談鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠的建設與管理

王廷華，周兆才

（青島市膠州水利工程有限公司，山東 膠州 266300）

1 水廠興建的緣由

目前，隨著農(nóng)村飲水安全工程的實施，各地新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠的項目不斷增多。這是由于：一方面目前的各村鎮(zhèn)供水都是上世紀八九十年代的自備水井或者是大口井，規(guī)模小，設備簡單且老化，不能有效處理及凈化水質(zhì)，加之管理粗放，不能全天供水，已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾的用水需求。另一方面，隨著各地招商引資力度的加大，難免出現(xiàn)一些重污染企業(yè)的上馬，這直接造成當?shù)氐牡乇硭踔潦堑叵滤奈廴?，使當?shù)匕傩盏娘嬎踩艿酵{。第三，隨著國家農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化戰(zhàn)略的實施，為提高農(nóng)村地區(qū)群眾的用水質(zhì)量和用水安全，各地加大了對民生水利的投資力度。對原高氟地下水地區(qū)的水廠設備、工藝、規(guī)模進行改造升級；對原來各自分散供水的地方進行連片聯(lián)網(wǎng)改造；對原來沒有進行達標供水的地方進行集中達標供水，為此，需建設集中供水水廠。這些供水水廠有其自身的特點，同時在建設與管理中，仍然存在著許多問題。

2 供水水廠的特點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠一般具有以下特點：1)建設規(guī)模不大。根據(jù)目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、工業(yè)規(guī)模，受供水水源地的選擇和各行政村布局分散影響，一般投資在1000萬元以下，大多數(shù)在300萬元至800萬元之間不等，日處理水一般3000～6000m3之間不等。2)自動化程度不高。由于地方政府對項目的資金配套能力有限，再加上管理人員的素質(zhì)有待提高，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水廠管理人員中能夠進行自動化控制管理的人員并不多見。3)建管分離。目前此類水廠的建設體制一般是規(guī)劃、立項、建設在水利部門，建成后管理則交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自管理。

3 存在的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠建設項目增多的同時，其建設過程中也出現(xiàn)了不少問題，其中突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）勘察設計方面。此方面存在的主要問題為：工程前期勘測設計不規(guī)范。如對于國家出臺的法律法規(guī)﹑技術標準和規(guī)范,部分水利基層單位不能嚴格遵照執(zhí)行,對此類中小型水廠項目很少組織可行性論證,工程建設常常不規(guī)范。有的勘察設計方案過粗，基本上流于書面形式。這種情況在水源地水質(zhì)良好的地區(qū)表現(xiàn)尚不明顯，因為此類地區(qū)水質(zhì)，只需要經(jīng)過沉淀、過濾、消毒就可以滿足飲用水要求，不需要其他特殊的工藝措施。但在高氟水地區(qū)水廠改造，水源地及取水方式的選擇上，設計方案不切實際的情況屢見不鮮。如有的地方，設計方案和工藝設備都是為了降低氟離子含量，施工單位也按設計方案進行了施工，但處理過后的凈水卻因硝酸根離子含量超標而不能飲用。其原因就在于該水廠的水源選擇用深井地下水，但勘察單位卻沒有打深井進行水質(zhì)檢驗。

此方面存在另一個問題就是設計質(zhì)量問題。隨著水利投資力度的加大，水利建設項目也越來越多，水利設計單位承攬的業(yè)務量隨之增多，而水利設計單位人員的數(shù)量，素質(zhì)參差不齊，不能滿足工程建設的需求，造成設計圖紙的質(zhì)量不高；缺圖、漏圖、缺專業(yè)設計等時有發(fā)生；部分圖紙甚至為抄襲或拼湊而成，工藝設計不盡合理。這些直接造成施工過程中設計變更的增加，工程投資的增加。

2）施工方面。施工過程中偷工減料、弄虛作假現(xiàn)象普遍存在,給工程質(zhì)量造成隱患。另外地方政府配套資金不到位情況也時有發(fā)生，造成許多水廠配套工程“甩項”，不能完全發(fā)揮水廠的設計功能和作用?？陀^上講雖是中小型水廠項目，但項目小而全、專業(yè)多、單項工程量小以及工程單價低、投資少、工期短的問題存在。其實,對于工程所包含的施工項目與工程本身的規(guī)模并無直接聯(lián)系,正是因為中小型水廠由于資金、人員的不足,在保證工程成本的前提下,無法由高水平專業(yè)隊伍來施工,質(zhì)量與利益必舍其一。

3）建成管理方面。此方面的主要問題：一是由于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠體制不健全，存在建管分離的現(xiàn)象，管理單位不注重設計、安裝、調(diào)試過程的人員參與。很多水廠管理單位在建設時，由于受人員等因素的限制，常采用“交鑰匙”工程的方式，造成后期管理難度較大。由于沒有自己的技術力量參與設計、安裝、調(diào)試過程，導致投產(chǎn)運營后出現(xiàn)很多問題，影響了水廠的實際運行效果。二是對系統(tǒng)和設備不夠熟悉，缺乏專業(yè)的、穩(wěn)定的工作人員。由于工作人員缺乏必要的技術知識，對系統(tǒng)和設備不夠熟悉或掌握不夠，導致設備得不到正常的保養(yǎng)、調(diào)校和檢修，造成儀表精度降低或設備故障，因一些小故障得不到及時處理而影響系統(tǒng)正常運行，有的甚至出現(xiàn)誤操作或引起人為故障。

4 建議

針對上述問題筆者建議：一是加強對勘察設計單位資質(zhì)的管理力度。主管部門在進行資質(zhì)審查時應注意勘察設計單位資質(zhì)的人證相符，避免空掛證的現(xiàn)象泛濫。在目前設計監(jiān)理工作尚未展開的情況下，能否借鑒建筑部門做法成立圖紙審查機構(gòu)，以便對設計方案的合理性、合規(guī)性、完整性等進行審查。二是優(yōu)選高水平施工隊伍。根據(jù)《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等有關規(guī)定和文件,嚴格規(guī)范和實行水利工程建設的招標投標制,打破地方和行業(yè)保護，盡量采取公開招標。同時加大監(jiān)管的力度,保證招標投標的真實性和有效性。做好控制價的編制，確?？刂苾r編制的科學性和公正性，不隨意壓低控制價。從而保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標,為工程質(zhì)量的控制打好基礎。三是水廠管理單位要全程參與水廠建設過程，從水廠設計方案開始就要有專業(yè)人員參與，熟悉水廠的工藝技術流程、為以后的管護建規(guī)立制打好基礎，爭取最大限度的發(fā)揮水廠的設計功能。

總之，以上所述只是筆者在工作實踐中的個人體會，或有失偏頗，希望能起到拋磚引玉的效果，為下一步更多中小型水廠項目乃至其他水利工程項目的建設起到積極作用。