騰沖縣小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)及成效分析

李存芳 張茂堂

（騰沖縣水務(wù)局工程管理站 679100） （云南省水利水電科學(xué)研究院 650228）

1 基本情況

為解決多年來農(nóng)村小型水利工程管理“主體”缺位、老化失修、效益衰減等問題，2009年云南省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，騰沖縣按省、市相關(guān)要求和工作部署積極開展改革工作。一是設(shè)計(jì)編制了產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營證和各類臺(tái)賬的綜合管理軟件，建立了微機(jī)管理登記平臺(tái)；二是通過公示，完成工程產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)登記、發(fā)證、建檔3865件；三是組織水價(jià)聽證會(huì)，出臺(tái)農(nóng)村居民水價(jià)改革政策；四是通過承包、拍賣、租賃、委托管理、股份制和用水合作組織等管理形式，公開改革，簽訂承包合同或委托管理協(xié)議3765份。

2 主要工作經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

健全組織機(jī)構(gòu)，是確保小型水利工程管理體制改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。騰沖縣認(rèn)真貫徹《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，于2009年10月成立了由縣長任組長、分管水利工作的副縣長任常務(wù)副組長、縣直相關(guān)單位和18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2009年11月3日召開了騰沖縣小型水利工程管理體制改革工作會(huì)議，明確了18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和成員單位的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長、分管水利的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長、各村委會(huì)主任為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。水務(wù)局成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室，根據(jù)省市相關(guān)要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保整個(gè)改革工作組織機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任目標(biāo)明確，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

2.2 廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

騰沖縣根據(jù)省水利廳組織的由各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、水利（水務(wù)）局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)議精神，通過召開動(dòng)員會(huì)、廣播、電視、張貼宣傳標(biāo)語和群眾座談會(huì)等多種形式，宣傳改革的重要性、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和有關(guān)法律法規(guī)。并通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)工程摸底調(diào)查、產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)登記和經(jīng)營管理等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。全縣共召開鄉(xiāng)級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)會(huì)議200多次，召開群眾會(huì)議500多次，走訪群眾次數(shù)800多次，電視宣傳10次，制作各類宣傳標(biāo)語2500多條，為改革工作順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 深入調(diào)查，制定改革實(shí)施辦法

為保證改革工作的有序進(jìn)行，通過對(duì)騰沖縣小型水利工程運(yùn)行狀況、資產(chǎn)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障機(jī)制、供水價(jià)格、水費(fèi)收入、改革的可承受能力等基本情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛采納水務(wù)、發(fā)改，財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的建議，充分聽取供、用水方面的意見，理清了騰沖縣改革的思路。相繼出臺(tái)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)改革實(shí)施方案，并針對(duì)騰沖縣水利工程供水價(jià)格偏低、機(jī)制不健全、計(jì)量收費(fèi)困難、管理不到位的實(shí)際，確定了騰沖縣農(nóng)村水價(jià)改革的總體思路：?實(shí)行分類定價(jià)政策；?實(shí)行農(nóng)村統(tǒng)一高限價(jià)格體系；?實(shí)行階梯式水價(jià)政策；?執(zhí)行中考慮農(nóng)村特困家庭、五保戶的水費(fèi)減免政策。通過組織農(nóng)村水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，出臺(tái)了騰沖縣農(nóng)村居民水價(jià)改革政策，并在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村安全人飲工程中全面推行。

2.4 公開實(shí)施

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的核心是工程產(chǎn)權(quán)界定，它涉及農(nóng)民的切身利益，必須宣傳到位，公正、公平地進(jìn)行。嚴(yán)格按騰沖縣實(shí)施意見的要求嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)界定關(guān)，先由各村委會(huì)、村民小組對(duì)工程受益情況、工程產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和共有人進(jìn)行張榜公示，公示7天后無異議，填報(bào)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)登記表，經(jīng)業(yè)務(wù)辦審核后進(jìn)行微機(jī)登記和發(fā)證，建立產(chǎn)權(quán)證管理臺(tái)賬。

另外，騰沖縣加大改革宣傳力度，大力宣傳改革精神，對(duì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定登記的所有小型水利工程必須由產(chǎn)權(quán)權(quán)利人采取承包、租賃、委托管理等形式落實(shí)管理主體，簽訂合同或委托協(xié)議，以充分發(fā)揮工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。明確15個(gè)集鎮(zhèn)供水工程為縣級(jí)改革亮點(diǎn)工程，上劃產(chǎn)權(quán)到水務(wù)局，對(duì)經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)承包；明確全縣20多個(gè)農(nóng)村安全人飲工程為鄉(xiāng)級(jí)改革亮點(diǎn)工程，由產(chǎn)權(quán)人組織公開競(jìng)價(jià)承包。并對(duì)全部亮點(diǎn)工程的產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營證、水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和工程維修養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定進(jìn)行張榜公示，讓群眾監(jiān)督管理、明白消費(fèi)。亮點(diǎn)工程的公開改革和公示運(yùn)行，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，其他工程紛紛效仿，帶動(dòng)作用較大，成效明顯。

3 成效分析

騰沖縣小型水利工程管理體制改革已初見成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a.群眾的管理意識(shí)明顯加強(qiáng)。過去農(nóng)民認(rèn)為工程是國家投資修建的，損壞了由國家維修，對(duì)工程的管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，只管用，不重視維修養(yǎng)護(hù)，造成建、管脫節(jié)。通過改革，界定了工程產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，明確了產(chǎn)權(quán)權(quán)利人必須落實(shí)管理的責(zé)任和義務(wù)。多數(shù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人都能意識(shí)到自己是工程的主人，工程管理的好壞直接關(guān)系到自己的切身利益，不落實(shí)管理主體，用不上水是我的事，出了安全責(zé)任是我的直接責(zé)任，等、靠、要的思想明顯轉(zhuǎn)變。

b.水費(fèi)征收環(huán)境明顯改善。改革前騰沖縣水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)種類多，價(jià)格管理困難。一方面不利于提高用水戶的節(jié)水意識(shí)，不利于節(jié)約用水和保護(hù)水資源，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，水費(fèi)收入無力開展工程更新改造，致使水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，渠系利用率低，不利于農(nóng)村水利工程的良性運(yùn)行和充分發(fā)揮工程效益。改革后，通過價(jià)格聽證，按分類定價(jià)原則，制定了騰沖縣農(nóng)村居民用水高限價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了騰沖縣農(nóng)村水價(jià)調(diào)整方案，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)，并通過電視欄目進(jìn)行大力宣傳，確保宣傳到村、到戶、到人。群眾的有償用水意識(shí)明顯提高，水費(fèi)征收環(huán)境明顯改善。

c.工程管護(hù)制度明顯健全。通過改革，產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)工程安全管理意識(shí)和水法規(guī)認(rèn)識(shí)明顯提高。過去簽訂的承包合同和管理協(xié)議，只簡單包含工程如何管，如何收費(fèi)，而現(xiàn)在簽訂的承包合同，在提高了工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將水法規(guī)宣傳責(zé)任、水資源保護(hù)責(zé)任、水事糾紛處理和防汛抗旱義務(wù)都納入合同管理內(nèi)容，管理制度明顯健全。

d.工程效益明顯提高。騰沖縣實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮起到了重要作用。如騰沖縣界頭鄉(xiāng)橋頭大溝，全長7.6km、受益4個(gè)村委會(huì)21個(gè)村民小組810戶3402人、灌溉面積346.7hm2。該大溝改革前沒有專人管理，栽插時(shí)組織群眾臨時(shí)打壩取水、疏通溝渠，用水十分緊張，供不應(yīng)求，浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)用水和用水戶之間的關(guān)系。2009年11月落實(shí)改革政策，選擇專人，實(shí)行承包管理，簽訂承包合同，制定獎(jiǎng)懲辦法。由于管理人員責(zé)任心強(qiáng)，嚴(yán)格履行合同，渠道水隨時(shí)暢通無阻，無斷流，群眾滿意度較高。特別是面對(duì)云南百年旱情，大溝從無斷流發(fā)生，346.7hm2作物的灌溉用水隨時(shí)保證，經(jīng)受住了百年旱情的嚴(yán)重考驗(yàn)，工程效益明顯提高；騰沖縣黃坡村尹華本獨(dú)資辦水建成黃坡人飲供水站，解決全村9個(gè)村民小組649戶2679人的人飲問題。管理中嚴(yán)格實(shí)行水表計(jì)量制度，提高水費(fèi)收取率，保障工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)；界頭鄉(xiāng)通過承包方式對(duì)全鄉(xiāng)30件小型河道實(shí)行劃段承包管理，年終采用百分制評(píng)分法進(jìn)行綜合考核，對(duì)管理到位、考核分高的承包者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，承包金用于各村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)和河道管理的宣傳費(fèi)等，管理取到實(shí)效；北海鄉(xiāng)為解決邵營村人飲工程有人用、無人管，群眾飲水難、工程維護(hù)難的問題，將邵營自然村7個(gè)社的人飲工程的經(jīng)營權(quán)公開拍賣給本村個(gè)體戶進(jìn)行管理，取得了較好的效果。通過改革，落實(shí)了工程養(yǎng)護(hù)責(zé)任，群眾用水難的問題得到了解決。

4 存在的問題

騰沖縣通過實(shí)施小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)，群眾的管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，水費(fèi)征收環(huán)境明顯改善，工程管護(hù)制度明顯健全，工程效益明顯提高。騰沖縣試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)云南西南地區(qū)有一定的借鑒作用。但也存在很多問題和不足，需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a.工程維護(hù)資金管理辦法，財(cái)政和水利部門始終難以達(dá)成共識(shí)，財(cái)務(wù)管理和工程管理沒有得到有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，不利改革的長期發(fā)展。

b.改革長效激勵(lì)機(jī)制政策沒有出臺(tái)，改革推進(jìn)難度較大。

c.各級(jí)政府推委現(xiàn)象仍然存在，自覺改革意識(shí)淡薄，總認(rèn)為水利改革是水行政主管部門的事，加重了水利部門的改革負(fù)擔(dān)，一定程度影響了改革進(jìn)程。

5 結(jié)語

小型水利工程要建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化，建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，必須從行業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)，從部門推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)推動(dòng)，切實(shí)建立起適合水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)的資金管理政策和長效激勵(lì)機(jī)制政策。水利工程管理體制改革是各級(jí)政府的長期工作，必須克服重建輕管思想，切實(shí)為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展而不懈努力?！?/p>