大連市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃概論

麻洪旭 徐曉光

1 空港經(jīng)濟(jì)理論概述

空港經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)時(shí)代全球自由貿(mào)易潮流的最新表現(xiàn),也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新成果,我國(guó)政府也給予高度關(guān)注。國(guó)內(nèi)外眾多成功經(jīng)驗(yàn)表明,將現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合的空港經(jīng)濟(jì)是未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)?？崭劢?jīng)濟(jì)是現(xiàn)代高科技化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),不是傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者服務(wù)業(yè)的簡(jiǎn)單重復(fù),發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)要注重技術(shù)、管理和融資水平的提升。另一方面,發(fā)達(dá)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是大型樞紐機(jī)場(chǎng)、雄厚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和有效政府管理以及大型物流中心等方面有機(jī)結(jié)合的結(jié)果,發(fā)展好空港經(jīng)濟(jì)并不僅僅指建設(shè)機(jī)場(chǎng)。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群而在空港周邊所形成的經(jīng)濟(jì)區(qū),其核心特征表現(xiàn)為傳統(tǒng)港區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙重功能的統(tǒng)一。一方面,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)仍以機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)為核心,發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)場(chǎng)購(gòu)物、休閑度假、商務(wù)旅游等傳統(tǒng)港區(qū)產(chǎn)業(yè);另一方面,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為開發(fā)區(qū),依托中樞機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有臨空經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群,起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)兩重功能相互支撐、相互促進(jìn)、高度統(tǒng)一。

1993年在PTRC國(guó)際運(yùn)輸會(huì)議上,Glen E.Weisbrod,John S.Reed和Roanne M.Neuwirth對(duì)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的空港進(jìn)行深入研究以后,提出了空港經(jīng)濟(jì)的圈層影響模式,成為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究的重要理論。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)單元與空港聯(lián)系緊密程度的差異,可將空港經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為 4個(gè)圈層區(qū)。為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、功能布局提供了理論依據(jù)。

1 )空港區(qū)：機(jī)場(chǎng)所在地區(qū),包括機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的設(shè)施,以旅客服務(wù)、物流和航空附屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2)空港緊鄰區(qū)：機(jī)場(chǎng)周邊5 km范圍內(nèi),或5min～10min車程范圍內(nèi)。該區(qū)發(fā)展受機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)最為直接和明顯,其產(chǎn)業(yè)以物流業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)為主導(dǎo),也具有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)。3)空港相鄰區(qū)：機(jī)場(chǎng)周邊 5 km～10 km范圍內(nèi),或 15m in車程范圍內(nèi)。該區(qū)發(fā)展主要受機(jī)場(chǎng)間接帶動(dòng),是空港經(jīng)濟(jì)的延伸,其產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)制造業(yè)為主導(dǎo),臨空指向性(即產(chǎn)業(yè)對(duì)航空樞紐的依賴程度)有減弱趨勢(shì)。4)外圍輻射區(qū)：機(jī)場(chǎng)周邊15min車程以外的范圍。該區(qū)發(fā)展受機(jī)場(chǎng)和城市中心的復(fù)合帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)類型多元,包括更多的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。機(jī)場(chǎng)對(duì)該區(qū)發(fā)展的影響并不確定,主要體現(xiàn)在偶發(fā)和宏觀層面,影響程度取決于地區(qū)交通、用地、政策等條件的優(yōu)劣[2]。

2 設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性、趨勢(shì)

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是一個(gè)全新的概念。早在 1959年,愛爾蘭的香農(nóng)機(jī)場(chǎng)便開始嘗試。作為飛機(jī)橫跨大西洋的中轉(zhuǎn)站,香農(nóng)機(jī)場(chǎng)依托機(jī)場(chǎng)的便利運(yùn)輸條件和巨大的人流、物流,成立了香農(nóng)國(guó)際航空港自由貿(mào)易區(qū),吸引了大量國(guó)內(nèi)外資金和原料,發(fā)展起了加工出口工業(yè),直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步,類似的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城便在各主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍蓬勃發(fā)展起來,如日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)、荷蘭阿姆斯特丹史希斯浦爾機(jī)場(chǎng)、中國(guó)香港新機(jī)場(chǎng)等等。

3 大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)契機(jī)和地理環(huán)境

隨著振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)一步落實(shí),《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略,新一輪大連總體規(guī)劃提出,將大連建設(shè)成為“東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”,大連新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為大連的經(jīng)濟(jì)振興帶來巨大的契機(jī),圍繞機(jī)場(chǎng)將形成區(qū)域新的產(chǎn)業(yè)、金融核心。

規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)區(qū)域區(qū)位優(yōu)越,交通四通八達(dá),距大連現(xiàn)有周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)35 km,距大連港40 km,距大窯灣港27 km,距金石灘國(guó)家旅游度假區(qū) 30 km,距大連老市區(qū) 40 km。沈海高速公路、規(guī)劃哈大客運(yùn)專線、西北路延伸線、華北路延伸線穿用地而過,與金州老城區(qū)、大魏家—二十里堡分區(qū)、石河—三十里堡分城區(qū)相連。新機(jī)場(chǎng)區(qū)域現(xiàn)狀多為灘涂、蝦池、鹽田,海底地形平坦,距岸線1 000m之內(nèi)水深不足 2m。周邊多為自然村屯,無較大障礙遮擋,為以離岸式填海的模式新建機(jī)場(chǎng)提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境。

4 大連空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)

通過對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)理論、新機(jī)場(chǎng)選址的區(qū)位與自然環(huán)境的研究,并考慮到機(jī)場(chǎng)飛行噪聲、航空限高和生態(tài)保護(hù)等限制條件,對(duì)未來大連空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局研究,應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：1)綜合考慮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)格局下的地位、作用。大連在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶處于核心地位,在大連打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的大背景下,大連空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將依托大連主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),應(yīng)考慮周邊區(qū)域的潛力經(jīng)濟(jì),為大連空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展提供指引。2)總體功能布局在考慮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)圈層理論的同時(shí),注重與城市總體功能及周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)。新機(jī)場(chǎng)周邊分布有三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、金州老城區(qū)、體育新城、生態(tài)科技新城等,在功能上涵蓋了居住、辦公、會(huì)議會(huì)展、商業(yè)金融、文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、裝備制造、研發(fā)孵化、教育科研等,整個(gè)區(qū)域?qū)⑿纬晌磥泶筮B的空港都市區(qū),應(yīng)基于圈層理論合理劃分各區(qū)承擔(dān)的公共職能,在功能上應(yīng)形成良性互補(bǔ),相互協(xié)作,充分發(fā)揮各自在地域、經(jīng)濟(jì)上的特色與優(yōu)勢(shì),大區(qū)域形成一個(gè)具有北方濱海特色,能夠引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶快速、良性發(fā)展的空港都市區(qū)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)將更加注重空港物流功能,充分發(fā)揮其區(qū)位、交通上的優(yōu)勢(shì),打造一個(gè)大連地區(qū)甚至東北亞地區(qū)的核心空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。3)交通系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)各圈層、各區(qū)域的職能特色,在合理解決各功能區(qū)內(nèi)部交通聯(lián)系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的圈層間交通體系,與周邊的沈海高速公路、哈大客運(yùn)專線有良好的交通聯(lián)系。同時(shí),由于空港在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)處于核心地位,其交通流向具有“由內(nèi)至外、由外至內(nèi)”的穿越特性,所以在構(gòu)建交通系統(tǒng)、路網(wǎng)骨架的時(shí)候,應(yīng)避免穿越行車流對(duì)中間圈層的干擾。同時(shí),應(yīng)與大連發(fā)達(dá)的航運(yùn)系統(tǒng)形成功能與交通上的快速協(xié)作關(guān)系,以提高大連作為“東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”在區(qū)域中的核心職能地位。

5 結(jié)語(yǔ)

未來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)大連未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義,是大連增強(qiáng)其在東北亞地區(qū)重要地位的重要?jiǎng)右颉?/p>

未來新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的選址位置及周邊區(qū)域跨越多個(gè)行政管轄區(qū),且都各自編有規(guī)劃;空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較強(qiáng)的空間、職能的協(xié)作特性,因此,在以后的規(guī)劃建設(shè)中,可能會(huì)出現(xiàn)行政區(qū)、公共職能、基礎(chǔ)設(shè)施配套等諸多方面的重疊或缺失。怎樣避免這些問題出現(xiàn),更好地塑造大連這個(gè)“東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”,將在未來空港建設(shè)中給予更多關(guān)注。

[1] Glen E.Weisbrod,John S.Reed,Roanne M.Neuwirth.Airport Area Economic Development Model[M].Manchester：PTRC International Transport Conference,1993.

[2] 閆永濤.基于圈層影響模式的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃——以廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].規(guī)劃師,2010(10)：8-18.

[3] 胡小強(qiáng),黃 煬,殷學(xué)攀.面向“十二五”的珠江三角洲地區(qū)城市職能研究[J].山西建筑,2010,36(16)：36-37.