肥城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)與管理

趙 炎，喬義軍，李懷剛

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案批復(fù)后，該市在2009年該項(xiàng)目被省水利廳、財(cái)政廳驗(yàn)收為優(yōu)秀等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照省財(cái)政廳、水利廳下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，繼續(xù)把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，置于全市工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，注重實(shí)際實(shí)效，整合使用資金，嚴(yán)格建設(shè)管理，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、資金等方面予以傾斜，確保建設(shè)順利有序地開(kāi)展。2010年12月，泰安市水利和漁業(yè)局在該市召開(kāi)了重點(diǎn)縣建設(shè)觀摩會(huì)議，2011年2月11日，水利部副部長(zhǎng)劉寧在省水利廳廳長(zhǎng)杜昌文的陪同下，視察了該市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)，并給予了高度評(píng)價(jià)。

1 肥城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)狀況

肥城市2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，涉及全市14個(gè)街鎮(zhèn)中的3個(gè)街鎮(zhèn)35個(gè)村，建設(shè)總面積30km2，其中整合資金項(xiàng)目16.7km2、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目13.3km2。實(shí)施高效節(jié)水灌溉和小型雨水集蓄利用兩大類(lèi)工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目高效節(jié)水灌溉工程涉及3個(gè)街鎮(zhèn)27個(gè)村，建設(shè)規(guī)模13km2；小型雨水集蓄工程涉及儀陽(yáng)鎮(zhèn)的8個(gè)村，建設(shè)規(guī)模0.36km2。項(xiàng)目總投資3997萬(wàn)元（小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金2307元、整合資金1690萬(wàn)元）。項(xiàng)目實(shí)施后，達(dá)到了預(yù)期效果，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率得到較大提高。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。2010年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目（含整合）完成后，全市預(yù)計(jì)年新增供水能力635萬(wàn)m3，恢復(fù)和新增灌溉面積6.3km2，改善灌溉面積23.3km2，增加補(bǔ)灌面積0.1km2，有效灌溉面積達(dá)到495.9km2；灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85；年新增節(jié)水能力654萬(wàn)m3。其中小農(nóng)水項(xiàng)目預(yù)計(jì)年新增供水能力279萬(wàn)m3，恢復(fù)和新增灌溉面積3.7km2，改善灌溉面積9.3km2，增加補(bǔ)灌面積0.1km2，有效灌溉面積達(dá)到493km2；灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85；年新增節(jié)水能力286萬(wàn)m3。

2）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市預(yù)計(jì)年糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%；年新增糧食生產(chǎn)能力466萬(wàn)kg，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到82301萬(wàn)kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1000萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收297元。其中小農(nóng)水項(xiàng)目預(yù)計(jì)年糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%；年新增糧食生產(chǎn)能力182萬(wàn)kg，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到81559萬(wàn)kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值600萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收363元。

3）在抗旱減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目區(qū)改變了抗旱成本高、效率低的歷史，達(dá)到了“旱能澆、澇能排”，在去冬今春以來(lái)發(fā)生的特大干旱面前，做到了雖遇特大旱年卻無(wú)旱象。

2 主要措施和做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

市委、市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，要求各級(jí)各相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化工作措施，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)；成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，13個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)組、技術(shù)組，全面負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的項(xiàng)目整合、組織調(diào)度和督促檢查。相關(guān)街鎮(zhèn)也成立了專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)。水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，確保了項(xiàng)目建設(shè)有序有效地開(kāi)展。

2.2 拓寬籌資渠道，保障資金投入

為保障工程建設(shè)順利實(shí)施，堅(jiān)持“扶持資金確保用好、市鎮(zhèn)財(cái)政足額配套、涉水項(xiàng)目整合到位、受益群眾積極參與”的原則，多渠道籌集建設(shè)資金。一是市鎮(zhèn)財(cái)政足額配套。積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把小型農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政配套資金納入政府財(cái)政預(yù)算，配套資金全部到位。二是加大項(xiàng)目整合力度。制定了資金整合規(guī)劃和相關(guān)政策，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治和個(gè)體經(jīng)營(yíng)方面的資金進(jìn)行有效整合，按照編制的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案統(tǒng)一組織實(shí)施。三是引導(dǎo)群眾自愿參與。結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等民間組織，引導(dǎo)受益群眾投資投勞，自愿參與工程建設(shè)與管理。項(xiàng)目建設(shè)中，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資投勞參與工程建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村各級(jí)運(yùn)用“一事一議”的政策，充分發(fā)揮“村民議事會(huì)”、“黨員議事會(huì)”的作用，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的用工投入。四是加強(qiáng)資金管理。為保障項(xiàng)目建設(shè)資金，該市設(shè)立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)專項(xiàng)資金，采取專賬儲(chǔ)存、專款專用、公開(kāi)賬務(wù)、群眾監(jiān)督等措施，保障建設(shè)資金及時(shí)到位，充分發(fā)揮效益。

2.3 規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量

按照省水利廳提出的 “系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展，用水戶參與”思路要求，立足建設(shè)“精品工程”、“示范工程”，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制度，做到了工程建設(shè)規(guī)范管理，建設(shè)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目管理有序進(jìn)行；廣泛推廣應(yīng)用了無(wú)機(jī)房建設(shè)、機(jī)井射頻卡灌溉控制系統(tǒng)、蔬菜噴灌、果樹(shù)微噴、土壤墑情監(jiān)測(cè)、風(fēng)力揚(yáng)水等農(nóng)田水利新技術(shù)，不僅極大提升了項(xiàng)目區(qū)科技含量，而且深受群眾歡迎；建成了儀陽(yáng)鎮(zhèn)三環(huán)雨水集蓄利用示范片、老城辦事處羅窯藍(lán)枚固定式噴灌示范片，潮泉鎮(zhèn)果樹(shù)帶噴、半固定式噴灌示范區(qū)，為今后工程建設(shè)提供了樣板。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保工作實(shí)效

市政府與相關(guān)街鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲，對(duì)影響全市形象進(jìn)度的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)考核成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政局建立和完善了資金監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、集中支付、報(bào)賬提款等制度，確保專款專用和資金安全。由財(cái)政、水利、督查等部門(mén)單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，定期對(duì)相關(guān)街鎮(zhèn)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、管護(hù)機(jī)制、實(shí)施效果等進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展。

2.5 加大項(xiàng)目宣傳，提高項(xiàng)目影響

高度注重項(xiàng)目公示和宣傳報(bào)道，在宣傳小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方面，取得了良好效果。為提高項(xiàng)目在各級(jí)政府和群眾中的影響力，除充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道宣傳項(xiàng)目的重要意義、目標(biāo)要求、扶持政策和項(xiàng)目成效外，還在項(xiàng)目區(qū)醒目位置，設(shè)立了公示牌和公示欄，極大提高了項(xiàng)目在各級(jí)政府和群眾中的地位，形成了各級(jí)政府和群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。2010年11月9日的《中國(guó)水利報(bào)·民生水利周刊》專門(mén)刊登了肥城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的成功做法；《泰安日?qǐng)?bào)》、泰安電視臺(tái)、山東水利網(wǎng)、泰安水利信息網(wǎng)、肥城政務(wù)網(wǎng)、《今日肥城》等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體先后報(bào)道和刊登了肥城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)情況。

2.6 加大改革力度，落實(shí)管護(hù)主體

著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，全面推行工程、協(xié)會(huì)、水價(jià)“三位一體”管理模式，實(shí)現(xiàn)了新建工程落實(shí)合作組織（經(jīng)營(yíng)戶）率達(dá)到100%；水利局聯(lián)合物價(jià)局制定出臺(tái)了灌溉水價(jià)管理辦法、農(nóng)田灌溉用水指標(biāo)，積極探索“協(xié)會(huì)管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計(jì)量、按方收費(fèi)，刷卡取水、經(jīng)濟(jì)調(diào)控”8個(gè)方面的運(yùn)行管理機(jī)制，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉工程基本實(shí)現(xiàn)了“新水新價(jià)”和“供水商品化”。由于水價(jià)確定科學(xué)合理，水費(fèi)征收有理有據(jù)，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費(fèi)用，確保工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

3 結(jié)論

通過(guò)2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，肥城市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了“規(guī)模、質(zhì)量、效益、標(biāo)準(zhǔn)”4提高的快速發(fā)展階段，為改善該市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、確保糧食安全和農(nóng)民增收提供了重要保障。