惡劣天氣下城市主干道交通擁堵的管理對策★

賈麗霞

0 引言

近幾年，天氣變化無常，經(jīng)常發(fā)生極為嚴重的低溫雨雪冰凍等自然災害，并引發(fā)城市道路交通擁堵嚴重，交通事故增多等一系列的次生災害，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。數(shù)據(jù)顯示，2008年初，我國發(fā)生的低溫雨雪災害，京廣鐵路、京珠高速中斷數(shù)天，滯留乘客數(shù)十萬;上海、南京、杭州、長沙等城市交通、客運全面受阻，市區(qū)道路交通擁堵嚴重，交通事故頻發(fā)［1］。

城市主干道交通網(wǎng)是城市社會經(jīng)濟活動的命脈，它對城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了決定性的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市交通量的迅速增加，交通擁擠尤其是自然災害下的交通擁擠成為制約城市發(fā)展的一個重要問題。如何保證城市的交通效率，滿足人們對交通系統(tǒng)不斷提升的要求，提高惡劣天氣下交通網(wǎng)絡(luò)的可靠性無疑是解決這一問題的重要途徑。衡量城市主干道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在惡劣天氣下交通網(wǎng)絡(luò)的可靠性原則是能夠保證正常運行和發(fā)揮應(yīng)有的功能，能夠較全面的體現(xiàn)惡劣天氣下路網(wǎng)的運行和應(yīng)付災害的能力。

因此，從城市交通現(xiàn)實存在的問題出發(fā)，認真分析惡劣氣候城市主干道交通擁堵現(xiàn)象及成因，提出系統(tǒng)、科學的管理對策是非常有必要的。

1 惡劣天氣狀況下城市主干道交通擁堵概述

1.1 冰雪天氣下城市主干道交通擁堵的問題

冰雪天氣下對城市主干道交通產(chǎn)生擁堵問題是多方面的。

1)降雪時，使能見度降低，從而影響駕駛員的行車視距。

2)降雪使路面變滑，導致輪胎與路面的附著摩擦系數(shù)變小，影響車速，交通效率嚴重下降。

3)產(chǎn)生積雪時，發(fā)生雪阻，使交通中斷，產(chǎn)生嚴重的擁堵。

正是由于上述問題，導致在微觀上車頭時距和車頭間距變大，在宏觀上速度、通行能力等交通流特性產(chǎn)生明顯的變化，從而最終會影響到交通管理與控制的措施的不同。冰雪天氣下對于交通流最直接的影響就是速度，而速度是表征交通流狀態(tài)，分析車輛運行特性，進行交通管理和控制的重要參數(shù)。因此，可以通過實地調(diào)查數(shù)據(jù)分析正常天氣和冰雪天氣條件下的車輛速度差異，定量的分析冰雪路面對于交通流速度的影響，進而為交通管理對策的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。

1.2 大霧天氣下城市主干道交通擁堵的問題

大霧天氣對城市主干道交通產(chǎn)生的擁堵問題主要是霧天道路的能見度降低，導致交通阻塞。按照有關(guān)規(guī)定，霧區(qū)能見度在200 m以下屬于惡劣天氣，有時能見度的發(fā)展趨勢是一旦低于1 000 m，其下降趨勢很快。一般能見度下降到2 000 m以下，對司機正常行駛開始產(chǎn)生一定影響;下降到1 000 m以下，影響較為明顯;200 m以下必須緩慢行駛。根據(jù)觀測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)當出現(xiàn)霧時能見度小于300 m，相對濕度RH＞99%時，路面潮濕跟下雨一樣，導致路面與車輪胎的摩擦系數(shù)變小，使車輛速度變慢，影響交通效率，易發(fā)生交通擁堵。

1.3 雨天氣下城市主干道交通擁堵的問題

雨天氣對城市主干道交通擁堵問題:

1)能見度變小對交通效率降低;

2)路面變滑，降低行車速度，從而影響交通。

降水強度和量級不同，對交通的影響程度也不同，同時，對城市主干道造成的交通擁堵不同，一般情況下，降水強度越強、量級越大，對路況和車輛正常行駛產(chǎn)生的影響也就越大，造成交通擁堵的情況越嚴重。

一方面，在下雨時，能見度變小，尤其是較強的降雨天氣，能見度更小，因此影響到交通運輸暢通和安全;

另一方面，當降雨天氣結(jié)束后，如果路面存留雨水少，路面與車輪胎摩擦系數(shù)變小，影響到車速，導致交通阻塞。同樣在路面存有大量積水，那么在積水區(qū)域車輛就有可能出現(xiàn)熄火等故障，輕則交通擁堵，嚴重則使局部交通陷于癱瘓。

2 緩解惡劣氣候條件下城市主干道交通擁堵的管理對策

在城市主干道交通擁堵治理的管理層面上，主要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)、優(yōu)化交通管理這三個方面來完善城市交通管理，并且注意管理和技術(shù)的結(jié)合，盡可能緩解我國城市交通主干道在惡劣氣候條件下的擁堵問題。

2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是解決城市交通擁擠的重要策略。隨著我國城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，為政府財政提供了強大的物質(zhì)支持，這也就使政府財政有能力將更多的資金投向城市交通基礎(chǔ)建設(shè)。

城市主干道為連接城市各主要分區(qū)的干路，以交通功能為主，兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流人流的公共建筑的出入口。在日后城市道路的建設(shè)規(guī)劃中，建議政府有關(guān)部門參照巴西庫里蒂巴市綜合公共交通系統(tǒng)，合理設(shè)置功能與巴西庫里蒂巴市“快速線、回授線、區(qū)際聯(lián)絡(luò)線、大站快車線、整合放射線、市中心環(huán)線”等類似的道路系統(tǒng)，方便市民聯(lián)系。

優(yōu)化城市主干道的通行能力，區(qū)分道路功能定位，分層次進行適應(yīng)性改造，加強主干道的建設(shè)，實現(xiàn)道路交通特性與車流特性相匹配。同時，要通過建立互通式立交、打通堵頭卡口等措施提高路網(wǎng)成網(wǎng)性和通達性，設(shè)置行人過街天橋或地道，完善道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路效率，緩解交通擁堵的矛盾。

另外，在冰雪天氣條件下，無論道路積雪、結(jié)冰與否，早期發(fā)現(xiàn)或預測出氣象、道路、交通流異常信息，合理控制交通流及車輛的行為，對異常氣象信息、交通緊急事件等做出快速反應(yīng)，都是確保城市道路交通暢通、安全的重要管理措施。例如，建立GPS系統(tǒng)和Pass Port路面天氣狀態(tài)信息及結(jié)冰預警系統(tǒng)。對能見度、路面狀態(tài)、積雪狀況等進行實時信息采集與處理，從而為通行車輛提供交通信息服務(wù)，為管理部門提供決策支持。

2.2 實施公共交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展策略

從緩解城市交通擁擠的角度來看，發(fā)展公共交通是解決之道。城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展應(yīng)當納入公共財政體系，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加大投入，重點扶持。要對場站建設(shè)、公交車輛購置與更新、先進設(shè)施裝備的配置給予必要的資金和政策扶持，使上述方面更加適應(yīng)惡劣氣候，以構(gòu)建和維持強大的、高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通的主體地位。

加快公交線網(wǎng)調(diào)整和優(yōu)化，對公交線路進行整合和優(yōu)化，科學規(guī)劃公交線網(wǎng)，合理配置公交線路，保障公交優(yōu)先通行。根據(jù)實際需要，在城市主要交通走廊設(shè)置公交專用道，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)。

公共交通專用道要配置完善的標志、標線等標識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。特別要加強公交專用道的監(jiān)控和違規(guī)處罰的力度，真正做到“專道專用”，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。同時，鼓勵快速公交系統(tǒng)的發(fā)展，建立良好的換乘體系，使BRT系統(tǒng)本身成為高效的整體系統(tǒng)，而且要通過各種換乘樞紐的建立，將BRT與其他交通方式集成為一個完整的體系，全面提升BRT設(shè)施水平。

時間保障是交通服務(wù)競爭力的第一效率指標，公交出行時間的保障集中體現(xiàn)在速度、站距、發(fā)車間隔三大要素上。因此，為了提高公共交通出行效率，滿足公交乘客出行時間要求，必須盡一切努力，保障市民公交出行時間是滿意的，尤其對于通勤通學、商務(wù)公務(wù)的公交出行時間應(yīng)越短越好，最長不超過45 min。對于短距離公交出行(4 km以內(nèi))，出行時間主要消耗在車外時間上，包括兩端步行時間和在公交車站的候車與換乘時間，對于長距離公交出行(6 km～8 km以上)，出行時間保障既要考慮車外時間的消耗，更要考慮車內(nèi)時間的保障，而車內(nèi)時間的保障要素靠公交的運行車速實現(xiàn)［2］。

另外，公共交通競爭力除了體現(xiàn)在時間效率外，公交票價和服務(wù)水平也是十分關(guān)鍵的。大力推行多樣化票制和優(yōu)惠折扣，來穩(wěn)固大部分長期公交客源，不懈地吸引各種潛在的公交客源。

2.3 優(yōu)化交通管理

首先，針對暴雨、暴雪、沙塵暴、大霧等氣象災害，積極編制《應(yīng)急預案》，實時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，最大限度地減少損失和保障交通網(wǎng)絡(luò)正常運行。同時，應(yīng)建立自然災害預警、信息共享、多部門協(xié)作的道路交通安全管理體系。為確保我國惡劣天氣狀況下交通安全出行環(huán)境，有必要從規(guī)范道路交通安全管理體系和交通安全管理信息化兩個層面對現(xiàn)有的道路交通安全管理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立一個結(jié)構(gòu)合理、各部門緊密配合、信息共享的道路交通安全管理平臺。

其次，大力推廣城市智能交通管理系統(tǒng)，科學的控制和引導交通流。借鑒新加坡智能交通系統(tǒng)，基本構(gòu)架主要有［3，4］:

1)城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)(Expressway Monitoring and Advisory System，EMAS)。該系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息以避免用戶進入過分繁忙或有事故發(fā)生的路段。

2)車速信息系統(tǒng)(Traffic Scan)。通過安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)(Global Positioning Satellite System，GPS)接收器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內(nèi)的整體交通狀況。

3)優(yōu)化交通信號系統(tǒng)(Green Link Determining System，GLIDE)GLIDE是一個交通信號系統(tǒng)，它通過計算控制城市所有的信號設(shè)備以優(yōu)化交通流。

4)整合交通管理系統(tǒng)(Integrated Transport Management System，ITMS)。用于以整合的方式收集和處理交通信息并提供給出行者。

最終，所有的子系統(tǒng)由交通控制中心連接在一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，信息發(fā)布以及策略實施一體化，基本實現(xiàn)了對都市交通系統(tǒng)的智能管理和調(diào)控，保證了惡劣氣候條件下的交通暢通。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，我國城市交通擁擠堵塞日益嚴重，交通擁堵問題已成為制約城市發(fā)展的一大難題。而惡劣氣候條件下的城市主干道交通擁堵又屬于其中的一種特別現(xiàn)象。任何一個城市的交通擁堵問題，決不是一朝一夕或輕而易舉能夠解決的，要真正了解和解決好城市交通擁堵問題，還需要進行大量和細致的研究工作。

［1］ 何卓恩.關(guān)于交通的文化審視［J］.武漢交通管理干部學院學報，1999(6):30-31.

［2］ 中國中心城市交通改革與發(fā)展研討會學術(shù)委員會，交通部科學研究院中國城市可持續(xù)交通研究中心.中國中心城市可持續(xù)交通發(fā)展年度報告［R］.北京:人民交通出版社，2007:122.

［3］ 和利永.惡劣氣候條件下城市主干道交通擁堵問題及其管理對策［D］.長沙:中南大學碩士論文，2009:37.

［4］ Ibrahim，A.T.，F(xiàn).L.Hall..Effect of Adverse weather Conditions on Speed-Flow-Occupancy Relationships［J］.In Transportation Research Record 1457，TRB，National Research Council，Washington，D.C.，1994(5):184-191.