設(shè)計(jì)院在國外總承包項(xiàng)目中的角色

李國忠

隨著十二五國內(nèi)鐵路建設(shè)新形勢的變化，中國高鐵技術(shù)逐漸被世界所熟知，國內(nèi)鐵路設(shè)計(jì)院必然要走向更加廣闊的海外市場。國內(nèi)工程建設(shè)的管理體制和建設(shè)模式必須不斷改革，適應(yīng)國際形勢和發(fā)展的需要。在國外工程項(xiàng)目中一般采用總承包方式，即“設(shè)計(jì)—建造—交鑰匙”這種國際上公認(rèn)的、行之有效的項(xiàng)目實(shí)施方式，是必然的趨勢。根據(jù)近兩年來本人在尼日利亞拉各斯輕軌設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的配合施工經(jīng)歷，對國外總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)院的定位及工作進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1 國內(nèi)外建筑市場及其管理體系的差別決定了設(shè)計(jì)院的天然優(yōu)勢

國內(nèi)鐵路工程設(shè)計(jì)與施工幾乎是完全分割開的，而國外項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化程度較高，比如某些項(xiàng)目前期的工程選址、工程方案、可行性分析、勘探測量等由總承包商全部負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)施工分開招標(biāo)的項(xiàng)目也大多由咨詢公司提供項(xiàng)目建議書階段的方案圖紙，施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位來做、業(yè)主指定咨詢工程師審批，這樣承包商(相當(dāng)于國內(nèi)的施工方)在工程中的主動性大大增加。為提高投資收益，總承包商需要更多精力參與到工程中去，尤其對于設(shè)計(jì)變更等需要設(shè)計(jì)院更加配合，承包商更加主動，但權(quán)利放大的同時責(zé)任也同步放大，這方面的不同是國內(nèi)外工程管理方面的最大區(qū)別。

在工程建設(shè)管理體系方面，我國經(jīng)歷幾十年持續(xù)不斷的擴(kuò)充完善，對建設(shè)法規(guī)、工程技術(shù)、工程市場管理、建設(shè)過程控制等整個系統(tǒng)的法律、法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集、工藝工法等已經(jīng)形成異常完備的管理體系;在社會分工上，工程建設(shè)市場也充分細(xì)化，建設(shè)過程的參與各方分工明確、職責(zé)清晰，各專業(yè)分包隊(duì)伍門類齊全;作為工程設(shè)計(jì)、施工方必須接受的縱向、橫向監(jiān)督最多，工程實(shí)施過程中的自由度很小，但國內(nèi)專業(yè)配備齊全，人、材、物、技術(shù)、設(shè)備等異常豐富，所以作為承包方在工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素很少。而國外工程對于不同的國家有不同的情況，目前正在進(jìn)行的利比亞沿海鐵路項(xiàng)目，盡管其國家多年來一直與歐美政治上對抗，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也相對較強(qiáng)，但設(shè)計(jì)施工仍選用德國標(biāo)準(zhǔn)。尤其對于本項(xiàng)目所在國尼日利亞，由于缺乏成套的法律法規(guī)提供依據(jù)，政府部門的監(jiān)督管理力度相對較低，但政府部門能夠提供的自然條件資料、設(shè)計(jì)施工技術(shù)資料等等也非常有限;由于工程建設(shè)市場很不成熟、工藝技術(shù)相對落后，各種技術(shù)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)參數(shù)等等的選取在滿足安全的前提下可隨時變化;這一局面恰恰給承包商以相對靈活的發(fā)揮空間，可以通過對具體工程項(xiàng)目的分析理解，通過與業(yè)主方面溝通磋商選擇相應(yīng)的適合本項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)和基本設(shè)計(jì)參數(shù)，但同時難度、風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，尤其給前期工作造成很大困難。所以國際工程項(xiàng)目要求技術(shù)管理人員應(yīng)該有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，并且充分重視設(shè)計(jì)前期資料收集及工程前期的調(diào)研工作，以對設(shè)計(jì)施工過程中的許多問題自行分析研判。

設(shè)計(jì)院是技術(shù)和人才密集型企業(yè)，有齊全的各類專業(yè)技術(shù)人員，了解并掌握國內(nèi)外最新技術(shù)，有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段和有幾十年創(chuàng)下的工程業(yè)績，這些內(nèi)部資源參與到項(xiàng)目總包管理中，可以將設(shè)計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢延伸到項(xiàng)目采購和施工階段，特別是高素質(zhì)的技術(shù)人員能夠很快地適應(yīng)工程總承包建設(shè)的需要，因此設(shè)計(jì)院從事工程總承包有更強(qiáng)的人才資源優(yōu)勢。

2 以設(shè)計(jì)院為主的工程總承包可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)源頭的主導(dǎo)作用

國際通用的工程總承包一般采用EPC模式，即對工程實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、采購全過程總承包。以設(shè)計(jì)為龍頭的設(shè)計(jì)院進(jìn)行工程總承包，可以從設(shè)計(jì)源頭開始實(shí)施對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)的全面控制，與其他總承包模式相比具有明顯的優(yōu)勢。

工程總承包以設(shè)計(jì)院為主，設(shè)計(jì)院可以根據(jù)自己掌握的國內(nèi)外技術(shù)和市場發(fā)展?fàn)顩r，為業(yè)主做出更科學(xué)、更系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，并使新建或技改項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策。一個項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、工藝水平是關(guān)鍵，然后才是商務(wù)、管理水平和分包商，沒有一個好的方案是拿不到項(xiàng)目的，這就奠定了設(shè)計(jì)院也就是設(shè)計(jì)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。

以設(shè)計(jì)院為總承包單位，能夠充分調(diào)動設(shè)計(jì)院的積極性，在概預(yù)算和初步設(shè)計(jì)上精打細(xì)算，使總承包的投資控制在合理水平，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。由于設(shè)計(jì)院對方案的優(yōu)化，以及對工程技術(shù)難點(diǎn)的了解而對施工組織安排的有效控制，控制投資效果明顯。

3 境外項(xiàng)目工程總承包下的設(shè)計(jì)工作

對于一個建設(shè)項(xiàng)目，功能是否合理適用、安全質(zhì)量是否可靠、投資能否節(jié)省，在前期可行性研究之后，設(shè)計(jì)工作起到?jīng)Q定性的作用。無論國內(nèi)國外工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的基本原理應(yīng)該是基本一致的，重點(diǎn)是對項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會條件和當(dāng)?shù)亟ㄖw水平的正確分析理解，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的大原則是:在整體功能滿足當(dāng)?shù)卣途用褚?、符合?dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)慣和審美愛好，在技術(shù)上滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并處于當(dāng)?shù)剡m度先進(jìn)的水平，同時應(yīng)盡量與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建筑工藝相吻合，更要注意在保證結(jié)構(gòu)安全、基本不降低使用功能和盡量不影響美觀的前提下降低工程成本、方便工程施工、易于保證質(zhì)量。

對于規(guī)劃設(shè)計(jì)，在技術(shù)細(xì)節(jié)上國內(nèi)外沒有什么差別，對于總價(jià)承包的國外總承包項(xiàng)目，總承包商一般更多的是關(guān)注如何投資效益最大化，用最少的資金建造安全實(shí)用的工程。

國外工程方案設(shè)計(jì)對項(xiàng)目整體影響重大，可以說一個項(xiàng)目的成功關(guān)鍵主要在工程方案設(shè)計(jì)上。對于鐵路方案設(shè)計(jì)，盡管基本原理方法是一致的，但不同的國家又有不同的具體要求和特色，大多數(shù)國內(nèi)設(shè)計(jì)人員由于多年從事國內(nèi)鐵路工程設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)思路、思維方式等大多已經(jīng)固化，在缺乏充足設(shè)計(jì)資料、缺乏充分調(diào)查了解現(xiàn)場的情況下往往會不加分析的套用國內(nèi)的習(xí)慣做法去處理國外設(shè)計(jì)中的一些問題，往往由于考慮不周而不能得到利于現(xiàn)場實(shí)施的設(shè)計(jì)成果;要求設(shè)計(jì)人員在方案設(shè)計(jì)之前應(yīng)該首先搜集調(diào)研當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資料，與建設(shè)管理人員、施工技術(shù)人員交流探討，只有充分的前期準(zhǔn)備，做到對項(xiàng)目設(shè)計(jì)有一個全面整體的理解才可以進(jìn)行具體的方案設(shè)計(jì)工作。

規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)完成后大多數(shù)問題一般都已經(jīng)解決，所以施工圖設(shè)計(jì)的難度要相對低一些，此階段更多的是注意優(yōu)化設(shè)計(jì)，以改善前期設(shè)計(jì)中的不足，還要考慮到減少投資、方便施工，比如在拉各斯輕軌Iganmu，Alaba車站施工圖設(shè)計(jì)時，我方最初采用鉆孔樁基礎(chǔ)，而總承包商中土公司鉆孔工作分包給意大利公司，分包成本巨大，因此建議設(shè)計(jì)修改為筏型基礎(chǔ)形式;而在Mile 2車站設(shè)計(jì)時，總承包商中土公司提出改用成本更低的靜壓樁基礎(chǔ)形式。

4 側(cè)重綜合協(xié)調(diào)，保護(hù)好總承包商的自身利益

自項(xiàng)目人員進(jìn)場到工程竣工移交、人員退場，國外項(xiàng)目都必須重視整個期間的各方協(xié)作問題，在這個方面國外項(xiàng)目與國內(nèi)工程差別很大，國內(nèi)項(xiàng)目大多外協(xié)工作是業(yè)主負(fù)責(zé)的，并且有正規(guī)的勘測設(shè)計(jì)監(jiān)理以及政府管理部門等工程參與各方按法律法規(guī)的規(guī)定直接負(fù)責(zé)處理解決工程中的具體問題，人力資源、專業(yè)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備采購等等也有廣泛的市場，但國外項(xiàng)目大多不具備這些條件，尤其對于設(shè)計(jì)施工一體化的項(xiàng)目，更需要重視與當(dāng)?shù)馗骷壵賳T、當(dāng)?shù)胤职?duì)伍、各種材料設(shè)備供應(yīng)商以及當(dāng)?shù)鼐用竦挠押脜f(xié)作，并注意尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，盡量多與當(dāng)?shù)厝藛T溝通交流，這既是保證工程順利實(shí)施的要求，也是維護(hù)國家尊嚴(yán)和民族形象的要求。

由于業(yè)主和咨詢監(jiān)理單位一般為國外公司，對中國國內(nèi)各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)習(xí)慣不很了解，境外咨詢公司的審查多是從大的方面和原則問題考慮，在細(xì)節(jié)處理上往往忽視較多，經(jīng)常對已經(jīng)決定的方案發(fā)生反復(fù)，對即將進(jìn)入施工或已經(jīng)施工完部位仍可能提出修改意見。因此施工圖紙和修改圖紙能否按時到位，直接關(guān)系到現(xiàn)場施工能否按計(jì)劃進(jìn)行和完成，為此設(shè)計(jì)方在協(xié)調(diào)圖紙發(fā)放和解決圖紙問題上投入了大量的精力。為分清責(zé)任和今后進(jìn)行索賠留下依據(jù)，任何設(shè)計(jì)上的變動均發(fā)文給業(yè)主。

5 結(jié)語

拉各斯輕軌已開展施工一年，設(shè)計(jì)和施工的過程表明，國外總承包項(xiàng)目的優(yōu)化和實(shí)施與國內(nèi)存在較大不同點(diǎn):

1)設(shè)計(jì)與施工方的關(guān)系有一個轉(zhuǎn)換，設(shè)計(jì)在國外工程中受施工方制約較多。2)依據(jù)的規(guī)范體系不一樣。國外主要依據(jù)歐美規(guī)范體系，和國內(nèi)的規(guī)范體系差異甚大，對成本的影響較大。3)國內(nèi)規(guī)范體系單一，標(biāo)準(zhǔn)較為清楚明確;國外規(guī)范體系較多，適用標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此帶來設(shè)計(jì)圖紙難通過等一系列的問題，對總承包工期影響較大，對成本也有影響，應(yīng)注意向境外項(xiàng)目推廣中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)。4)設(shè)計(jì)審查的主體不一樣，在國內(nèi)設(shè)計(jì)審查的主體是國家管理機(jī)構(gòu);國外設(shè)計(jì)審查的主體是咨詢、監(jiān)理單位。國內(nèi)有強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為審查設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn)，一般滿足此標(biāo)準(zhǔn)即可通過審查;國外無類似最低標(biāo)準(zhǔn)，完全靠咨詢把握，一般會從嚴(yán)要求，也對工期和成本帶來較大影響。

國外總承包工程實(shí)施中，設(shè)計(jì)包含在總工期內(nèi)，設(shè)計(jì)的周期和質(zhì)量對工期和成本起著重要的作用，對設(shè)計(jì)的優(yōu)化和實(shí)施也是影響工程成敗的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)是國外總承包項(xiàng)目的龍頭，只有準(zhǔn)備好了一支強(qiáng)有力的有充分國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，才有機(jī)會帶領(lǐng)國內(nèi)一流工程企業(yè)走出國門，在競爭激烈的國際總承包工程市場站穩(wěn)腳跟。

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