強(qiáng)化監(jiān)督 狠抓治理推動(dòng)水土保持工作實(shí)現(xiàn)新跨越

王永勝

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博 255020）

1 淄博市“十一五”時(shí)期水土保持工作成效顯著

“十一五”期間，淄博市堅(jiān)持一手抓小流域綜合治理，一手抓監(jiān)督執(zhí)法，水土保持工作步入了重質(zhì)量、重效益、全面快速發(fā)展的新時(shí)期，全市累計(jì)投資5167萬(wàn)元，治理水土流失面積141平方公里，生態(tài)修復(fù)面積370平方公里，共治理小流域36條，全部工程被水利部淮委、省水利廳驗(yàn)收評(píng)定為優(yōu)等工程；全市共審批水土保持報(bào)告書(shū)（表）408項(xiàng)，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)2015萬(wàn)元，征收資金用于返還治理工程42項(xiàng)，淄博市水利與漁業(yè)局被水利部表彰為全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位。

1.1 狠抓項(xiàng)目管理，建立了小流域治理淄博模式

通過(guò)積極爭(zhēng)取，沂源縣被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程沂蒙山區(qū)治理片。我們進(jìn)一步調(diào)整工作思路，以建設(shè)精品工程為目標(biāo)，以改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)治理，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持水土流失綜合治理措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理，在沂源縣建成了部分“一體五段”模式的小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，也為山區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。在南部山丘區(qū)積極推廣沂源模式、峨莊模式，以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為主線，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，實(shí)施小流域綜合治理與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升了小流域綜合治理水平，建成了沂源縣翠屏山、博山區(qū)五陽(yáng)湖、淄川區(qū)潭溪山等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

1.2 狠抓生態(tài)修復(fù)工程，加快了生態(tài)市建設(shè)步伐

一是突出抓好生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2006年10月，全國(guó)第一批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目——淄川區(qū)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收，開(kāi)創(chuàng)了北方土石山區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)生態(tài)修復(fù)模式。2007年，博山區(qū)被列為全國(guó)第二批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。兩批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)均位于淄博市最重要的生活飲用水水源保護(hù)區(qū)——太河水庫(kù)上游，項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)于改善太河水庫(kù)上游流域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水源地安全，起到至關(guān)重要的作用。二是突出抓好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)。2008年，淄博市組織實(shí)施了四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，主要完成了山體綠化、水源配套、路網(wǎng)及林網(wǎng)建設(shè)，共計(jì)完成投資3億多元，其中配套水源工程2200萬(wàn)元，工程完成后，徹底改變了四寶山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，基本建成了中心城區(qū)東北部綠色生態(tài)屏障，被譽(yù)為市民休閑娛樂(lè)的后花園。三是突出抓好重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境綜合整治。自2008年開(kāi)始，淄博市實(shí)施萌山水庫(kù)生態(tài)建設(shè)暨環(huán)境整治工程，以萌山水庫(kù)水域?yàn)楹诵?，?duì)周邊庫(kù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，并進(jìn)行生態(tài)林網(wǎng)和路網(wǎng)建設(shè)。一期工程完成了荒山綠化、網(wǎng)箱清除、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，完成投資1850萬(wàn)元；二期工程完成了荒山綠化及生態(tài)碼頭、交通橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1500萬(wàn)元。四是突出抓好骨干河道流域生態(tài)恢復(fù)治理。淄博市連續(xù)組織實(shí)施了沂河源生態(tài)建設(shè)、淄河生態(tài)恢復(fù)、孝婦河生態(tài)治理、桓臺(tái)生態(tài)水系暨馬踏湖生態(tài)濕地恢復(fù)治理等重點(diǎn)工程，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、加快生態(tài)市建設(shè)步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)了水土保持監(jiān)督規(guī)范化、制度化

淄博市按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法檢查、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收等方面均取得了較大突破。在監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)查違法案件，以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批為總抓手，嚴(yán)格水土保持方案編報(bào)審批制度。建立健全了淄博市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查專家?guī)?，為水土保持方案編?bào)審批提供了技術(shù)支撐?！笆晃濉逼陂g，全市共完成水土保持方案的審批408項(xiàng)，年均遞增30%以上；市級(jí)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)850萬(wàn)元，年均遞增40%以上。為確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)，積極督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收，有5家生產(chǎn)建設(shè)單位委托進(jìn)行了水土保持監(jiān)測(cè)，完成了3家生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，全市水土保持監(jiān)督管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。

1.4 加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)性工作，不斷夯實(shí)生態(tài)建設(shè)工作基礎(chǔ)

為全面評(píng)價(jià)淄博市水土流失治理成效，普查現(xiàn)狀水土流失面積、強(qiáng)度及其分布，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，同時(shí)為淄博市水土保持管理信息系統(tǒng)提供建庫(kù)資料，為全市水土保持生態(tài)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)，淄博市于2006年籌集資金15萬(wàn)元，委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展了全市水土流失遙感普查，完成了“基于3S技術(shù)的淄博市土壤侵蝕格局與動(dòng)態(tài)研究”成果，發(fā)布了淄博市水土流失遙感普查公告，該成果獲得山東省水利科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了小流域治理電子文檔，并于2009年組織專家編著出版了 《淄博水務(wù)系列叢書(shū)——水土保持篇》。2010年，籌措專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，開(kāi)展了“十二五”水土保持規(guī)劃的編制工作。這些基礎(chǔ)性工作，為淄博市今后的水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 “十二五”時(shí)期水土保持工作面臨的新形勢(shì)

水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的重要組成部分，水土流失被列為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。通過(guò)水土流失遙感普查，淄博市現(xiàn)有水土流失面積仍有2210平方公里，屬于山東省水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土保持工作任務(wù)十分艱巨，特別是人為水土流失治理、保護(hù)水土資源、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境等任重道遠(yuǎn)。綜合分析，淄博市在水土保持工作方面主要存在4個(gè)方面的問(wèn)題：一是水土保持投入不足，完成水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)面臨巨大壓力；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍，水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法能力和水平還需進(jìn)一步提高；三是行業(yè)隊(duì)伍及能力建設(shè)不適應(yīng)新形勢(shì)要求；四是部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是全面貫徹落實(shí)今年中央和省市委“三個(gè)一號(hào)文件”和新《中華人民共和國(guó)水土保持法》的重要時(shí)期，必須充分認(rèn)清水土保持工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，深刻分析水土保持工作存在的突出矛盾和問(wèn)題，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，全面推動(dòng)水土保持工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

3 “十二五”時(shí)期水土保持工作重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

“十二五”時(shí)期，淄博市水土保持工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)中央、省市委“三個(gè)一號(hào)文件”和新《中華人民共和國(guó)水土保持法》為主線，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，全面加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和水土保持監(jiān)督管理工作，加快水土流失防治步伐，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，努力使淄博市水土保持工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

3.1 重點(diǎn)任務(wù)

1）加大投入，加快小流域綜合治理步伐。大力實(shí)施山體、河流、濕地生態(tài)建設(shè)工程，每年新增水土流失治理面積100平方公里，治理生態(tài)清潔型小流域3至5條，水土流失治理率達(dá)到81%。積極推進(jìn)沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)太河水庫(kù)上游“780”流域、田莊水庫(kù)上游“424”流域、文昌湖上游“288”流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化太河水庫(kù)水源地保護(hù)措施，推進(jìn)魯山、原山、四寶山、文昌湖等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)的建設(shè)管理工作。

2）強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理水平。大力實(shí)施水土保持預(yù)防監(jiān)督能力提升工程，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。全市水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，其中大中型項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)90%以上，驗(yàn)收率達(dá)到80%以上。國(guó)策宣傳教育覆蓋面達(dá)90%以上，全民水土保持意識(shí)和法制觀念顯著增強(qiáng)。加快實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到有效遏制。

3）推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合防治。組織完成水系生態(tài)建設(shè)、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞淄河、孝婦河、沂河等三大水系，進(jìn)一步改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城市水土保持工作，充分利用水利資源和水生態(tài)環(huán)境，全面加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作。修訂完善并全面落實(shí)“十二五”水土保持規(guī)劃，完成第4次水土保持普查任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 主要措施

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水土保持具有公益性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，搞好水土保持是各級(jí)政府一項(xiàng)十分重要的職責(zé)，必須由政府統(tǒng)一組織推動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，才能取得顯著成效。新《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。要充分發(fā)揮水土保持委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，整合各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，共同推進(jìn)水土流失防治工作。

2）落實(shí)政策，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。要把今年中央和省市委“三個(gè)一號(hào)文件”確定的投入政策落實(shí)好，建立市、區(qū)縣長(zhǎng)效投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立市、區(qū)縣水土保持長(zhǎng)效投入機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，確保水土流失治理和生態(tài)水系建設(shè)的資金投入。

3）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極支持水土保持事業(yè)發(fā)展，形成工作合力。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)落實(shí)好各項(xiàng)水土保持投入政策。發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)按照新《中華人民共和國(guó)水土保持法》的要求，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合水行政主管部門(mén)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案前置審批工作，真正從源頭上遏制重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，任意破壞地貌植被、隨意傾倒棄土棄渣等行為。

4）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)遵法守法的良好氛圍。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等宣傳時(shí)機(jī)，加大新《中華人民共和國(guó)水土保持法》宣傳力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作人員和技術(shù)人員的集中培訓(xùn)，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律的內(nèi)涵，熟練掌握和運(yùn)用法律條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平，保障新法的各項(xiàng)規(guī)定、措施和制度落到實(shí)處。充分借助報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，掀起學(xué)法守法執(zhí)法宣傳的新高潮，增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。