談中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理

□張麗麗

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目的控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。科學(xué)完善地做好項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三大目標(biāo)的根本保證。

一、設(shè)計(jì)階段

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)后，由項(xiàng)目法人單位（建設(shè)單位）組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)。一般情況下，工程設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

（一）初步設(shè)計(jì)

在初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目法人單位（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。由于原有的中小型水庫(kù)資料的真實(shí)性和可靠性難以保證，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該對(duì)這些資料的真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別。必要時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，避免因原始資料的緣故而使設(shè)計(jì)出現(xiàn)誤差，以至于工程遭受損失。對(duì)于缺少的資料，例如原始地形及建筑物資料、地質(zhì)資料、水文資料和大壩安全鑒定資料等，設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)獲得，或要求項(xiàng)目法人單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)實(shí)測(cè)提供給設(shè)計(jì)單位。

設(shè)計(jì)單位取得完整的基礎(chǔ)資料后，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行初步設(shè)計(jì)工作，不可套用其他項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)精度應(yīng)符合設(shè)計(jì)階段要求，避免因設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符或工程量偏差較大而在施工過(guò)程中進(jìn)行不必要的設(shè)計(jì)變更。

初步設(shè)計(jì)完成后，一般應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)水行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，工程概算的總投資即可作為項(xiàng)目法人籌集資金的依據(jù)。因此，初步設(shè)計(jì)概算的精度要與工程實(shí)際基本相符，避免由此造成建設(shè)資金不足而使工程項(xiàng)目無(wú)法完成，或籌集資金過(guò)多致使資金成本過(guò)大。

（二）施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)的細(xì)化和完善，是以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，不是初步設(shè)計(jì)的翻版，它是工程施工和工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。一些中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工圖設(shè)計(jì)相當(dāng)粗糙，與工程實(shí)際不符，施工單位按施工圖無(wú)法進(jìn)行施工，不得不等待設(shè)計(jì)單位重新編制施工圖，致使工程工期延誤和工程成本增加。另外，部分施工圖設(shè)計(jì)明顯不合理，設(shè)計(jì)人員為了方便，不同部位的結(jié)構(gòu)尺寸、配筋量一律采用相同標(biāo)準(zhǔn)，造成材料大量浪費(fèi)。項(xiàng)目法人單位應(yīng)該與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)合同，明確獎(jiǎng)懲辦法，使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)有動(dòng)力、有效益，使工程設(shè)計(jì)更趨于經(jīng)濟(jì)合理。

二、招投標(biāo)階段

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資多是國(guó)有資金，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。所謂的招投標(biāo)就是通過(guò)要約邀請(qǐng)、要約和承諾等法律程序，確定項(xiàng)目法人和施工單位之間的施工合同關(guān)系。通過(guò)招投標(biāo)選擇符合條件的施工單位，并在施工合同中通過(guò)進(jìn)度、質(zhì)量、計(jì)量與支付等條款明確合同雙方權(quán)利和義務(wù)。招投標(biāo)階段經(jīng)常出現(xiàn)以下四個(gè)方面問(wèn)題。

一是招標(biāo)文件中工程內(nèi)容不明確，工程量清單中項(xiàng)目劃分不夠詳細(xì)，時(shí)常有漏項(xiàng)問(wèn)題發(fā)生。

二是投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏查形式化，發(fā)現(xiàn)不出招標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，很少要求招標(biāo)人對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行澄清。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)常出現(xiàn)偏差，以至施工和結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。

三是投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)千篇一律，與實(shí)際不符，沒(méi)有可操作性。

四是施工合同條款完全套用《水利水電土建工程施工合同條件》，部分條款不適合中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，給工程項(xiàng)目管理造成很多麻煩，經(jīng)常會(huì)因此引起合同糾紛。

三、施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段的工作主要有：完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整；施工場(chǎng)地征地、拆遷；必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)工程建筑。

工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位為了趕進(jìn)度，施工準(zhǔn)備工作還沒(méi)有完成，主體工程就匆忙開(kāi)工。常常是事與愿違，造成工期滯后，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)工程質(zhì)量與安全事故。另外，有的項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工程責(zé)任不明確，建設(shè)單位和施工單位互相推諉，致使工程不能按期開(kāi)工。

四、主體工程施工階段

主體工程施工階段是指主體工程開(kāi)工日期到工程移交證書(shū)寫(xiě)明的完工日期，是工程設(shè)計(jì)變成工程實(shí)體的全過(guò)程。

（一）項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目法人的主要工作就是委托監(jiān)理單位檢查施工單位的進(jìn)場(chǎng)人員是否與投標(biāo)文件相符合。目前，國(guó)家規(guī)定施工單位必須配備專(zhuān)職項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和質(zhì)量檢查員，多數(shù)施工單位未能配全上述人員。由于中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)模較小，施工單位若按要求配備有關(guān)人員，則人員過(guò)多，造成不必要的浪費(fèi)。對(duì)于小型工程項(xiàng)目，那些同時(shí)具有幾個(gè)相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員可以考慮身兼兩崗位或多崗位。

（二）水泥、塊石、碎石、鋼筋等原材料必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)合格才能使用。一些施工單位經(jīng)常在原材料檢測(cè)結(jié)果未出來(lái)前便開(kāi)始施工，一旦檢測(cè)結(jié)果不符合要求，工程驗(yàn)收不合格，必須拆除返工，將會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤。施工單位應(yīng)該在施工開(kāi)始前做好原材料檢測(cè)計(jì)劃，按時(shí)檢測(cè)，保證用于工程上的原材料都是檢測(cè)合格品。

（三）中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目劃分與其他水利工程相同，一般分為單位工程、分部工程和單元工程三級(jí)，土壩、溢洪道和輸水洞各為一個(gè)單位工程。很多情況下，每個(gè)單位工程中的分部工程個(gè)數(shù)少于五個(gè)，不符合項(xiàng)目劃分有關(guān)規(guī)定，不利于工程質(zhì)量評(píng)定。因此，對(duì)于一些分部工程較少的工程項(xiàng)目，不必把土壩、溢洪道和輸水洞各作為一個(gè)單位工程，應(yīng)將整個(gè)項(xiàng)目劃分為一個(gè)單位工程。這樣，既有利工程質(zhì)量評(píng)定，又可減少建設(shè)單位能、監(jiān)理單位和施工單位整理內(nèi)業(yè)資料的工作量。

（四）中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工期一般都安排在5～10月份，工程施工既不能影響水庫(kù)行洪，又要滿(mǎn)足下游農(nóng)田灌溉用水需求。對(duì)于關(guān)系到防洪安全和供水的工程部位，如溢洪道閘門(mén)前、輸水洞、壩前護(hù)坡等部分，盡可能在5月份或9～10月份施工。這樣既能保證水庫(kù)正常調(diào)度運(yùn)用，又能減少?lài)吖こ塘?，加快工程進(jìn)度，節(jié)約工程投資，保證施工安全。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理主體的項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位，應(yīng)根據(jù)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)各階段的特點(diǎn)編制各自的項(xiàng)目管理規(guī)劃，組建項(xiàng)目管理隊(duì)伍，在工程建設(shè)的過(guò)程中把項(xiàng)目管理工作落到實(shí)處，確保工程建設(shè)按照基本建設(shè)程序有序進(jìn)行，最終使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)。