當前質量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題與對策

袁建偉

在建筑工程中，質量是建筑工程的生命線，工程質量的好壞直接關系到人民的生命財產和經濟利益，隨著我國國民經濟的高速增長，建筑物無論從形體、投入，還是生產周期都發(fā)生了很大的變化，堅持依法建設，規(guī)范參建各方主體質量行為，進一步提高法律意識、質量意識、責任意識，樹立政府監(jiān)督的權威性，對確保工程質量具有重要而深遠的意義。

1 當前質量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題

1.1 參建各方主體質量行為不規(guī)范

1)建設單位搞虛假招標，片面追求低造價、高標準、短工期。

2)有的建設單位不是完全的法人主體，在資金使用、勘察、設計、監(jiān)理、施工選擇時，不能自主決定，無法承擔對分包單位的責任和義務。

3)有的建設單位既是開發(fā)商又是承包商，且借用監(jiān)理單位資質自己監(jiān)理自己施工，脫離監(jiān)管，違反基本的建設程序，這個問題在新農村建設上表現尤為突出。

4)勘察、設計、施工單位掛靠、轉包、分包現象較為普遍，在招標備案或簽訂合同時，所提供的人員資格證書與實際施工時人員資格證書不一致，有的工程存在項目經理掛名現象。

5)監(jiān)理、檢測、圖審單位市場競爭激烈，有的低于成本價承攬，在這種情況下，有的監(jiān)理單位形同虛設，有的監(jiān)理單位招標時是一個價，私底下協商另一價，監(jiān)理單位怎么提供一個優(yōu)質高效的服務。有的檢測單位檢測儀器不足，對已有的儀器也不按規(guī)定進行校正，人員數量少、素質低，滿足不了檢測工作的需要，而且對原材料不進行試驗就出具試驗報告。有的圖審單位跟設計單位是兩套牌子一套人馬，如果這種情況不能從根本上制止，就很難提高建筑工程的質量。

6)一些供電、供水、消防、煤氣搞“行業(yè)壟斷”使各工種配合不協調，很難保證工程質量。

7)商品混凝土企業(yè)內部管理混亂，人員素質低，其內部實驗室形同虛設。

1.2 工程質量監(jiān)督機構不能滿足質量監(jiān)督工作的需要

1)工程質量監(jiān)督機構現有人員數量、人員的素質、人才結構不合理。當前基本建設規(guī)模、高層建筑數量大幅度增加，使得一些地方的工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)管力量嚴重不足，使質量監(jiān)管工作力度降低?，F時政府應將監(jiān)督前置，需對設計文件進行監(jiān)督審查，由于設計文件最重要的是結構安全問題，若設計文件有問題，結構受力不合理，安全系數不夠，怎么能保證結構安全。而現有的監(jiān)督人員當中大部分是施工方面的人員，還有一部分是通過社會關系進來的非專業(yè)人員，又怎么能勝任此項工作。

2)傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式已遠遠不能適應現時的質量監(jiān)督工作。現在的建筑工程，工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，已使原先單一的實物質量監(jiān)督方式，預約式、通知式的日常監(jiān)督檢查方式以及“敲、打、看、摸”等落后的檢查方式顯得很不適應，對工程質量監(jiān)督工作的水平很難提高。

3)監(jiān)督經費緊張，給質量監(jiān)督工作帶來很大困難。工程質量監(jiān)督機構原先大多為自收自支的事業(yè)單位，2008年國家取消了工程質量監(jiān)督費，監(jiān)督機構失去了收入來源，財政給予經費有限，不用說購買檢測設備，就連日常工作開展也很困難。

4)有的質量監(jiān)督機構政企不分，以贏利為目的辦實體，有的辦實驗室，有的辦監(jiān)理公司，這樣質量監(jiān)督機構既掌握工程質量監(jiān)督的大權，又有獲取利潤的實體，很難保證質量監(jiān)督機構的公平性和公正性。

1.3 法律意識、質量意識淡薄，盲目追求經濟效益和工程進度

1)在建筑市場，特別是最近一段時期內，涌現出的部分開發(fā)商自己開發(fā)自己施工，違反基本建設程序，不辦施工許可證、不進行施工圖審查，也不辦質量監(jiān)督手續(xù)就開工建設，盲目追求工程進度，而忽視工程質量。

2)有的建設單位不能正確處理工程進度與工程質量之間的關系，盲目追求進度，對質量重視不夠，投入較少。

3)有的施工單位不按順序施工，技術措施不當，甚至偷工減料，由此造成工程質量低劣，質量事故時有發(fā)生。

4)有的監(jiān)理單位活多人少，沒有執(zhí)業(yè)資格證，濫竽充數，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.4 質量責任認識膚淺，質量責任落實不到位

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了參建各方責任主體的責任和義務，但仍有部分建設單位不履行法定的職責，弄虛作假，破壞與承包商的平等交易，有的施工單位，放任職工不按技術規(guī)范操作，粗制濫造;在竣工驗收中掩蓋工程質量缺陷，提供虛假質量保證資料，有的監(jiān)理單位無個人從業(yè)資格，人員配備不足，有的勘察、設計單位在訂立合同時，用的是某個勘察設計單位的手續(xù)，而在圖紙會審或驗槽時，是另一個勘察設計單位的人員到位，根本不能發(fā)揮對工程質量的有效控制。

2 當前質量監(jiān)督工作的對策

1)各級政府和建設行政主管部門必須加大建筑市場管理力度，加強對參建各方責任單位的資質審查和行為規(guī)范。

a.規(guī)范招標市場，防止低價惡性競爭的現象，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。當施工企業(yè)、監(jiān)理單位以不合理的低價中標后，本能的會采取一切手段，降低成本，甚至于鋌而走險。

b.必須深入持久宣傳貫徹《建筑法》，把工程項目納入法制化、程序化的管理軌道，堅決查處無證設計、無證施工、無施工報建、無委托質量監(jiān)督的工程項目，嚴厲查處事故責任者。

c.切實加強企業(yè)管理，重點是加強企業(yè)的資質管理，堅決制止企業(yè)之間的亂掛亂靠現象;切實推行工程總承包制，總承包單位對工程質量負全部責任，加強對分包單位的管理，杜絕包而不管、管而不嚴、管而不力的現象。

d.加強檢測市場和商品混凝土企業(yè)監(jiān)管工作，進一步規(guī)范工程質量檢測行為。監(jiān)督檢測市場和商品混凝土企業(yè)的內部管理，規(guī)范檢測行業(yè)，提高檢測人員的職業(yè)道德，共同維護檢測市場的健康發(fā)展，嚴肅查處出具虛假報告和擾亂檢測市場秩序的不正當競爭行為，該處罰的處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，決不姑息遷就。

e.加強對監(jiān)理單位取費的把關，嚴處低于取費承擔工程，否則監(jiān)理單位將會采取一切手段降低成本，不能有效地為工程項目管理提供服務。

f.各級政府和建設主管部門制止行業(yè)壟斷行為，促使各工種配合協調，確保工程質量。

2)各級政府和建設行政主管部門對政府委托的“第三方”工程質量監(jiān)督機構給予人力、物力、財力上的幫助和支持，使工程質量監(jiān)督機構能正常、有序、規(guī)范地開展監(jiān)督工作。

a.工程質量監(jiān)督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬技術和行政監(jiān)督執(zhí)法。隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，質量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內容越來越多，監(jiān)督的工程技術越來越高，在這種情況下，政府應將監(jiān)督前置，著重把好設計文件審查關。為此政府應關注工程質量監(jiān)督工作，給監(jiān)管隊伍及時充電和注入新鮮血液，配備檢測設備，努力造就一支技術精湛、執(zhí)法有力的高素質監(jiān)管隊伍，樹立政府監(jiān)督的權威性和有效性。

b.創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立質量監(jiān)督新機制。在當前，進一步完善對建設工程的監(jiān)督管理，建立健全工程質量監(jiān)督告知制度，集體監(jiān)督制，建立預見性、服務性的監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法的有機結合;建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制;改變以日常監(jiān)督為主的方式，將隨機檢查作為工程質量監(jiān)督檢查的主要方式。

c.建設主管部門要重視監(jiān)督工作經費的落實，決不能因一時的經費困難，影響質量監(jiān)管工作的正常開展。

d.對辦實體、以贏利為目的的工程質量監(jiān)督機構，建設主管部門應堅決查處，以維護政府監(jiān)督的公平性、公正性、權威性。

3)提高全員法律意識，質量意識。

在工程建設中，人是直接參與工程建設的決策者、組織者、操作者，是工程質量的創(chuàng)造者，在工程建設的各個環(huán)節(jié)中，人起著至關重要的作用，由此，對人員法律意識、質量意識的提高勢在必行，經常對干部職工進行法律、質量意識教育，使廣大干部職工牢固樹立“質量第一”，質量是工程生命線的觀念，使職工形成人人講法律、人人講規(guī)范、個個重質量的氛圍，同時要加強思想政治教育，職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓等措施來保證建設工程質量。

4)健全質量責任制度，強化工程質量責任意識。

a.《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量安全管理條例》明確規(guī)定了參建各方主體的責任和義務，由此參與工程建設的每個單位、職工都要時刻牢記肩負的質量責任，始終做到各履其職，各負其責。首先通過評獎創(chuàng)優(yōu)健全激勵機制，引導參建單位主動落實質量責任;其次，通過嚴格的執(zhí)法處罰，嚴格責任追究，督促參建主體嚴格落實質量責任。

b.強化工程質量的監(jiān)管責任。各級建設行政主管部門及各級工程質量監(jiān)督機構，應對本行政區(qū)域內的工程質量負監(jiān)管責任，對于在工程質量監(jiān)督過程中，以權謀私、玩忽職守、不學無術、失職瀆職的，要嚴肅追究監(jiān)管責任。

c.強化工程質量終身制。工程項目在設計使用年限內，參建各方主體的法人代表、技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員都要按各職責對工程質量終身負責，若出現質量問題，不管其在什么崗位，擔任何種職務，都要追究相應責任。

d.落實行政問責制。各級政府和建設行政主管部門的有關同志對工程質量負領導責任，凡因工作失職，在本行政區(qū)域內發(fā)生重大質量事故的，要嚴格追究領導干部的領導責任。

3 結語

隨著社會經濟的快速發(fā)展，建筑物、構筑物的形體、高度、投資、建設周期都發(fā)生了很大變化，只有堅持依法建設，嚴格規(guī)范各方主體行為，提高法律意識、質量意識、責任意識，樹立政府監(jiān)督的有效性和權威性，才能使建筑工程質量得到有效保障，從而促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

[1]彭淑芳.淺析建筑工程質量監(jiān)督管理[J].山西建筑，2011，37(3):210-211.