淺議泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)

禹敦臣

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

2011年2月17日，泰安市政府與省水利廳簽署《共同推進(jìn)泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)合作備忘錄》。泰安市現(xiàn)代水利示范市的建設(shè)，必將推動(dòng)該市現(xiàn)代水利科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)理念在工程建設(shè)和工程管理中的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)水利工程建設(shè)和管理的理論創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)水文化的極大發(fā)展，全面提升該市水利行業(yè)的軟硬實(shí)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加可靠的水利保障，為全省現(xiàn)代水利建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

1 水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1 現(xiàn)代化

現(xiàn)代是一個(gè)時(shí)間概念，《辭?！贩Q現(xiàn)代即現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代?，F(xiàn)代化是一個(gè)過程和目標(biāo)，《現(xiàn)代漢語詞典》：“使具有現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”；《辭?！罚翰话l(fā)達(dá)社會(huì)成為發(fā)達(dá)社會(huì)的過程和目標(biāo)。作為過程，其首要的標(biāo)志是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)和消費(fèi)水平不斷提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)及政治意識(shí)形態(tài)也隨之出現(xiàn)變化。作為目標(biāo)，它一般指以當(dāng)代發(fā)達(dá)社會(huì)為參考系的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平、先進(jìn)生產(chǎn)力水平及消費(fèi)水平。

1.2 現(xiàn)代水利

現(xiàn)代水利就是適應(yīng)當(dāng)代的水利。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、治水理念更新和治水技術(shù)進(jìn)步看，其內(nèi)涵應(yīng)包含科學(xué)治水思路、人與自然和諧相處的水利可持續(xù)發(fā)展方針、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)用市場理念的水利運(yùn)行機(jī)制、各種現(xiàn)代技術(shù)的充分運(yùn)用等。

1.3 水利現(xiàn)代化

水利現(xiàn)代化是一個(gè)過程、一個(gè)目標(biāo)，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展過程，就是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，有效解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境污染和水土流失等四大水問題，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。水利現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，其標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容也會(huì)不斷變化，它的發(fā)展水平可以部分超越但不會(huì)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平。

1.4 水利現(xiàn)代化的目標(biāo)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出“努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”的要求,即力爭通過5～10年的努力，到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，這“四大體系、一項(xiàng)制度和三個(gè)機(jī)制”可以作為“中國特色水利現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容；其過程就是在5～10年時(shí)間用先進(jìn)的治水理念發(fā)展水利，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和方法進(jìn)行水利建設(shè)與管理。

2 泰安現(xiàn)代水利示范市的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

2011年2月17日，泰安市政府與省水利廳簽署《共同推進(jìn)泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)合作備忘錄》，要求泰安市要在5～10年內(nèi)基本建成安全可靠的防洪減災(zāi)體系、可持續(xù)的供水保障體系、全面的水生態(tài)保護(hù)體系和完善的民生水利保障體系等四大體系。主要建設(shè)內(nèi)容有“積極推進(jìn)防洪減災(zāi)體系、供水保障體系、最嚴(yán)格的水資源管理制度、水土保持和生態(tài)水系、農(nóng)村現(xiàn)代水利設(shè)施體系、水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革”等七項(xiàng)?！八拇篌w系、七項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容”可以認(rèn)為是泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)的基本目標(biāo)任務(wù)，它既有防洪減災(zāi)等實(shí)物工程體系，也有水利科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等非實(shí)物形態(tài)體系建設(shè)。

示范，就是做出某種可供大家學(xué)習(xí)的典范；示范市就要有有別于其他市的突出特色，發(fā)展水平要高于其他市?！疤┌铂F(xiàn)代水利示范市”雖不能等同于“泰安水利現(xiàn)代化示范市”，但因是“典范”，故“泰安現(xiàn)代水利示范市”應(yīng)包含“水利現(xiàn)代化”的基本內(nèi)涵。

3 推進(jìn)泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)

研究確定現(xiàn)代水利示范市建設(shè)目標(biāo)時(shí)，既要有3～5年內(nèi)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的定量指標(biāo)，又要有較長時(shí)期內(nèi)適當(dāng)超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的定性指標(biāo)。由于現(xiàn)代水利的動(dòng)態(tài)性，有時(shí)定性指標(biāo)可能比定量指標(biāo)更科學(xué)。無論是定量、還是定性指標(biāo)，都應(yīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平基本相適應(yīng)，并保持一定的超前性。

3.2 注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升

在建設(shè)現(xiàn)代水利示范市時(shí)，既要重視最終結(jié)果，又不能忽視“推進(jìn)”的精彩過程。既要堅(jiān)定信心和決心，先行一步、敢創(chuàng)敢試，朝著水利現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)，又必須立足當(dāng)下，著眼于轟轟烈烈的水利建設(shè)實(shí)踐，深入總結(jié)泰安在河砂資源整治、大中型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、水行政執(zhí)法、落實(shí)水庫移民后期扶持政策、河道綜合開發(fā)等工作中創(chuàng)造的、在全省乃至全國叫得響的新鮮經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐中探索創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升到理論高度，充實(shí)現(xiàn)代水利示范市的理論內(nèi)涵，為全省提供示范經(jīng)驗(yàn)，并用于指導(dǎo)實(shí)踐。

3.3 注重實(shí)物和精神層面的兩個(gè)體系建設(shè)

推進(jìn)現(xiàn)代水利示范市建設(shè)，一方面要搞好工程體系建設(shè)，為推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面要積極探索創(chuàng)新治水理念，積極發(fā)展、大力弘揚(yáng)先進(jìn)的行業(yè)文化即水文化，使水利工程建設(shè)與美化水環(huán)境、改善生活環(huán)境相結(jié)合，在建設(shè)水利工程的同時(shí)，建設(shè)亮麗的人文景觀，以青山綠水、碧空藍(lán)天帶給人們美的享受，提高人們現(xiàn)代化的生活水平。切實(shí)解決重建設(shè)、輕管理，重實(shí)物體系建設(shè)，輕精神文明、文化軟體系建設(shè)問題，力爭經(jīng)過幾年的努力，在治水理念創(chuàng)新、機(jī)關(guān)文化和水文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面取得好成就，做到雙豐收。

3.4 注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破

現(xiàn)代水利示范市內(nèi)涵豐富、建設(shè)內(nèi)容廣泛，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)方向，上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、整體推進(jìn)。要選準(zhǔn)突破口，集中優(yōu)勢兵力，全力攻堅(jiān)，特別是各縣（市、區(qū)）要立足實(shí)際，選準(zhǔn)優(yōu)勢項(xiàng)目，傾力打造亮點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)整體發(fā)展的效果。

3.5 強(qiáng)化水利科技工作

用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝水利，是發(fā)展現(xiàn)代水利、建設(shè)水利現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)，更新治水理念，用先進(jìn)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；把水利工程建設(shè)與科學(xué)研究結(jié)合起來，以工程帶科研，以科研促工程。高度重視科技人才引進(jìn)，積極爭取編制、人力資源和社會(huì)保障等部門的支持，引進(jìn)高端人才、培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)泰安水利科技的快速發(fā)展。積極引進(jìn)全國乃至世界最先進(jìn)的水利技術(shù)。在水利發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都有最先進(jìn)的技術(shù)、最亮麗的示范點(diǎn)，要將泰安打造成全國乃至世界水利新技術(shù)的聚集區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，成為引領(lǐng)水利科技發(fā)展的“航空母艦”。加強(qiáng)與高校、科研院所等部門的聯(lián)合，充分發(fā)揮泰安高等院校多、科技人才力量雄厚的優(yōu)勢，在水利科學(xué)研究方面搞好聯(lián)合，解決工程建設(shè)中的難題，加大科研攻關(guān)的力度，在工程建設(shè)中出成果，在解決問題中提升科技工作水平。加大對引進(jìn)新技術(shù)的資金支持，對引進(jìn)全國或世界先進(jìn)新技術(shù)的，給予一定的資金支持。加大對水利科學(xué)研究的支持，對獲得市級(jí)以上水利科技獎(jiǎng)勵(lì)的課題組、科技論文作者給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對部分水利科研課題給予資金支持，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，推進(jìn)水利科技的創(chuàng)新水平。