廣饒縣防洪工程建設(shè)的問題及對策

張 鑫，劉同輝，李 朋

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣防洪排澇工程體系以小清河、淄河、支脈河和沿海防潮堤為骨干框架，共有大小河流12條，分屬小清河、支脈河兩大水系。小清河以北的排水匯經(jīng)支脈河入海，小清河以南的排水匯經(jīng)小清河入海。

1 防洪工程現(xiàn)狀

1.1 小清河

干流發(fā)源于濟(jì)南玉符河睦里閘，流經(jīng)濟(jì)南、淄博、濱州、東營、濰坊5地市，河道全長237 km。自博興縣北營村北側(cè)進(jìn)入廣饒縣，境內(nèi)河長31.4 km，流域面積585 km2，設(shè)有分洪道，為二河三堤，現(xiàn)有堤防103 km，承擔(dān)廣饒縣小清河以南地區(qū)的防洪排澇任務(wù)，同時(shí)承接上游5市18個(gè)縣（市、區(qū)）的來水。境內(nèi)建有集防洪、排澇、防潮、灌溉功能于一體的王道攔河閘工程，該閘自2000年建成以來，已實(shí)現(xiàn)泄洪排澇27.49億m3，調(diào)節(jié)蓄水9.84億m3，灌溉農(nóng)田10.6萬hm2，發(fā)揮了較為顯著的防洪抗旱效益。

1.2 支脈河

發(fā)源于高青縣前池村吉池溝，穿越博興縣，自花官鄉(xiāng)司田村西北進(jìn)入廣饒縣，流經(jīng)花官、陳官、丁莊、廣北農(nóng)場和清河辦事處入海。河道全長135 km，其中廣饒縣境內(nèi)57.4 km，行洪能力649 m3/s，是黃河以南、小清河以北唯一的行洪排澇河道，不僅承擔(dān)廣饒縣小清河以北地區(qū)的除澇任務(wù)，而且承接上游高青、博興2縣的洪水下泄。廣饒縣自2005年開始，投資1 100余萬元在支脈河上配套建設(shè)了73處支流入口閘工程，使沿岸建筑物工程逐步配套完善。

1.3 淄河

發(fā)源于淄博市博山區(qū)下莊鄉(xiāng)上瓦泉村東南的三府山，河道全長155.1 km，流域面積1 511 km2。流經(jīng)淄博、濰坊2市，自李鵲鎮(zhèn)東水村南進(jìn)入廣饒縣，流經(jīng)李鵲、大王、廣饒、稻莊、石村、丁莊、大碼頭、西劉橋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在大碼頭鄉(xiāng)北堤村西入小清河。境內(nèi)河長37.76 km，流域面積228 km2，是小清河上的主要行洪支流。淄河上游在上世紀(jì)70年代建成太河水庫，攔截了上游來水。但因該河屬山洪河道，河道比降大，泄洪歷時(shí)短、流量大，若遇上游太河水庫泄洪，極易造成洪澇災(zāi)害。

1.4 沿海防潮堤

位于支脈河至小清河之間，始建于1980年，全長10 km，堤頂高程3.5 m，堤頂寬4.0 m。沿海防潮堤的建成，對防御海潮襲擊、保護(hù)沿海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，推動(dòng)了廣饒縣鹽業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。截止目前，沿海灘涂面積已達(dá)263.8 km2，其中鹽田35.5 km2，年產(chǎn)鹽36萬t，是東營市的主要產(chǎn)鹽區(qū)；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)28.3 km2，但受1992年特大風(fēng)暴潮影響，毀損嚴(yán)重。為提高沿海防潮減災(zāi)能力，廣饒縣于2009—2010年期間，投資3 900萬元，實(shí)施了海堤一期、二期工程，標(biāo)準(zhǔn)海堤長3.9 km，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：堤頂高程5.1 m，防浪墻頂高程6.0 m，臨海邊坡1∶3，背海邊坡1∶2，堤頂路面寬7.0 m，反壓平臺(tái)頂寬15.0 m，臺(tái)頂高程4.5 m，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，建筑物等級為2級，堤防等級為3級。新海堤建成后，為濱海工業(yè)園及濱海農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

2 存在的主要問題

近年來，隨著全縣防洪排澇工程建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣饒縣抗御洪澇災(zāi)害能力逐年提高，但受防洪排澇工程治理、管理相對滯后因素影響，目前仍存在一定問題。

2.1 防洪工程隱患較多

目前，全縣防洪工程整體防洪減災(zāi)能力還不夠強(qiáng)，小清河、支脈河、淄河等主要行洪排澇河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，淤積、設(shè)障嚴(yán)重，遇有大雨、海潮和上游洪水下泄，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。淄河下游行洪斷面狹窄，行洪能力不足，且近2 km河道無堤壩，若遇上游泄洪，極易造成河水漫灘，威脅兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。小清河廣饒段目前仍有12處彎道險(xiǎn)工未得到徹底治理，淄河入口處無控制性建筑物，致使兩岸村莊及農(nóng)田有洪水倒灌的可能。

2.2 工程管理相對滯后

一是小清河分洪道自建成以來，一直未實(shí)際分洪，干部群眾對分洪的認(rèn)識有所淡化，分洪道內(nèi)隨意種植林木、筑壩蓄水、建渠，丁莊鎮(zhèn)境內(nèi)部分村莊護(hù)村圍壩被廢棄，更有甚者在分洪道內(nèi)建廠設(shè)企。二是盡管支脈河沿岸防汛工程得到逐步配套完善，有效防止了上游洪水外溢，但同時(shí)也加大了工程管理難度，特別是汛期上游泄洪時(shí)，廣饒縣常會(huì)伴有強(qiáng)降雨，導(dǎo)致兩岸農(nóng)田積水無法下泄，極易形成內(nèi)澇。三是淄河上游自縣界至大王鎮(zhèn)紀(jì)家段河道內(nèi)種植林木、作物以及打壩圍堰等問題突出，嚴(yán)重影響了行洪安全。

2.3 部分干部群眾水患意識淡薄

據(jù)氣象部門預(yù)測和降水規(guī)律，未來幾年汛期發(fā)生較大洪水可能性增大，但廣饒縣近年多以偏旱為主，少數(shù)群眾對防大汛、抗大災(zāi)的認(rèn)識不足，存在僥幸心理，對防洪工程的作用認(rèn)識還不夠到位，水法觀念、水患意識淡薄，人為破壞、占用防洪工程設(shè)施的違法行為時(shí)有發(fā)生。

3 應(yīng)對措施及建議

3.1 加快治理，提高防洪工程度汛能力

一是實(shí)施淄河上下游綜合治理。在淄河一期工程治理的基礎(chǔ)上，向上、下游延伸治理，沿紀(jì)家閘向上游延伸10.46 km，規(guī)模擴(kuò)展到縣界，增加攔蓄能力150萬m3，下游對孫武湖稻三閘以下至小清河段20 km進(jìn)行疏挖、拓寬治理，恢復(fù)兩岸堤防，配套建設(shè)入小清河口節(jié)制閘工程，提高淄河防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是按照先急后緩，分步實(shí)施的原則，抓好骨干河道除險(xiǎn)加固工程治理，加快防汛建筑物配套建設(shè)。

3.2 未雨綢繆，做好防洪預(yù)案準(zhǔn)備

小清河在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，全部開啟王道攔河閘，視水情確定爆破河道內(nèi)阻水障礙，及時(shí)關(guān)閉兩岸涵閘，防止客水倒灌。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，組織分洪道內(nèi)村莊、企業(yè)、單位轉(zhuǎn)移，全面做好啟用分洪道分洪的準(zhǔn)備工作；支脈河保證泄洪流量達(dá)到465 m3/s，標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)利用預(yù)留排溝口排泄內(nèi)澇，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，迅速關(guān)閉各支流節(jié)制閘，及時(shí)組織人力、機(jī)械對田間積水進(jìn)行強(qiáng)排；按照屬地管理原則，對淄河河道內(nèi)違章建筑物、阻水障礙進(jìn)行清除，確保流量200 m3/s的洪水下泄，超過200 m3/s流量時(shí)，組織沿河有關(guān)單位安全轉(zhuǎn)移，并做好沿河村莊的安全防護(hù)。

3.3 強(qiáng)化管理，確保行洪安全

進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員，加強(qiáng)對骨干河道閘、壩等水利設(shè)施的維護(hù)檢修。根據(jù)防洪形勢搞好孫武湖庫容調(diào)節(jié)，對石村鎮(zhèn)大店村附近阻水障礙、西劉橋鄉(xiāng)境內(nèi)無堤及低壩地段進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保淄河上游的洪水安全下泄。堅(jiān)持依法管理，進(jìn)一步加大對非法取土、賣土、破壞堤壩、占用河道等違法行為的打擊力度，對河道內(nèi)非法種植的林木、高桿作物以及圍壩等進(jìn)行集中清理，確保防洪工程正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

各級各有關(guān)部門要把防汛工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。抓好防汛隊(duì)伍建設(shè)、防汛物資儲(chǔ)備管理工作，加強(qiáng)雨情、水情、災(zāi)情信息的上傳下達(dá)，確保防洪救災(zāi)需要。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信等新興媒體，加強(qiáng)防洪形勢的宣傳，向廣大干部群眾宣傳防汛抗洪的有關(guān)知識，提高干部群眾對防大汛、搶大險(xiǎn)的認(rèn)識，為全縣防汛工作營造濃厚的社會(huì)氛圍。

3.5 科學(xué)預(yù)報(bào)，增強(qiáng)防洪工作主動(dòng)性

為兩水系建立一整套自動(dòng)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，及時(shí)收集各區(qū)域的氣象、降雨及水位信息，進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，為防洪指揮提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)防洪工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。