現(xiàn)代國有食品企業(yè)制度建設(shè)探究——以大港濱城商貿(mào)公司為例

王華

（天津大港濱城商貿(mào)有限責(zé)任公司，天津 300280）

黨的十四屆三中全會提出，國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十幾年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加速國有企業(yè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的總體部署，國有企業(yè)改革如火如荼，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有序進(jìn)展。但是，很多國有企業(yè)形式上建成了現(xiàn)代企業(yè)制度，但同“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六字方針的要求相比還有相當(dāng)大的差距，還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。那么，國有企業(yè)改革絕不只是藍(lán)圖的規(guī)劃，它涉及到成千上萬人的觀念轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整和行為改變[1]。因此，本文擬從一家典型改制企業(yè)（大港濱城商貿(mào)公司）的實(shí)踐出發(fā)，通過單案例研究方法，深入剖析國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的問題，從而探求深化國有企業(yè)改革的對策建議[2]。

1 國有食品企業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題

1.1 政企不分，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重

國有企業(yè)改建為公司后，原來承擔(dān)的各種社會責(zé)任，應(yīng)該根據(jù)社會分工交給專門的社會組織來解決，如社會福利、環(huán)境衛(wèi)生、退休養(yǎng)老，住房就業(yè)及各種社會攤派等。但由于政府在改制過程中還沒有真正的轉(zhuǎn)變職能，這些不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)最終阻礙了企業(yè)的活力，影響企業(yè)的發(fā)展，給國有企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

1.2 轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)的管理體制不健全

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，是以追求自身利益最大化為根本目標(biāo)的。由于部分企業(yè)集團(tuán)沒有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫胎出來，在人員觀念、體制機(jī)制、經(jīng)營思路、設(shè)備設(shè)施等若干方面還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，有時還表現(xiàn)得十分明顯，因此，也影響企業(yè)發(fā)展速度。從地域上看，濱城商貿(mào)公司要發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，必須向油田申請土地、辦理規(guī)劃。企業(yè)無論大小都是經(jīng)營實(shí)體和市場競爭的主體，而不應(yīng)該打著大企業(yè)的旗號，搞行業(yè)調(diào)整，承擔(dān)政府職能；也不應(yīng)該身體進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，腦袋還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維搞市場經(jīng)濟(jì)，那肯定會大打折扣的。從隸屬關(guān)系看，濱城商貿(mào)公司是集團(tuán)第一批搞現(xiàn)代企業(yè)制度的單位，當(dāng)時按照天津市商委的要求，履行程序轉(zhuǎn)換了體制，但是管理機(jī)制并沒有轉(zhuǎn)變，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的辦法對待改制企業(yè)，改與不改是一樣的，上繳集團(tuán)管理費(fèi)，分配獎勵按集團(tuán)規(guī)定執(zhí)行等，到現(xiàn)在很多人還是搞不清現(xiàn)代企業(yè)制度的定義。

1.3 改制遺留問題制約企業(yè)發(fā)展

由于改制沒有真正解決職工身份問題，大部分富余人員根本就減不下來，而是需要企業(yè)養(yǎng)著，自謀職業(yè)的部分人員也需要企業(yè)繳納保險金等，這無形中給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，退休職工的歷史負(fù)擔(dān)也剝離不掉。在改制中給退休職工預(yù)留的15年的財產(chǎn)保證根本就實(shí)現(xiàn)不了。如果經(jīng)營不善的改制企業(yè)不給在崗職工交納保險，退休人員都不能報銷醫(yī)藥費(fèi)，這又給社會帶來不穩(wěn)定因素；要解決退休人員的遺留問題需要錢，這也無形中給改制企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。

1.4 人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代化管理

在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，就必須有高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍。公司改制后的職工隊(duì)伍大部分是從老企業(yè)分流過來的，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大鍋飯的影響，很難適應(yīng)現(xiàn)代化的管理制度。因此，要想把他們從陳舊觀念和行為習(xí)慣的桎梏中解放出來，樹立起市場觀念、競爭觀念、效益觀念是一個非常困難的事情。因?yàn)樗麄兪芙逃某潭纫呀?jīng)決定了他們的價值觀和人生觀，這也是影響企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

2 進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基本思路

2.1 產(chǎn)權(quán)清晰

產(chǎn)權(quán)清晰是產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)制度肯定會存在問題。所以產(chǎn)權(quán)清晰實(shí)際上是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個最為重要內(nèi)容。從油田商業(yè)建設(shè)上看，產(chǎn)權(quán)問題是制約發(fā)展的核心問題。其中主要是處理原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與油田產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以及解決發(fā)展資源配置的問題。只有產(chǎn)權(quán)清晰，商業(yè)企業(yè)才能確立法人財產(chǎn)制度，做到權(quán)責(zé)明確，發(fā)揮好政府調(diào)控職能，防止權(quán)力濫用，為油區(qū)商業(yè)發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 推進(jìn)“政企分開”

政企分開有兩層含義。一是政治職能分開，即政府的行政職能和資產(chǎn)管理職能分開；二是政企職責(zé)分開，企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。

實(shí)踐證明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要意義和作用在于要以制度的形式從根本上解除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對國有企業(yè)的束縛，探索出公有制與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的具體途徑，建立起新型的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和外部管理體制，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，成為具有生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)組織。濱城商貿(mào)公司改制幾年來，逐步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步形成符合市場要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營者能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能增能減，國有資產(chǎn)保值增值等有效機(jī)制。

2.3 國有企業(yè)提高經(jīng)營業(yè)績有賴于加強(qiáng)和改善企業(yè)管理

2.3.1 加強(qiáng)企業(yè)管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求就是按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度既包括清晰的產(chǎn)權(quán)制度，又包括嚴(yán)密的法人治理結(jié)構(gòu)，還包括科學(xué)的管理制度。

1）清晰的產(chǎn)權(quán)制度要求所有者不缺位，經(jīng)營者不越位，所有者與經(jīng)營者的利益明確，目標(biāo)管理權(quán)限、管理責(zé)任也應(yīng)該明確。要想做到管理權(quán)責(zé)明確，必須有科學(xué)的管理制度。

2）完善的法人治理結(jié)構(gòu)也要求科學(xué)的管理制度。我們要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的管理職責(zé)，使之各負(fù)其責(zé)、相互制衡、相互合作。法人治理結(jié)構(gòu)的建立與完善，就是要求有相配套的科學(xué)管理制度。

3）現(xiàn)代企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的一個重要區(qū)別就在于管理的科學(xué)化與制度化。傳統(tǒng)企業(yè)管理憑經(jīng)驗(yàn)、憑個人能力進(jìn)行的，缺乏制度性與科學(xué)性。只有建立起科學(xué)的管理制度，才能使現(xiàn)代企業(yè)在紛紜變化的環(huán)境中和競爭中贏得市場的主動權(quán)，推動企業(yè)發(fā)展。因此說，一個企業(yè)如果沒有科學(xué)的管理，就不能稱之為現(xiàn)代企業(yè)；沒有科學(xué)的管理制度，就不能稱之為現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.3.2 加強(qiáng)企業(yè)管理是提升效益、提高競爭能力的重要途徑

現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，既是產(chǎn)品、技術(shù)的競爭，更是人才、管理的競爭。管理能力、管理水平是現(xiàn)代企業(yè)綜合實(shí)力的重要組成部分。我們公司要突破困境，方法有很多，其中一個重要的方法就是要狠抓管理，向管理要效益。實(shí)踐證明，只有管理不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3 展望

通過天津大港濱城商貿(mào)公司的案例分析，我們看到國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的問題，分析出產(chǎn)生問題的根源，從中可以找出下一步推進(jìn)國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的對策。概況地說，從研究中可以得出兩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和結(jié)論。

一是改革的主要難點(diǎn)和障礙是利益調(diào)整。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程絕不僅僅是分散股權(quán)、建立股東大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，而是涉及到各方的利益調(diào)整。正是因?yàn)槔嬲{(diào)整不到位，導(dǎo)致改革很難“神形兼?zhèn)洹?。研究中發(fā)現(xiàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須重塑國家和企業(yè)的關(guān)系。二是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度必須推進(jìn)行政管理體制改革。國有企業(yè)利益關(guān)系的調(diào)整必須通過行政管理體制的改革，從制度層面約束政府的行為，調(diào)整政府與企業(yè)的相互關(guān)系。首先是調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。政府部門不能以行政命令的方式來直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)日常的生產(chǎn)和經(jīng)營決策都來自企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。國家作為出資人，只擁有四項(xiàng)權(quán)利：一是按出資比例派產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入董事會；二是按出資比例分享資產(chǎn)收益；三是對企業(yè)經(jīng)營活動有知情權(quán)；四是按法定程序決定企業(yè)的存亡和資產(chǎn)變動。除以上權(quán)利外，政府不能再從任何方面干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)營主體從事市場經(jīng)營活動。其次是探索黨管干部原則同企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔工作的切合點(diǎn)。目前，從實(shí)踐中看，新三會和老三會的關(guān)系處理成為改革必須解決的問題。規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)要求股東大會決定董事會，董事會聘請總經(jīng)理，總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)。而我國的干部人事管理制度實(shí)行的是委任制(包括重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi))，以體現(xiàn)黨管干部的原則。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人新機(jī)制，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

[1]黃琴,孫銘.食品企業(yè)管理新概念:創(chuàng)建星級食品企業(yè)[J].中國食品,2000(21):38

[2]許詰,宗可寶.淺論食品企業(yè)發(fā)展趨勢[J].糧油食品科技,2004(2):40-41