以城市設(shè)計(jì)成果法定化為重點(diǎn)，探索上?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃附加圖則管理的思路和方法

陶 亮

1 附加圖則成果規(guī)范制定背景

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)的發(fā)展，城市建設(shè)已逐漸由大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入關(guān)注城市環(huán)境品質(zhì)、空間特色和追求綜合效益的集約型發(fā)展階段，時(shí)代新的需求和城市發(fā)展新的目標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）“重指標(biāo)、輕空間”的管理方式提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)控規(guī)成果形式偏重于平面化的用地布局規(guī)劃，控規(guī)指標(biāo)制定來(lái)源于通則式的規(guī)定，無(wú)法體現(xiàn)城市空間環(huán)境的品質(zhì)和特色要求，即使進(jìn)行了深入的城市設(shè)計(jì)，也無(wú)法將成果轉(zhuǎn)化為控規(guī)圖則，亟需探索更適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理工作要求的精細(xì)化空間管理方式。

城市設(shè)計(jì)作為都市空間形態(tài)的綜合設(shè)計(jì)方法，近年來(lái)在理論和實(shí)踐上都得到了較大發(fā)展。但由于城市設(shè)計(jì)長(zhǎng)期以來(lái)未納入我國(guó)法定規(guī)劃體系，缺乏實(shí)施保障機(jī)制，城市設(shè)計(jì)的良好意圖在各個(gè)城市規(guī)劃管理與建設(shè)實(shí)踐中無(wú)法落實(shí)。如何將城市形態(tài)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃管理政策，使之成為協(xié)調(diào)城市空間利益的依據(jù)？國(guó)內(nèi)如深圳、天津、南京等城市已經(jīng)開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)與控規(guī)結(jié)合的研究和實(shí)踐工作，但基本以“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的形式將城市設(shè)計(jì)成果作為傳統(tǒng)控規(guī)的補(bǔ)充，缺乏作為法定管控依據(jù)的有效性，在管理實(shí)施層面的落實(shí)上仍存在較大難度。

上海市在對(duì)世博地區(qū)、虹橋交通樞紐地區(qū)及黃浦江濱江地區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)地區(qū)大量的空間形態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，積極探索控規(guī)階段城市設(shè)計(jì)法定化的方法和內(nèi)容，目前已取得較大進(jìn)展。在2011年6月頒布的《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《技術(shù)準(zhǔn)則》”）中，首次創(chuàng)新性地提出“附加圖則”的概念，規(guī)定重點(diǎn)地區(qū)的控規(guī)需編制附加圖則，作為控規(guī)“普適圖則”的附加內(nèi)容，確立了附加圖則的法定地位和強(qiáng)制性控制內(nèi)容要求。在對(duì)上海市實(shí)踐項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例分析研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，已基本形成附加圖則成果規(guī)范體系，將其納入《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《成果規(guī)范》”），并已在重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)編制中全面展開(kāi)應(yīng)用實(shí)踐。城市設(shè)計(jì)法定地位的確立以及附加圖則成果規(guī)范的制定，對(duì)控規(guī)體系的創(chuàng)新和完善具有重要意義。

2 附加圖則概念解析

2.1 對(duì)城市設(shè)計(jì)的理解

城市設(shè)計(jì)（Urban Design）的概念和定義內(nèi)涵豐富，不同觀點(diǎn)的學(xué)者和設(shè)計(jì)者對(duì)其有著不同的理解。目前，“城市設(shè)計(jì)”主要是“涉及城市形態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)”的觀點(diǎn)已取得普遍共識(shí)，并基本認(rèn)為它“貫穿城市建設(shè)的始終”，在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段以不同尺度的空間為對(duì)象進(jìn)行三維形態(tài)設(shè)計(jì)。

對(duì)城市設(shè)計(jì)的深度和階段程度的把握，是保證城市設(shè)計(jì)具有實(shí)效性的基本要求?？偟膩?lái)看，為應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程不同階段的需求，城市設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)深度和側(cè)重點(diǎn)上相應(yīng)有所不同。在宏觀的總體規(guī)劃階段，（總體）城市設(shè)計(jì)以整個(gè)城市或城市分區(qū)為研究對(duì)象，以城市整體發(fā)展格局、整體城市意象和特色為控制目標(biāo)；在中觀的控規(guī)階段，城市設(shè)計(jì)以局部地區(qū)和地段（如中心區(qū)、商業(yè)區(qū)或重要風(fēng)貌特色地段等）為研究對(duì)象，注重對(duì)局部地區(qū)的城市形態(tài)環(huán)境和公共空間品質(zhì)的指導(dǎo)和控制；在微觀的修建性詳細(xì)規(guī)劃或具體工程項(xiàng)目中，城市設(shè)計(jì)以少數(shù)或單個(gè)地塊為研究對(duì)象，側(cè)重具體的建筑形態(tài)及其建筑之間的空間環(huán)境設(shè)計(jì)。

城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃不同階段異彩紛呈，通過(guò)對(duì)城市形態(tài)環(huán)境的綜合設(shè)計(jì)，在規(guī)劃和具體工程設(shè)計(jì)之間起到承上啟下的“橋梁”作用。然而由于它缺乏納入法定規(guī)劃體系的方法和工具，常常僅作為對(duì)城市發(fā)展空間形態(tài)的一種藍(lán)圖式的展望。由于控規(guī)是我國(guó)直接指導(dǎo)城市建設(shè)的法定化規(guī)劃，因此，如何在控規(guī)階段實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)法定化，確保城市設(shè)計(jì)核心內(nèi)容可實(shí)施，是我國(guó)當(dāng)前不容忽視的重要課題。

2.2 附加圖則概念解析

《技術(shù)準(zhǔn)則》中規(guī)定：“重點(diǎn)地區(qū)除提出普適性的規(guī)劃控制要求，形成普適圖則外，需要通過(guò)城市設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)研究提出附加的規(guī)劃控制要求，形成‘附加圖則’”。《成果規(guī)范》中提出：“附加圖則應(yīng)依據(jù)所在單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的城市空間景觀構(gòu)架，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，并以城市設(shè)計(jì)確定的城市空間形態(tài)為基礎(chǔ)，對(duì)控規(guī)普適圖則中無(wú)法控制的城市空間景觀要素提出控制要求”，并闡明：“附加圖則及文本與普適圖則及文本具有同等法律效力，是修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理重要依據(jù)?！?/p>

總的來(lái)說(shuō)，附加圖則是控規(guī)法定圖則的組成部分，是將城市設(shè)計(jì)成果的核心內(nèi)容轉(zhuǎn)化為城市空間規(guī)劃管理政策的一種統(tǒng)一的法定工具。附加圖則的實(shí)質(zhì)在于將城市設(shè)計(jì)成果由“技術(shù)語(yǔ)言”轉(zhuǎn)譯為規(guī)劃管理部門(mén)可具體管控的“管理語(yǔ)言”，將城市設(shè)計(jì)由表達(dá)形式各異、難以落實(shí)的“烏托邦藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為表達(dá)形式統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)的“法定圖則”，使城市設(shè)計(jì)者的核心意圖能準(zhǔn)確地為規(guī)劃管理者、城市居民接受和使用，為城市規(guī)劃管理提供法定依據(jù)、技術(shù)支撐以及監(jiān)督基礎(chǔ)。

3 附加圖則成果規(guī)范的研究思路與工作方法

附加圖則成果規(guī)范按照“易編、易管、易懂”的原則進(jìn)行編制，旨在為規(guī)劃設(shè)計(jì)者、規(guī)劃管理者以及規(guī)劃使用和監(jiān)督者（建設(shè)主體和城市居民等）等不同主體提供一個(gè)控規(guī)階段城市設(shè)計(jì)必須共同遵循的法則，構(gòu)建一個(gè)三者能夠順暢對(duì)話(huà)和銜接的平臺(tái)。

附加圖則成果規(guī)范編制的工作思路以目標(biāo)導(dǎo)向型的邏輯展開(kāi)。從空間形態(tài)的規(guī)劃理想和規(guī)劃實(shí)踐的管理需求兩方面分析研究著手，確定控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)需要管控的核心要素，并對(duì)核心控制要素的應(yīng)用與操作進(jìn)行示例和說(shuō)明，希望提供一個(gè)相對(duì)較為完善、規(guī)范、實(shí)用的工具箱，設(shè)計(jì)者和管理者可依據(jù)設(shè)計(jì)意圖和空間管理需求選取相應(yīng)的工具進(jìn)行組合設(shè)計(jì)（圖1）。

在工作方法上，在附加圖則成果規(guī)范編制的各個(gè)環(huán)節(jié)中都注重充分吸取已有成果經(jīng)驗(yàn)、組織多方參與溝通，并建立了滾動(dòng)研究和實(shí)時(shí)更新機(jī)制，保證成果規(guī)范體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性。規(guī)范制定中充分體現(xiàn)“系統(tǒng)性、規(guī)范性、靈活性、直觀性、開(kāi)放性”，既要求構(gòu)建完整系統(tǒng)的規(guī)范體系，又要求它具有相對(duì)的靈活性和開(kāi)放性，規(guī)范本身也應(yīng)易于理解和使用。

4 附加圖則成果規(guī)范特點(diǎn)分析

4.1 附加圖則成果構(gòu)成體現(xiàn)法定性

與普適圖則成果體系相銜接，附加圖則成果內(nèi)容也包含法定文件和技術(shù)文件兩部分，要求附加圖則在表達(dá)形式上與普適圖則基本保持一致，從而形成相對(duì)規(guī)范、系統(tǒng)的控規(guī)整套成果體系。其中，法定文件為標(biāo)準(zhǔn)化文件，包括控制圖則和文本兩個(gè)部分，其中控制圖則以重點(diǎn)地區(qū)范圍為出圖單位，包含圖、表格、圖紙信息和編制信息等內(nèi)容，體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)附加要素的控制要求，同時(shí)，控制圖則可根據(jù)需要進(jìn)一步增加地上和地下的分層控制圖則，以更好地體現(xiàn)空間從粗放化管理向精細(xì)化管理的分層管理思路；文本相對(duì)傳統(tǒng)文本進(jìn)一步精簡(jiǎn)，以法定條文的方式對(duì)控制圖則進(jìn)行解釋和應(yīng)用說(shuō)明。技術(shù)文件包括附加圖則規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃系統(tǒng)圖和成果附件，以充分闡述說(shuō)明附加圖則編制的背景、主要過(guò)程以及城市設(shè)計(jì)思路及主要內(nèi)容等，說(shuō)明書(shū)可根據(jù)設(shè)計(jì)思路的需要確定具體內(nèi)容。

4.2 附加圖則核心控制要素體現(xiàn)整體性、公共性和特色性

以《技術(shù)準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的城市發(fā)展理念為依據(jù)，以城市設(shè)計(jì)中空間形態(tài)和規(guī)劃管理兩個(gè)層面的研究為核心，附加圖則成果規(guī)范旨在對(duì)城市設(shè)計(jì)中核心內(nèi)容的把控，并不是對(duì)城市設(shè)計(jì)具體細(xì)節(jié)的全盤(pán)照搬。城市空間設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)城市空間的整體性，重點(diǎn)關(guān)注空間形態(tài)中影響城市空間整體的要素，如整個(gè)地區(qū)建筑基準(zhǔn)高度、標(biāo)志性建筑位置等控制要素；二是強(qiáng)調(diào)公共空間和公眾利益，尤其關(guān)注涉及公共空間環(huán)境品質(zhì)的控制要素，如公共通道、綠化與廣場(chǎng)等控制要素；三是強(qiáng)調(diào)空間環(huán)境的特色性，尤其關(guān)注城市設(shè)計(jì)中體現(xiàn)功能、文化或形態(tài)特色的控制要素。附加圖則在確定空間核心控制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為后續(xù)設(shè)計(jì)留有較大發(fā)揮余地，為具體建設(shè)提供各種可能性。通過(guò)附加圖則的制定，促進(jìn)傳統(tǒng)控規(guī)由指標(biāo)管理向空間管理的轉(zhuǎn)變，由通則式管理向特色式管理的轉(zhuǎn)變。

圖1 附加圖則成果規(guī)范研究思路

4.3 附加圖則法定“工具箱”體現(xiàn)系統(tǒng)性、規(guī)范性和靈活性

城市設(shè)計(jì)要素紛繁復(fù)雜、圖紙表達(dá)多種多樣，缺乏統(tǒng)一的概念和規(guī)定，附加圖則成果規(guī)范選取核心控制要素，對(duì)其名稱(chēng)、圖例、定義、執(zhí)行和其它使用規(guī)則等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，希望為設(shè)計(jì)者、管理者和使用者（建設(shè)方及居民等）提供一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一、全面系統(tǒng)的附加控制要素“工具箱”。設(shè)計(jì)者可根據(jù)設(shè)計(jì)和控制的需要，在工具箱里選取適當(dāng)?shù)墓ぞ哌M(jìn)行組合設(shè)計(jì)，使不同地區(qū)、不同設(shè)計(jì)單位的城市設(shè)計(jì)意圖以統(tǒng)一的方式和規(guī)則進(jìn)行表達(dá)，通過(guò)附加圖則的法定內(nèi)容充分體現(xiàn)空間形態(tài)設(shè)計(jì)意圖，從而實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)譯為規(guī)劃控制管理附加圖則的過(guò)程。

4.3.1 系統(tǒng)全面地選取附加圖則控制要素

附加圖則控制要素的選取即構(gòu)建“工具箱”構(gòu)成元件的過(guò)程，充分考慮“工具箱”的全面性和系統(tǒng)性，并與技術(shù)準(zhǔn)則緊密結(jié)合，以其對(duì)城市設(shè)計(jì)方法和導(dǎo)向的研究為依據(jù)，規(guī)定附加圖則控制要素。

《技術(shù)準(zhǔn)則》在城市空間景觀構(gòu)架研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位規(guī)劃和地區(qū)特征等確定了重點(diǎn)地區(qū)的分類(lèi)和范圍，形成“五類(lèi)三級(jí)”的分類(lèi)體系，并提出在公共活動(dòng)中心、歷史風(fēng)貌地區(qū)、重要濱水區(qū)與風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)及其它重點(diǎn)地區(qū)需進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化研究和附加圖則編制。

針對(duì)五類(lèi)三級(jí)重點(diǎn)地區(qū)，《技術(shù)準(zhǔn)則》在普適圖則控制要素的基礎(chǔ)上，提出了不同于傳統(tǒng)控規(guī)控制要素的附加圖則常規(guī)控制要素，重點(diǎn)選取關(guān)注整體空間體系、公共利益、城市特色及美化環(huán)境等方面的控制內(nèi)容，既考慮城市設(shè)計(jì)常規(guī)要素的選取，也兼顧城市設(shè)計(jì)非常規(guī)要素的多種可能性，主要包括建筑形式、公共空間、道路交通、地下空間、生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)貌保護(hù)等方面。附加圖則成果規(guī)范對(duì)《技術(shù)準(zhǔn)則》中提出的控制要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)其中能以圖例表達(dá)的要素，如建筑控制線(xiàn)、公共通道、貼線(xiàn)率等，要求以圖示形式進(jìn)行規(guī)定；對(duì)其中難以以圖例表達(dá)的要素，如建筑色彩、材質(zhì)、屋頂形式等，要求以通則的形式進(jìn)行規(guī)定。

4.3.2 清晰規(guī)范的定義附加圖則控制要素概念及表達(dá)方式

在確定附加圖則控制要素的基礎(chǔ)上，需對(duì)各項(xiàng)控制要素的概念和表達(dá)方式進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，即規(guī)定“工具箱”中各“元件”的基本使用規(guī)則，以充分體現(xiàn)附加圖則法定性和統(tǒng)一性。另一方面，為便于城市設(shè)計(jì)成果“翻譯”為附加圖則，加強(qiáng)規(guī)劃管理過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理實(shí)施和應(yīng)用過(guò)程中的認(rèn)識(shí)，附加圖則也需易讀易懂。

在控制要素的概念界定上，《成果規(guī)范》以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)定性的文字對(duì)各類(lèi)控制要素概念進(jìn)行闡述。在控制要素的表達(dá)方式上，《成果規(guī)范》首先研究形成一套直觀簡(jiǎn)潔、清晰的圖例系統(tǒng)，用以表示不同的控制要素；繼而從各種圖例組合的適宜性和美觀性出發(fā)，規(guī)定圖紙版面的構(gòu)成內(nèi)容和形式，使附加圖則的表達(dá)形式更好地體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)成果。

在控制要素的表達(dá)方式上，《成果規(guī)范》從圖例系統(tǒng)設(shè)計(jì)和圖紙版面設(shè)計(jì)兩個(gè)方面制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)邏輯系統(tǒng)。圖例系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，以紅藍(lán)線(xiàn)、虛實(shí)線(xiàn)的表達(dá)規(guī)則體現(xiàn)控制要素的法定性和可變性；以點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的方式體現(xiàn)控制位置、控制線(xiàn)位以及控制面域的不同控制要求等；圖例色彩及圖案設(shè)計(jì)整體考慮常規(guī)控制要素的組合可能性，使圖紙表達(dá)整體形式較為美觀、簡(jiǎn)潔。圖紙版面設(shè)計(jì)上，要求一方面與普適圖則保持整體性與一致性，在圖面構(gòu)成、指標(biāo)設(shè)置上較好體現(xiàn)二者的銜接性；另一方面體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的制圖特點(diǎn)，增加平面圖和效果圖示意等版面內(nèi)容。

同時(shí)，《成果規(guī)范》中以附加圖則樣稿的形式對(duì)各項(xiàng)控制要素的關(guān)聯(lián)與組合關(guān)系進(jìn)行示例表達(dá)，圖則樣稿盡可能表達(dá)了所有控制要素，便于設(shè)計(jì)者、管理者和使用者更為直觀的理解。

4.3.3 充分考慮附加圖則的開(kāi)放性和靈活性

附加圖則編制的核心在于控制城市設(shè)計(jì)中體現(xiàn)空間環(huán)境整體性、公共性和特色性的內(nèi)容，在與前期城市設(shè)計(jì)和后續(xù)具體項(xiàng)目的銜接上需體現(xiàn)開(kāi)放性和靈活性。通過(guò)兩方面來(lái)體現(xiàn)：一是確定附加圖則控制要素可由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行增加，即設(shè)計(jì)單位以城市設(shè)計(jì)成果為依據(jù)。當(dāng)“工具箱”常規(guī)工具無(wú)法體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)結(jié)論或空間控制意圖時(shí)，可根據(jù)各地區(qū)的具體情況增加附加圖則控制要素并進(jìn)行概念和管理規(guī)定，從而形成一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的控制要素選取體系。二是區(qū)分控制要素圖例的法定性與可變性，如需要控制某項(xiàng)要素及其具體形式時(shí)，圖紙上以紅線(xiàn)或?qū)嵕€(xiàn)圖例表達(dá)，體現(xiàn)法定性；如僅表達(dá)設(shè)計(jì)中需包含某項(xiàng)要素，但具體形式可由后續(xù)設(shè)計(jì)決定時(shí)，則圖紙上以藍(lán)線(xiàn)或虛線(xiàn)圖例表達(dá)，體現(xiàn)靈活性。

4.3.4 細(xì)化規(guī)定附加圖則控制要素與實(shí)施管理的銜接

附加圖則控制要素與實(shí)施管理銜接內(nèi)容的規(guī)定即對(duì)“工具箱”的應(yīng)用與管理提供具體的操作指導(dǎo)。在與實(shí)施管理的銜接上，附加圖則控制要素指標(biāo)設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)的原則，一方面應(yīng)當(dāng)向下階段建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提出明確的控制要求，從而實(shí)現(xiàn)城市空間形態(tài)規(guī)劃的設(shè)計(jì)意圖；另一方面應(yīng)注重城市塑造的過(guò)程和連續(xù)性，通過(guò)靈活設(shè)定控制要求，給后續(xù)設(shè)計(jì)留有較大空間。

《成果規(guī)范》中以補(bǔ)充說(shuō)明的形式對(duì)各控制要素在實(shí)施中的具體操作進(jìn)行說(shuō)明，如對(duì)建筑控制線(xiàn)、貼線(xiàn)率、公共通道的繪制方式及管理說(shuō)明中進(jìn)行定性與定量（幅度控制或上下限控制）的規(guī)定等，并考慮下一步另行編制《附加圖則操作手冊(cè)》，對(duì)各類(lèi)控制要素的名稱(chēng)、定義、圖例、釋義以及應(yīng)用等方面進(jìn)行全面細(xì)致的指南，尤其是對(duì)實(shí)施管理銜接內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如對(duì)具體實(shí)施中可調(diào)整幅度的規(guī)定以及與建管程序銜接適用的規(guī)定等。

5 結(jié)語(yǔ)

附加圖則概念的提出和成果規(guī)范的制定，確立了附加圖則的法定地位，明確了附加圖則系統(tǒng)規(guī)范的成果體系和表達(dá)形式，適時(shí)地應(yīng)對(duì)了新時(shí)代背景下對(duì)傳統(tǒng)控規(guī)進(jìn)行改革與創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，使城市規(guī)劃管理方式實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)化管理向空間精細(xì)管理模式的邁進(jìn)，具有一定的創(chuàng)新性和前沿性，對(duì)上海市乃至全國(guó)的城市設(shè)計(jì)法定化途徑和方式的研究具有重要意義。

附加圖則不是對(duì)城市設(shè)計(jì)成果的簡(jiǎn)單照搬，更不是按照傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)“總平面”和“效果圖”式的方法對(duì)城市空間和建筑形態(tài)進(jìn)行具體控制，而是通過(guò)歸納和總結(jié)該地區(qū)城市設(shè)計(jì)的核心設(shè)計(jì)意圖，對(duì)體現(xiàn)城市整體空間形態(tài)、公共空間環(huán)境品質(zhì)、公眾利益、空間特色等方面控制要求的內(nèi)容進(jìn)行提煉和轉(zhuǎn)譯，以“易編、易管、易懂”為原則，提供一種規(guī)范性的語(yǔ)言溝通設(shè)計(jì)者、管理者和使用者，確保對(duì)控規(guī)階段城市設(shè)計(jì)法定性核心控制要素的嚴(yán)格管控，同時(shí)又為后續(xù)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和具體項(xiàng)目提供較大的發(fā)揮空間。

城市設(shè)計(jì)涵蓋城市空間環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的方方面面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，附加圖則成果規(guī)范的控制要素應(yīng)根據(jù)需求逐步完整化和精細(xì)化，附加圖則成果規(guī)范作為一個(gè)新生事物也有待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和檢驗(yàn)，在未來(lái)的工作中，將形成定期評(píng)估更新機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)論相應(yīng)進(jìn)行附加圖則成果規(guī)范更新，逐步建立更加系統(tǒng)、完善的附加圖則成果規(guī)范體系。

[1] 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局. 上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則[R]. 2011.6.

[2] 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局. 上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果規(guī)范[R]. 2011.8.

[3] 莊宇. 城市設(shè)計(jì)的運(yùn)作[M]. 上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.

[4] 王蕾，馬健峰. 對(duì)發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)作用的再認(rèn)識(shí)——以上海市黃浦區(qū)城市規(guī)劃編制和管理工作實(shí)踐為例[J]. 上海城市規(guī)劃，2008（3）：7-11.

[5] 王偉強(qiáng)，王孟永. 雙重全球化背景下城市發(fā)展的作用力機(jī)制探討[J]. 上海城市規(guī)劃，2010（1）：3-8.