán)威主義政治文化與權(quán)威主義制度環(huán)扣的死鎖,促進政治發(fā)展,明智的選擇不是因為沒有成熟的公民文化而拒絕民主,而是應該創(chuàng)造初級的民主政治架構(gòu)和公民社會,為民主文化的發(fā)育提供適宜的條件。

3.加強公民教育,提高公民素質(zhì)

公民能力的提高,最重要的手段就是通過公民教育提高公民的素質(zhì)。公民素質(zhì)教育的內(nèi)容主要是公民所應具備的政治思想素質(zhì)及能力、道德品質(zhì)及道德實踐能力、權(quán)利和義務的知識與能力、公共生活的意識和能力。從公民教育的內(nèi)涵看,首先,是指導公民掌握公民知識即作為公民應該具備的政治、經(jīng)濟、法律、道德和社會交往方面的基本知識。其次,是指導公民形成公民意識,即個體對公民地位以及由這種地位所決定的思想觀念和行為準則的認識和態(tài)度,包括民主意識、權(quán)利意識、義務意識、法制意識、道德意識等。再次是指導公民行為,即指導公民養(yǎng)成符合法律和道德規(guī)范的行為。良好的公民行為習慣是衡量一個人的公民意識水平高低的根本標志,也只有通過理性行為的培養(yǎng)才能造就合格的公民。最后是培養(yǎng)公民能力,即作為合格公民、成功公民所應具有的分析和解決問題的能力,為社會發(fā)展作貢獻的能力,維護和發(fā)展公共生活質(zhì)量的能力,持續(xù)發(fā)展的能力。[12]

4.積極培育引導,促進民間組織發(fā)展

民間組織是人們社會交往的媒體,能在市場和政府雙重失靈的情況下為需求較高的人群提供額外的公共物品,為需求特殊的人群提供特別的公共物品,從而滿足政府和市場都滿足不了的社會偏好。因此,政府在對待民間組織時,不應采取限制的態(tài)度,而應采“松綁扶助,規(guī)范引導”的方針,加快民間組織的法制建設,使民間組織的活動真正做到有法可依,有法必依,明確規(guī)范政府與民間組織之間的關系,保證民間組織的獨立性。從機構(gòu)形式和組織制度上,要擺脫民間組織與政府部門的從屬關系,割斷其與政府和其它企事業(yè)單位的“臍帶”,實現(xiàn)真正的脫鉤,為民間組織的發(fā)展提供一個寬松環(huán)境。

5.構(gòu)建公共平臺,培育非官方公共領域

我國現(xiàn)有的政治體制不能滿足人民群眾日益增長的政治參與要求。而一些非官方的公共領域,尤其是網(wǎng)絡公共領域越來越成為公眾輿論產(chǎn)生和公民利益表達的主陣地。無身份檢查制度的網(wǎng)絡正在賦予每一個網(wǎng)民以平等的話語權(quán),并且從技術的層面部分地削弱了話語霸權(quán)。在關乎國計民生的重大問題上,網(wǎng)絡所營造的公共話語空間所產(chǎn)生的輿論號召力和民智凝聚力,已經(jīng)遠遠超過了任何一種傳統(tǒng)媒體?？梢哉f,互聯(lián)網(wǎng)是全面實現(xiàn)公眾話語平等權(quán)的天然媒介。網(wǎng)民在擁有平等話語權(quán)的前提下,當然會熱情高漲地參與到公共事務的討論中去“,沸騰的民意”是網(wǎng)民參與建構(gòu)網(wǎng)絡公共領域熱情的真實寫照。黨和國家領導人也非常關注網(wǎng)絡輿論,公民可以通過網(wǎng)絡平臺直接給領導人提出自己的建議。我們要積極培育以網(wǎng)絡公共空間為代表的公共輿論平臺和參與平臺(還有諸如公共學術論壇、民主懇談會等),引導公民在公共領域開展建設性批評和提出建設性建議,拓展公民對公共社會事務的參與空間?！?/p>

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[12]鄭州大學公民教育研究中心.公民教育研究中心建設思路 http：//www2.zzu.edu.cn/gmjy/show.asp?so rt=中心簡介.

責任編輯：彭安玉

D621

A

1004-1605(2011)03-0040-05

吳文勤(1973-),男,江西臨川人,中共無錫市委黨?？蒲刑幐碧庨L,副教授,《太湖論叢》副主編,主要研究方向為政治社會學與政黨政治。