從界圩河閘的工程建設(shè)實(shí)踐看業(yè)主單位如何進(jìn)行工程的造價(jià)控制

邵雪竹

（連云港市通榆河北延送水工程管理處 222000）

界圩河閘工程是江蘇省通榆河北延送水河道上的一個(gè)單位工程，該工程于2008年10月開始施工，2009年6月通過了水下工程驗(yàn)收，具備了汛期行洪條件，2010年4月完成了全部的工程建設(shè)任務(wù)并進(jìn)行了工程的竣工結(jié)算工作。該工程合同金額共計(jì)6020895元，結(jié)算金額共計(jì)5625159.59元。在工程實(shí)施過程中，重點(diǎn)做好以下幾方面的造價(jià)控制工作。

1 招標(biāo)投標(biāo)階段

做好該階段的工作是進(jìn)行整個(gè)工程實(shí)施過程中造價(jià)控制工作的基礎(chǔ)條件。

1.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件并進(jìn)行嚴(yán)格審查

建設(shè)單位參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件編制工作，編制完成后組織具有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行審查，特別是其中有關(guān)計(jì)量支付等和工程造價(jià)相關(guān)的章節(jié)，盡可能做到細(xì)致，沒有遺漏，對每一單元工程的支付條件都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，盡量不給承包商以后進(jìn)行工程索賠留下任何理由和借口，減少以后進(jìn)行工程建設(shè)管理時(shí)可能遇到的矛盾。由于水利工程的行業(yè)特點(diǎn)，對于一些無法預(yù)知具體工程量的項(xiàng)目進(jìn)行總價(jià)承包，減少日后建設(shè)管理上的困難。比如河道清淤，此項(xiàng)總價(jià)承包，風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。

1.2 合理編制標(biāo)底

在編制界圩河閘工程標(biāo)底時(shí)，除了按照江蘇省水利工程定額編制以外，重點(diǎn)考慮了以下幾個(gè)因素：

a.鋼材價(jià)格因素。2008年鋼材市場價(jià)格變化很大，經(jīng)過認(rèn)真的市場調(diào)查，采用招標(biāo)期2008年8月份的鋼材市場價(jià)格來編制標(biāo)底。

b.商品混凝土價(jià)格因素?？紤]目前建筑市場上商品混凝土的使用已經(jīng)相當(dāng)普遍，且在通榆河工程前期施工的幾個(gè)工程項(xiàng)目中對使用商品混凝土有了成功的實(shí)踐，它給施工單位的工程施工帶來了便捷，降低了管理成本和人員設(shè)備的投入，因此在編制界圩河閘工程標(biāo)底時(shí)考慮使用商品混凝土。經(jīng)市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程所在地的連云港市各區(qū)縣商品混凝土價(jià)格不一，差別的主要原因是：有的縣區(qū)有砂石資源，黃砂石子價(jià)格較便宜；而有的縣區(qū)沒有砂石資源，黃砂石子較貴。經(jīng)比較后，以離工程施工地最近的連云港市灌云縣商品混凝土市場價(jià)為依據(jù)進(jìn)行標(biāo)底的編制。

c.充分考慮不可預(yù)知的因素。這一項(xiàng)主要是考慮進(jìn)場道路的因素，施工場地必須經(jīng)過灌云縣伊山鎮(zhèn)渠北村的一段鄉(xiāng)村水泥路面，該段道路是由村民共同集資建成的。使用這條路面作為進(jìn)場道路極有可能會遇到村民的干擾，但所需要的費(fèi)用無法確定，為此，特地增列20萬元作為以后極有可能遇到的道路使用或修補(bǔ)費(fèi)用。

1.3 擇優(yōu)選擇施工單位

經(jīng)過評標(biāo)階段的認(rèn)真比較，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低、信譽(yù)較好的連云港市東?？h水利建設(shè)工程公司作為中標(biāo)單位。

2 施工圖審查階段

招標(biāo)確定施工單位以后，組織專家進(jìn)行施工圖審查，在施工圖審查過程中，嚴(yán)格控制引起造價(jià)變動的工程變更。有的施工單位因?yàn)楣こ讨心骋豁?xiàng)的報(bào)價(jià)偏低，會在此過程中以其他看似合理的理由請求變更施工圖紙，以便重新報(bào)價(jià)，扭轉(zhuǎn)該項(xiàng)目的虧損。比如界圩河閘工程基礎(chǔ)處理中的50cmPHC——500AB型管樁，施工單位請求更改為灌注樁，原因是河底的土質(zhì)太差會導(dǎo)致大型打樁機(jī)械無法進(jìn)場，經(jīng)實(shí)際調(diào)查分析后否決了該提議，基礎(chǔ)處理部分仍按50cmPHC——500AB型管樁進(jìn)行施工。

3 工程實(shí)施階段

a.由于通榆運(yùn)河沿線單位工程較多，而建設(shè)單位人員有限。為此，對每一個(gè)單位工程都安排1～2人全面負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)管理工作。這樣就明確了責(zé)任，有利于工程的建設(shè)管理。項(xiàng)目點(diǎn)責(zé)任人要督促施工單位及監(jiān)理單位做好工程計(jì)量支付工作。對已完工的分部工程、單元工程及時(shí)核算工程量，及時(shí)向建設(shè)單位申請計(jì)量支付。

b.認(rèn)真核對施工單位的計(jì)量支付材料，審核無誤后及時(shí)撥付工程款。該工程是由江蘇省實(shí)施的省重點(diǎn)工程，在資金的來源渠道上有保證，對于施工企業(yè)的計(jì)量支付申請材料，建設(shè)單位的項(xiàng)目點(diǎn)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行審核，審核無誤后由財(cái)務(wù)部門及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，以保證工程項(xiàng)目的正常施工需要。

c.盡可能地采用新方法進(jìn)行工程量的計(jì)算工作，提高工程計(jì)量的速度和準(zhǔn)確性。這一塊主要是針對房屋建筑部分，房屋建筑雖然只占整個(gè)工程投資的一小部分，但這一部分工程量計(jì)算煩瑣，人工計(jì)算效率低且容易出現(xiàn)差錯。對此，采用房屋建筑行業(yè)普遍使用的魯班算量軟件進(jìn)行計(jì)算，大幅度提高了工作效率。

d.委托審計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，避免后期結(jié)算審計(jì)時(shí)因?yàn)椴涣私馇闆r而產(chǎn)生不必要的分歧。以往的工程一般都是在工程完工后進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審計(jì)單位在施工過程中并不參與，對施工中遇到的具體情況也無法了解，在這種情況下，就容易與施工單位在工程的量與價(jià)等問題上產(chǎn)生分歧。提前引入跟蹤審計(jì)，全面了解工程建設(shè)情況，有效地解決了這一問題。

e.嚴(yán)格控制工程索賠。建設(shè)單位既是工程建設(shè)項(xiàng)目的管理者，也是服務(wù)者。建設(shè)單位要及時(shí)提供工程施工用地，及時(shí)提供進(jìn)場道路，及時(shí)提供工程圖紙，及時(shí)移交坐標(biāo)點(diǎn)及高程控制點(diǎn)等，及時(shí)化解工程建設(shè)當(dāng)中遇到的各種問題與矛盾，決不能因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的原因而引起不必要的工程索賠。對于無法避免的工程索賠，要及時(shí)記錄索賠發(fā)生的時(shí)間、過程，施工單位所投入的機(jī)械、人工工日數(shù)、材料等項(xiàng)。這樣，在施工單位以書面形式提出工程索賠的時(shí)候，就可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，確定索賠的具體數(shù)額。

4 對待工程中不可避免的變更

對工程中不可避免的變更要認(rèn)真進(jìn)行分析，確定一個(gè)雙方都能接受的合理單價(jià)，不能完全按照定額及市場指導(dǎo)價(jià)來編制單價(jià)，要充分以投標(biāo)文件中已有的相關(guān)類似的工程項(xiàng)目單價(jià)作為編制新單價(jià)的依據(jù)。該工程由于在前期設(shè)計(jì)階段及招標(biāo)投標(biāo)階段做了較為細(xì)致的工作，因此工程變更不多，主要有以下幾個(gè)：

a.C40鋼筋混凝土接線橋面板改為C50鋼筋混凝土接線橋面板，同時(shí)原橋面板中的方孔改為圓孔。該項(xiàng)變更由施工單位提出，主要考慮原設(shè)計(jì)中的方形孔附近沒有橋板預(yù)制廠家，同時(shí)原設(shè)計(jì)混凝土等級為C40，按照新的公路工程規(guī)范要求，應(yīng)改為C50。施工單位原橋板報(bào)價(jià)為741.94元/m3，變更后經(jīng)雙方協(xié)商，監(jiān)理也在其中提出指導(dǎo)意見，按照橋板預(yù)制廠家C40與C50混凝土的差價(jià)補(bǔ)償施工單位76.41元/m3，新的單價(jià)為818.35元/m3。鋼筋及鋼絞線按原單價(jià)結(jié)算。

b.上下游引河段M10漿砌塊石變更為灌砌塊石，抹毛面。該項(xiàng)變更由施工單位提出，主要考慮施工方便。在不影響工程質(zhì)量的前提下，建設(shè)單位同意了此項(xiàng)變更。同時(shí)指出，此項(xiàng)單元工程單價(jià)仍按原報(bào)價(jià)267.64元/m3計(jì)算，不予調(diào)整。

c.路基6%石灰穩(wěn)定土變更為6%水泥穩(wěn)定土。此項(xiàng)變更由業(yè)主提出，理由是用6%水泥穩(wěn)定土取代6%石灰穩(wěn)定土進(jìn)行道路基礎(chǔ)處理質(zhì)量要更好一些，且費(fèi)用增加不多。經(jīng)過與施工單位協(xié)調(diào)，在原施工單位所報(bào)6%石灰穩(wěn)定土單價(jià)41.5元/m3的基礎(chǔ)上，考慮水泥與石灰的差價(jià)，增加6.5元/m3，水泥穩(wěn)定土單價(jià)為48元/m3，遠(yuǎn)比按照定額編制出來的水泥穩(wěn)定土單價(jià)78元/m3低很多。

施工單位的投標(biāo)價(jià)格考慮了競爭的因素，相對較低。遇到工程變更需重新確定單價(jià)時(shí)，一定要盡量結(jié)合其投標(biāo)價(jià)格來編制，這樣才相對合理。

5 結(jié)算階段

該工程結(jié)算階段工作進(jìn)行得非常順利，與施工單位幾乎沒有什么分歧，這主要得益于前階段所做的扎實(shí)工作，對施工單位所報(bào)結(jié)算資料，經(jīng)過了監(jiān)理單位、建設(shè)單位的雙重審核，最后結(jié)算審計(jì)單位嚴(yán)格把關(guān)，確定該工程的結(jié)算總價(jià)，及時(shí)向施工單位撥付工程款。

6 結(jié)語

嚴(yán)格按照工程施工合同及投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是水利工程建設(shè)管理的重要工作。要按照建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，保證工程建設(shè)需要，以確保工程能夠按期完工，發(fā)揮工程效益。■