新形勢(shì)下水利招投標(biāo)管理對(duì)策初探

楊 斌，于晶波

（山東水務(wù)招標(biāo)有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

2011年中央發(fā)布一號(hào)文件 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出要繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，并從水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位、資金保障、構(gòu)建防洪抗旱體系、糧食安全等方面對(duì)水利工作進(jìn)行了部署。在加大水利建設(shè)力度的大背景下，山東省將對(duì)水利招投標(biāo)管理提出新的更高要求。充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理的重要意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，全面加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，對(duì)確保水利工程質(zhì)量，提高水利工程建設(shè)效益具有十分重要的意義。

1 加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理的重要意義

1.1 有利于節(jié)約工程建設(shè)成本

建立招投標(biāo)制度就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)各投標(biāo)人之間公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，降低工程建設(shè)成本，從而使得水利工程建設(shè)價(jià)格更加趨于合理，更加接近于其實(shí)際價(jià)值。這樣將有利于節(jié)約水利工程投資，提高水利工程投資效益。加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，能夠進(jìn)一步提升招投標(biāo)的效益，最大限度地減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，同時(shí)，通過(guò)以群體決策方式確定中標(biāo)者，可以進(jìn)一步減少交易費(fèi)用，從而確保招標(biāo)人的收益。

1.2 有利于有效控制工程造價(jià)

水利工程項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式，特別是在逐步加強(qiáng)和健全招投標(biāo)管理的背景下，可以進(jìn)一步規(guī)范水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，擴(kuò)大工程業(yè)主與施工單位的互選性，有利于設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目施工等的優(yōu)中選優(yōu)，使得報(bào)價(jià)低、施工工期短、管理水平高的施工單位進(jìn)入侯選，可以有效控制工程造價(jià)，從而降低水利工程建設(shè)成本。

1.3 有利于減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生

加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，可以增強(qiáng)水利工程建設(shè)的透明度，進(jìn)一步規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的價(jià)格行為，使工程建設(shè)工作處于陽(yáng)光之下，提高工程建設(shè)的公開(kāi)、公平、公正性。加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，各項(xiàng)工作都按正規(guī)程序運(yùn)作，可降低因不公開(kāi)不公平運(yùn)作而帶來(lái)的負(fù)面影響，使各個(gè)參與者都能真正把精力放在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力以及提高工程質(zhì)量上來(lái)，以減少建設(shè)系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，特別是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》頒布以來(lái)，山東省水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都十分重視，始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，并建立健全了相關(guān)的地方配套法規(guī)、制度，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理力度。在招投標(biāo)中，始終積極采取措施，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)程序，做到公開(kāi)透明，公正公平運(yùn)作，控制建設(shè)成本，強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，保證工程質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序，并從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題和不足。

2.1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

招投標(biāo)活動(dòng)中，有的招標(biāo)人與投標(biāo)人互相串通，采取不公開(kāi)手段指使其投標(biāo)，以不公正的方式獲取中標(biāo)。最值得注意的是一些不具備資質(zhì)的社會(huì)自然人或私營(yíng)個(gè)體為達(dá)到盈利目的，利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至半公開(kāi)地利用一切渠道到多家具有施工資質(zhì)的企業(yè)活動(dòng)，以金錢為誘餌等手段，與一些愿意“白撿”管理費(fèi)或牌子費(fèi)的企業(yè)同流合污，達(dá)成交易。若其一旦中標(biāo)，就會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)“大牌子、小隊(duì)伍”的現(xiàn)象，這樣不僅使業(yè)主管理困難，嚴(yán)重的將影響工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，進(jìn)而影響工程按時(shí)發(fā)揮實(shí)際效益。

2.2 招標(biāo)代理有待于進(jìn)一步規(guī)范

近年來(lái)，由于建設(shè)工程較多，對(duì)招投標(biāo)工作的需求越來(lái)越大，刺激了招標(biāo)代理的快速發(fā)展，同時(shí)，由于招標(biāo)代理市場(chǎng)化推進(jìn)力度過(guò)快，招標(biāo)代理公司數(shù)量激增，導(dǎo)致招標(biāo)代理公司供過(guò)于求。為生存所迫，有的招標(biāo)代理公司不惜犧牲政府和業(yè)主的利益，將國(guó)家的法規(guī)置于腦后，采取一些不正當(dāng)手段獲得建設(shè)工程的招標(biāo)代理權(quán)。常見(jiàn)的有：無(wú)視法規(guī)擅自降低代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依賴于某些特殊關(guān)系、通過(guò)行賄手段等方式而獲得項(xiàng)目代理權(quán)。

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)專業(yè)區(qū)分不明，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)水利專業(yè)并不了解、從業(yè)人員中甚至沒(méi)有一個(gè)水利工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)欠缺。這些機(jī)構(gòu)也利用代理專業(yè)區(qū)分不明確的漏洞，大肆承攬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。同時(shí)，還存在一些代理機(jī)構(gòu)規(guī)避水利主管部門監(jiān)管，相關(guān)資質(zhì)未經(jīng)水利主管部門審驗(yàn)，造成監(jiān)管真空，為水利工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

2.3 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過(guò)程中，不按國(guó)家、政府有關(guān)部門批復(fù)的概（預(yù)）算編制控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)（即投標(biāo)上限值）大大低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額。從表象上看，一定程度上解決了建設(shè)單位的資金問(wèn)題，卻給施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位帶來(lái)嚴(yán)重影響，企業(yè)的利潤(rùn)空間下降，有的可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)重的會(huì)直接影響工程質(zhì)量。同時(shí)，還存在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)活動(dòng)受人為因素影響較大等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、透明和公正。

3 新形勢(shì)下水利工程招投標(biāo)管理對(duì)策

十二五期間，水利建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)將集中在水生態(tài)和民生工程方面。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣量大，對(duì)招投標(biāo)管理的要求將越來(lái)越高。新的形勢(shì)下采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 進(jìn)一步完善招投標(biāo)配套制度

依據(jù)水利部 《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法、廢標(biāo)認(rèn)定等敏感性問(wèn)題進(jìn)一步明確引導(dǎo)性和指導(dǎo)性意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。應(yīng)加快法制建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在水利項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用日益突出，應(yīng)支持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制改革、業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)照項(xiàng)目法人自行招標(biāo)的條件，嚴(yán)格衡量招標(biāo)人是否有能力自行組織招標(biāo)，不具備條件的，應(yīng)強(qiáng)制其委托招標(biāo)。鼓勵(lì)和扶持從業(yè)人員技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉并掌握國(guó)家和行業(yè)法律法規(guī)的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力提倡有選擇性和針對(duì)性的委托代理招標(biāo)。

3.2 積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)

目前，山東省已建立水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)管、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)及企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)完善和健全水利建筑市場(chǎng)主體信用記錄，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場(chǎng)誠(chéng)信的產(chǎn)品需求。建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，制定失信懲戒和守信激勵(lì)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為跟蹤監(jiān)督，并對(duì)失信者特別是有商業(yè)賄賂、串標(biāo)、圍標(biāo)、借資質(zhì)等不良記錄的企業(yè)及時(shí)予以曝光，逐步凈化水利建筑市場(chǎng)。大力鼓勵(lì)守信行為，在招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件，使遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)得到真正的實(shí)惠。

3.3 強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

雖然 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》已經(jīng)出臺(tái)多年，但由于相關(guān)配套措施相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些地方在運(yùn)作中無(wú)章可循，或者是按照自己的需要來(lái)制定配套措施，缺乏規(guī)范性和公正性。監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，缺乏對(duì)違反規(guī)定行為的嚴(yán)明處罰措施，監(jiān)督缺乏力度，一些單位和個(gè)人在招投標(biāo)過(guò)程中鉆制度規(guī)定的漏洞，違規(guī)問(wèn)題屢禁不止。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)招投活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)配套規(guī)章制度，作到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲違章，為招投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。