成都東郊工業(yè)區(qū)城市綜合更新策略研究

張遷 姚萍

1 概述

目前我國處于新型工業(yè)化和快速城市化的發(fā)展階段。在城市快速擴(kuò)張的過程中,城市更新滿足了對(duì)城市建設(shè)用地不斷增長的需求,城市中的舊工業(yè)區(qū)成了更新的重要目標(biāo),一些城市的舊工業(yè)區(qū)被其單一、不完備的功能所困擾。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施,大量工業(yè)企業(yè)搬遷后帶來的工業(yè)用地更新正在改變著城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。

2 成都東郊工業(yè)區(qū)概況與更新背景

東郊工業(yè)區(qū)是成都市最早形成的工業(yè)區(qū),起步于 20世紀(jì)50年代,至 90年代在國有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位時(shí),東郊工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值占全市的 52.4%,占全市國有工業(yè)的 75%。構(gòu)成了機(jī)械、電子、醫(yī)藥、食品、冶金、化工、建材等 38個(gè)行業(yè)大類、184個(gè)行業(yè)細(xì)類的綜合性完整的工業(yè)體系,這些造就了成都工業(yè)的鼎盛時(shí)代和“東郊”的繁榮。

然而發(fā)展到 90年代中后期,老國有企業(yè)體制的弊端性也日益顯現(xiàn),體制不順,機(jī)制不活,廠房破舊,設(shè)備老化,工藝落后,產(chǎn)品單一,致使東郊的企業(yè)大面積陷入困境,一大批國內(nèi)外知名品牌銷聲匿跡,生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益急劇下滑,東郊工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)出區(qū)域性的衰退。

3 東郊工業(yè)區(qū)的綜合更新策略

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)工業(yè)區(qū)的更新

由于歷史的原因,成都市的市區(qū)內(nèi)集中了大量的傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)企業(yè),尤其是東郊老工業(yè)區(qū)的過度集中,不僅制約了企業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了城市環(huán)境的改善。調(diào)整中相繼對(duì)東郊的一些工業(yè)企業(yè)實(shí)行了搬遷改造,也對(duì)一批工業(yè)用地在“退二進(jìn)三”中實(shí)施了土地“轉(zhuǎn)性”,但目前的這種以搬遷為主的調(diào)整方式,不僅可能造成國有資產(chǎn)的巨大流失,而且會(huì)大大縮小城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。但是在工業(yè)企業(yè)已搬遷的老東郊范圍內(nèi),如果沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只是將大量的工業(yè)用地“轉(zhuǎn)性”,將使城市經(jīng)濟(jì)趨向“單一化”和“空心化”。因此,要選擇一種適宜在城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展的工業(yè)形態(tài)——“都市型工業(yè)”,有利于促進(jìn)成都的城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使城市功能得到優(yōu)化。

從成都市的城市定位——“重要的旅游中心城市和國家級(jí)歷史文化名城,西南地區(qū)科技、金融中心和交通通信樞紐”來看,發(fā)展都市型工業(yè)可以從以下幾個(gè)方面去思考：

可以大力發(fā)展城市旅游服務(wù)工業(yè)。四川是全國著名的旅游勝地,如武侯祠、杜甫草堂等都是成都市域范圍內(nèi)的著名旅游景區(qū),應(yīng)注重發(fā)展旅游特色、旅游紀(jì)念品、工藝品、裝飾品、特色食品的創(chuàng)新。更可以在東郊范圍內(nèi)選擇環(huán)境優(yōu)美的地段,比如在沙河邊打造一條富有川地建筑特色的商業(yè)街,展示銷售各大景區(qū)的紀(jì)念品,特色產(chǎn)品,并在周邊開設(shè)地道川味的休閑、餐飲業(yè)來帶動(dòng)與聚集人氣。

傳承、發(fā)揚(yáng)成都傳統(tǒng)的“老字號(hào)”產(chǎn)品。對(duì)老字號(hào)的保護(hù)與傳承可以采取以下兩個(gè)經(jīng)營策略：首先是老字號(hào)的連鎖化經(jīng)營。委托專門機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)包裝“中華老字號(hào)”,以全新的形象和品位面對(duì)廣大顧客,打開市場影響力。其次是老字號(hào)的工業(yè)化拓展。讓老字號(hào)名小吃、調(diào)輔料實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)?？梢钥紤]在東郊范圍內(nèi)建立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū),打造成專業(yè)化的川菜名食、風(fēng)味小吃及調(diào)輔料加工基地,進(jìn)行專業(yè)化、集聚化、規(guī)?；慕?jīng)營。這些策略主要是利用老字號(hào)的品牌優(yōu)勢,提高附加值,挖掘其生產(chǎn)潛力。

促進(jìn)擁有良好基礎(chǔ)的高新科技產(chǎn)業(yè)和無污染、附加值高的“綠色工業(yè)”的發(fā)展。從國內(nèi)外一些大城市的實(shí)踐看,都市型工業(yè)在城區(qū)的迅速發(fā)展,既增加了城市工業(yè)的產(chǎn)值,又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在老東郊的范圍內(nèi),如成片區(qū)成規(guī)模的發(fā)展都市型的輕工業(yè),一方面,不僅能夠促進(jìn)成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且由于其所具有的小、輕、快的特點(diǎn),能夠迅速形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的配套機(jī)制,完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和合理的層次結(jié)構(gòu);另一方面,也有助于形成都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

3.2 以舊工業(yè)區(qū)的更新促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧

舊工業(yè)區(qū)的更新涉及企業(yè)的改革,居住、工作和生活方式的改變,下崗職工的再就業(yè)問題等。因此,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),必須同時(shí)保持社會(huì)的和諧健康發(fā)展。成都老東郊的傳統(tǒng)社區(qū)具有良好的鄰里關(guān)系,社會(huì)關(guān)系和諧,分層不明顯。隨著大規(guī)模舊城改造,原有的鄰里關(guān)系被割裂,社會(huì)出現(xiàn)了地區(qū)、貧富分層。在舊工業(yè)區(qū)的更新過程中,一些大型企業(yè)集團(tuán)的搬遷也使原來以單位為基礎(chǔ)的社區(qū)出現(xiàn)了不同程度的分層與變化,人們面臨著新的生活與工作方式的挑戰(zhàn)。

選擇發(fā)展都市型工業(yè),可以為成都東郊創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì),有效緩解成都市結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。都市型工業(yè)中的相當(dāng)一部分屬于勞動(dòng)密集型工業(yè),這些行業(yè)單位投資吸納勞動(dòng)力(就業(yè)容量)和單位新增勞動(dòng)力明顯高于其他行業(yè),可以吸納更多的城市剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)下崗職工再就業(yè),增加城市的就業(yè)總量進(jìn)而有利于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

例如,西南最大的紡織印染服裝加工聯(lián)合企業(yè)——四川第一棉紡織印染廠,隨著東郊工業(yè)企業(yè)搬遷的進(jìn)程推進(jìn),社區(qū)里的生活也發(fā)生了深刻的變化,由于居住與工作地點(diǎn)的空間分離,技術(shù)革新引起的失業(yè)壓力、交通壓力、生活配套設(shè)施等方方面面的問題成為了當(dāng)務(wù)之急。市政府積極地開辟了一條創(chuàng)造就業(yè)的新途徑,就地加強(qiáng)了都市型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)缺乏新技術(shù)面臨下崗失業(yè)的工人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),促使剩余勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡,不斷增加適合的工作崗位;其次,市政府也加大了投入,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,遏制高失業(yè)率帶來的地區(qū)環(huán)境衰敗,高犯罪率等社會(huì)問題的出現(xiàn)。

3.3 文化產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)工業(yè)區(qū)的更新

文化的傳承在城市的發(fā)展中起到舉足輕重的作用,解決舊工業(yè)區(qū)的問題也需要同文化和藝術(shù)結(jié)合起來。運(yùn)用各種文化手段,其中包括：文化設(shè)施的建設(shè),文化活動(dòng)的舉辦,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),到注重整體發(fā)展的文化規(guī)劃,這種相關(guān)文化資源的運(yùn)用和挖掘已經(jīng)逐漸成為復(fù)興舊工業(yè)區(qū)的重要模式。文化產(chǎn)業(yè)既能提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),積極地改變城市形象,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社區(qū)鄰里的復(fù)興,促進(jìn)舊工業(yè)區(qū)的活力。工業(yè)用地置換后的地區(qū)可以通過規(guī)劃建設(shè)大型文化設(shè)施：如博物館、文化藝術(shù)中心、劇院、公眾集會(huì)場所、節(jié)日慶典公園等,由此徹底改善城市面貌,改善地區(qū)形象,吸引文化旅游,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,積極發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)文化消費(fèi)和文化旅游。營造居住、工作、商業(yè)、娛樂混合發(fā)展充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

成都東郊曾匯聚了機(jī)械、電子、化工等企業(yè),“東調(diào)”后騰出了大量具有保留價(jià)值的車間和廠房,其空曠的空間為發(fā)展LOFT文化創(chuàng)意園區(qū)創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。將東郊大量閑置廠房和土地打造成結(jié)合傳統(tǒng)工業(yè)文明與新興城市文化兩種文化符號(hào)、兩種生產(chǎn)力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),極大的提升了整個(gè)城東片區(qū)的品牌形象。

例如,位于成華區(qū)的“成都東郊工業(yè)博物館”(原宏明電子廠的舊廠房改建而成)是成都LOFT文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)之一,是成都市首座利用舊廠房改造而成的主題式公園博物館。成華區(qū)以東郊工業(yè)博物館為主體景觀,同時(shí)積極開始沙河的景觀整治,打造沙河工業(yè)文化公園,并選擇廢棄工業(yè)建筑對(duì)其進(jìn)行改建,以其建筑空間吸納民間藝術(shù)、休閑項(xiàng)目進(jìn)入,把這整片區(qū)域建設(shè)成為傳統(tǒng)工業(yè)的藝術(shù)型觀光游覽區(qū)。對(duì)成都東郊片區(qū)獨(dú)有的工業(yè)文化特色進(jìn)行打造,強(qiáng)化了文化職能,積極發(fā)展了文化旅游產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)了東郊的活力,促進(jìn)文化復(fù)興,推動(dòng)舊城的可持續(xù)發(fā)展,為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。

3.4 生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展來維護(hù)工業(yè)區(qū)的更新

受到氣候、工業(yè)發(fā)展、城市結(jié)構(gòu)等一系列條件的影響,成都市區(qū)的生態(tài)環(huán)境與國外的一流城市甚至國內(nèi)條件比較好的地區(qū)相比,仍然有較大的差距。在舊工業(yè)區(qū)的更新過程中,必須將生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)融入到城市規(guī)劃和建設(shè)中去,重視生態(tài)開發(fā)。

對(duì)工業(yè)區(qū)的改造要充分利用現(xiàn)有資源,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),為今后的可持續(xù)發(fā)展留有余地。工業(yè)搬遷后的用地,其水、空氣、土壤等都存在著不同程度的污染,國家可以制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)這類土地的使用,并可以通過多種渠道籌集治理資金,實(shí)現(xiàn)對(duì)河流水質(zhì)、大氣環(huán)境、垃圾處理等多方面的綜合治理。

4 結(jié)語

舊工業(yè)區(qū)的綜合更新改變著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu),也影響著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展。在東郊工業(yè)區(qū)工業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展、繁榮與衰退之后,大規(guī)模的“東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整”對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了異地搬遷改造,實(shí)施“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略,以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)各階層和諧安定、延續(xù)歷史文脈等為目標(biāo),探索了一條包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)問題解決、文化產(chǎn)業(yè)打造、生態(tài)環(huán)境整治的綜合更新策略,為成都的新型工業(yè)的探索與發(fā)展謀取了空間,同時(shí)提升城市整體形象,全面的帶動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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