萊陽市節(jié)水灌溉的問題及應(yīng)對措施

周忠梅，張晶晶

（1.萊陽市柏林莊鎮(zhèn)水利站，山東 萊陽 265205；2.萊陽市沐浴水庫管理局，山東 萊陽 265200）

1 基本情況

1.1 水資源概況

萊陽市位于膠東半島中部，轄14個鎮(zhèn)，4個街道辦事處，共有行政村784個?？?cè)丝?7.52萬人，土地面積1732km2，其中耕地面積8.12萬hm2，全市水資源總量3.35億m3，其中地表水資源量2.93億m3，地下水資源1.57億m3，重復(fù)計(jì)算量1.15億m3。水資源可利用總量2.33億m3，其中，地表水資源可利用量1.47億m3，地下水資源可利用量1.26億m3，重復(fù)計(jì)算水量0.4億m3。根據(jù)分析，現(xiàn)狀灌溉面積在保證率50%的狀態(tài)下，缺水563萬m3，不能滿足萊陽市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水已成為制約全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年萊陽市灌溉面積為4.93萬hm2，有效灌溉面積4.42萬hm2，節(jié)水灌溉面積3.22萬hm2，高效節(jié)水面積1.83萬hm2。近年來，萊陽市節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度較快，節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重為39.6%，占有效灌溉面積的比重為72.9%，工程投資大，建設(shè)規(guī)模主要是小型灌區(qū)和井灌區(qū)，工程效益良好。

1.2.1 渠道防滲工程現(xiàn)狀

自1984年以來，曾多次集資重點(diǎn)修復(fù)配套干渠防滲工程，使灌區(qū)利用系數(shù)有所提高。由于資金所限，支渠以下工程沒有進(jìn)行渠道防滲處理，渠道退化、坍塌、淤積嚴(yán)重，既達(dá)不到引水輸水要求，又造成了水資源的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了灌區(qū)工程效益的發(fā)揮。干渠渠道防滲工程缺少水簸箕及山洪泄槽，致使客水入渠，沖刷淤積渠道，缺少量水設(shè)施，難以適應(yīng)科學(xué)管理的需要。

1.2.2 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀

目前，萊陽市節(jié)水灌溉面積僅有1.02萬hm2符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》要求，有7053.33萬hm2不達(dá)標(biāo)，其余1.50萬hm2僅有輸水工程，缺少配水灌水環(huán)節(jié)。

1.2.3 工程管理現(xiàn)狀

近幾年來，節(jié)水工程多數(shù)由農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，項(xiàng)目多數(shù)是由政府建設(shè)各村管理。

2 存在的問題

2.1 投入機(jī)制不合理，干群認(rèn)識不到位

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間節(jié)水灌溉資金投入中，縣級以上投入僅占總投入的10%左右?！笆晃濉逼陂g，國家投入資金為33%，投資比例相差極大，在國家和地方投入少，群眾經(jīng)濟(jì)條件差的現(xiàn)狀情況下，高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水工程很難得到較快發(fā)展。同時，由于對農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳不夠，不少干部群眾沒有認(rèn)識到節(jié)水有利于合理開發(fā)和保護(hù)水資源，甚至片面地認(rèn)為國家提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水，節(jié)水工程應(yīng)靠國家建設(shè)。因此，群眾對建設(shè)節(jié)水工程的積極性不高。

2.2 投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等部門都加大了建設(shè)投入，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，投資渠道分散，建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程不能充分發(fā)揮效益，這不同程度地制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的健康發(fā)展。

2.3 管理水平較低，缺乏量水設(shè)施

小型灌溉和節(jié)水工程普遍存在管理組織不健全、管理技術(shù)落后、水平低下、甚至無人管理的現(xiàn)象。有的已建成的工程年久失修，滲漏嚴(yán)重，有的新建工程基層配套資金不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。另外，灌區(qū)缺乏必要的量水與用水控制設(shè)備，收取水費(fèi)按面積計(jì)算，水價偏低，用水多少與農(nóng)戶無關(guān)，水的商品價值沒有真正體現(xiàn)，致使農(nóng)民自主節(jié)水意識淡薄，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)缺乏內(nèi)在動力。

2.4 節(jié)水綜合技術(shù)體系不完善，效益難以發(fā)揮

近年來，在節(jié)水灌溉方面，從工程、農(nóng)藝、管理等方面摸索出了一些成功的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，但節(jié)水 “單打一”的現(xiàn)象比較普遍。水利部門側(cè)重的是工程節(jié)水，農(nóng)業(yè)部門則更注重農(nóng)藝節(jié)水，沒有形成完整的節(jié)水綜合技術(shù)體系，許多好的綜合節(jié)水技術(shù)尚未普及，節(jié)水綜合效益難以發(fā)揮。高效節(jié)水、量水項(xiàng)目僅局限于果園、泊地，有待于在更大范圍推廣。

3 發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性

3.1 水資源不足，旱災(zāi)嚴(yán)重

萊陽市人均占有水資源量為382m3，不足全國人均水資源的1/6，水資源嚴(yán)重匱乏。旱災(zāi)是萊陽市的主要自然災(zāi)害，全市大旱平均10年一遇，較大旱災(zāi)平均4年一遇，季節(jié)性干旱幾乎年年都有，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失；萊陽市屬于低山丘陵區(qū)，山丘交錯，氣候變化大，年季和年內(nèi)降水分布不均，入伏后降雨稀少，易造成伏旱，秋季受南下冷高壓控制，易形成秋旱；山丘地區(qū)多為粗沙土，蓄水保水能力差，易形成干旱。

3.2 增加農(nóng)民收入，保障糧食安全

萊陽市人多、地少，降水時空分布不均，水土資源不匹配，糧食生產(chǎn)旱災(zāi)嚴(yán)重，必定依賴于節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程，通過節(jié)水灌溉的建設(shè)，迅速提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和管護(hù)水平，推動節(jié)水灌溉跨躍式發(fā)展，從而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，縮少城鄉(xiāng)差別，保持社會穩(wěn)定，為建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障，對保障國家糧食安全具有重要的意義。

3.3 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及當(dāng)前發(fā)展，關(guān)系長遠(yuǎn)生存。農(nóng)業(yè)實(shí)施節(jié)水灌溉，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水配置，增加了生態(tài)用水，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，能迅速形成實(shí)物工程量，帶動萊陽市的建筑、建材和塑料行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，在擴(kuò)大內(nèi)需中也將發(fā)揮積極作用；可以大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的用水保障。

4 發(fā)展節(jié)水灌溉的思路和措施

4.1 依據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，水土資源承載能力和發(fā)展可能，按照《萊陽市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《萊陽市節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》，結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，科學(xué)制定節(jié)水措施和類型，使其經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，并區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

4.2 推廣先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化配置水資源

根據(jù)水源水量，地形地貌，制定工程措施，優(yōu)先考慮管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為示范，大力推廣射頻卡、變頻給水、塑料鋼出口先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)解決“卡脖子”工程，優(yōu)先安排增產(chǎn)增效潛力大，群眾積極性高的區(qū)域。并以水源水量確定節(jié)水灌溉面積，綜合考慮人畜吃水、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水，優(yōu)化配置水資源。

4.3 管理與建設(shè)并重，完善管護(hù)機(jī)制

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，管理和建設(shè)并重。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資、籌勞要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程。完善節(jié)水工程的投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主，基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程長期高效運(yùn)行。

4.4 加快非工程節(jié)水技術(shù)的推廣

加快推廣大型農(nóng)機(jī)具耕作方式，深耕厚度達(dá)到40cm以上；采取秸稈或地膜覆蓋措施，有效減少土壤水分蒸發(fā)，改變土壤植物與大氣間的能量交換和水分傳輸過程；應(yīng)用化控技術(shù)，葉面噴灑旱地龍，種子拌種保水劑，苗木根系涂層保水等措施，達(dá)到農(nóng)藝節(jié)水的目的。