當(dāng)代中國公民政治參與的現(xiàn)實(shí)困境與改善途徑——以服務(wù)型政府為視角

宋 煒

(中國礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院,江蘇 徐州 221116)

當(dāng)代中國公民政治參與的現(xiàn)實(shí)困境與改善途徑
——以服務(wù)型政府為視角

宋 煒

(中國礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院,江蘇 徐州 221116)

針對現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中公民政治參與的困境,提出了樹立民本執(zhí)政理念,塑造理性的政治參與公民,建立健全公民政治參與制度。指出支持引導(dǎo)公民社會(huì)良性發(fā)展,是今后服務(wù)型政府加快自身建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)改革的基本路徑。

服務(wù)型政府;公民;政治參與;現(xiàn)實(shí)困境;路徑選擇

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是:在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意愿組織起來的,以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府[1]。政治參與是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式,反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用[2]。以公民為本位,追求社會(huì)民主,滿足公民意愿,這就決定了服務(wù)型政府必須肯定公民的政治主體地位,發(fā)揮公民政治參與的作用,把公民政治參與作為服務(wù)型政府建設(shè)的必由之路。

一、服務(wù)型政府與公民政治參與的邏輯關(guān)聯(lián)

1.公民政治參與增強(qiáng)了服務(wù)型政府的合法性基礎(chǔ)

公民參與的理論預(yù)設(shè)是公民對國家的政治認(rèn)同,對國家的認(rèn)同也即是對政府的認(rèn)可,這便賦予了政府充分的合法性基礎(chǔ)。一方面,在政策制定中,服務(wù)型政府以滿足公民的利益需求為出發(fā)點(diǎn),倘若缺乏公民有效的政治參與,政府便無法真正地了解公民的需求,政策制定也便失去了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。缺少科學(xué)、民主的決策,政府的合法性地位也隨之會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。另一方面,在政策執(zhí)行中,服務(wù)型政府的價(jià)值取向之一是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。有效的公民政治參與,可以為公共事務(wù)的有效治理提供合理的思路,加強(qiáng)了政府執(zhí)政的科學(xué)化;了解、尊重與回應(yīng)民意,以民意為政府工作的出發(fā)點(diǎn),是民主執(zhí)政的內(nèi)在要求,同時(shí)也是依法執(zhí)政的外在表現(xiàn)。大力提倡和實(shí)施公民參與,對于提升政府服務(wù)水平,加快服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.公民政治參與是服務(wù)型政府發(fā)展民主的核心內(nèi)容

民主歷來是社會(huì)政治發(fā)展追求的重要價(jià)值目標(biāo),當(dāng)然也是服務(wù)型政府的目的性價(jià)值取向之一。服務(wù)型政府的民主追求要求其不僅要在理念和制度安排上更加彰顯人民的主人翁地位,而且要求其在日常的行政活動(dòng)中更加主動(dòng)地引導(dǎo)公民參與、重視公民參與和回應(yīng)公民訴求。公民參與不僅是服務(wù)型政府民主政治和民主行政的體現(xiàn),而且也能進(jìn)一步促進(jìn)政府民主的發(fā)展。民主體現(xiàn)在參與之中,同時(shí)二者相互促進(jìn)和影響。民主政治和民主行政的發(fā)展依賴于公民參與,公民參與也受到政府民主推行程度的影響。公民參與是普通民眾的權(quán)利和事務(wù),而不是少數(shù)精英的特權(quán),所以,公民參與的普遍性也成為現(xiàn)代服務(wù)型政府的核心和尺度。

3.公民政治參與契合服務(wù)型政府的治理模式

政府的治理模式由管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,其最顯著的特征是公民本位和社會(huì)本位的定位,確定的是一種公民和社會(huì)對政府的“支配性關(guān)系”,實(shí)現(xiàn)的是公共權(quán)力運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變、國家權(quán)力向公民和社會(huì)的回歸。這凸顯了公民和社會(huì)是政府工作的“根”和“本”。政府根據(jù)公民的利益需求提供服務(wù),其存在就是為公民和社會(huì)做符合他們利益的事情。服務(wù)型政府謀求國家權(quán)力回歸公民的根本路徑選擇便是發(fā)展公民參與,讓公民作為公共權(quán)力的主人和公共服務(wù)的最終接受者,對公共權(quán)力的運(yùn)作情況、公共行政的行為和公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)、檢查、督促,以進(jìn)一步保證公共權(quán)力正當(dāng)和高效的運(yùn)用,提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、公民政治參與的現(xiàn)實(shí)困境

1.公民政治參與的制度不健全

制度體系是影響公民政治參與的外在保障,對公民履行權(quán)利和義務(wù)具有動(dòng)員、規(guī)范、支持和抑制的作用。目前各地在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中,都或多或少地關(guān)注到了公民參與問題,并在現(xiàn)實(shí)中加以實(shí)踐,如“萬人評政府”“三會(huì)公開”“市民代表驗(yàn)收為民辦實(shí)事項(xiàng)目”,以及各地普遍推進(jìn)的政府部門服務(wù)質(zhì)量承諾,公眾滿意度調(diào)查,重大行政決策的公示制度、聽證制度等。然而,通過理性分析,我們不難發(fā)現(xiàn)這些參與方式在受到公眾歡迎的同時(shí),也受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。很多地方政府在高喊公民參與口號的同時(shí),并沒有完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定,或者相關(guān)規(guī)定模糊空泛,缺乏實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)性。雖有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐,但實(shí)踐中公民參與行為不規(guī)范、隨意性大,并不能達(dá)到廣泛有效地表達(dá)公共利益、監(jiān)督政府行為和影響政府決策的目的。公民參與機(jī)制的不足導(dǎo)致的參與行為的偏頗,已成為制約公民政治參與的一大瓶頸。

2.傳統(tǒng)政治觀念的束縛

我國傳統(tǒng)政治觀念具體體現(xiàn)為官僚主義、家長制、特權(quán)現(xiàn)象,以及人民心中的權(quán)力崇拜、官本位心理、清官心理。這些觀念,對于公民來說,一是使公民形成或多或少的恩賜意識,認(rèn)為公民的參與權(quán)利是政府的恩賜,使公民認(rèn)識不到政府權(quán)力的真正來源,這就顛倒了公民與政府的角色,迷失了根本,消弱和侵蝕了公民的參與權(quán)利;二是使公民容易把公民政治參與作簡單化或形式化的極端理解,缺乏程序意識,從而抑制了公民參與意識的提高,對政治穩(wěn)定產(chǎn)生副作用。對于政府官員來講,使得部分官員缺乏民主意識和公仆意識,政治責(zé)任感、民主法律意識淡薄,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不是把手中的權(quán)力看做受之于公眾、服務(wù)于公眾的公共權(quán)力,而是將其視為謀取個(gè)人私利的私權(quán)和特權(quán)。這就使讓人民當(dāng)家作主、管理國家和社會(huì)事務(wù)的公民參與權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)受到不同程度的阻礙。

3.公民政治參與意識和能力的不足

在服務(wù)型政府建設(shè)中,公民自身的參與意識與能力也是影響有效參與的重要因素。首先是公民參與意識不足,公民參與的主動(dòng)性、自覺性和理性化較低。部分公民對自身在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體角色、權(quán)利與責(zé)任認(rèn)識不清,缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任意識。還有相當(dāng)多的公民不是出自公民的責(zé)任感和對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識而參與,僅僅是為了表達(dá)自身的利益或解決自身的問題而參與,甚至是為了發(fā)泄自己的不滿。其次是公民參與能力欠缺。一是我國公民整體文化水平較之西方發(fā)達(dá)國家普遍較低,而且呈現(xiàn)不均衡狀態(tài),較低的公民素質(zhì)使其無法全面、有效地了解政府信息,行使政治參與的權(quán)利;二是我國公民政治參與多表現(xiàn)為分散性的個(gè)人參與,組織化的公民政治參與比較薄弱。公民組織發(fā)育的不完全,對公民組織在服務(wù)性政府建設(shè)中的作用認(rèn)識不夠,導(dǎo)致公民組織未能充分發(fā)揮在公共管理過程中的有效參與,尤其是在公共政策、公共服務(wù)與社區(qū)治理中的功能尚未有效發(fā)揮。

三、公民政治參與的改善途徑

1.樹立政府民本執(zhí)政理念

首先要樹立主權(quán)在民的理念。國家的一切權(quán)力屬于人民,政府只是人民權(quán)力的代理者,人民才是根本。其次要樹立以民為本的理念,要以公民需求為驅(qū)動(dòng),為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé)。政府“民本”理念的樹立,把政府?dāng)[在為民服務(wù)的公仆地位,可以促進(jìn)政府依法健全公民參與制度,豐富公民參與形式,保障人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利,為公民參與打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.塑造理性的政治參與公民

理性公民是在表達(dá)自己利益和訴求時(shí),能夠遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德、合理、合法進(jìn)行參與的公民。一方面要加強(qiáng)理論培訓(xùn),政府要把握正確的輿論導(dǎo)向,在社會(huì)不同階層中,進(jìn)行服務(wù)型政府以民為本理念以及公民參與政策的宣傳,有針對性地加強(qiáng)對公民的培訓(xùn)和引導(dǎo),培養(yǎng)公民的政治參與意識、知識、技能,引導(dǎo)公民樹立正確的價(jià)值觀和信念,增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感[3]。另一方面要強(qiáng)化實(shí)踐引導(dǎo)。政府應(yīng)多為公民提供政治參與的機(jī)會(huì),讓公民充分了解政府政策制定與政策執(zhí)行,并正確引導(dǎo)公民利用法律、制度等規(guī)范的程序、方式來反映意愿和要求,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇低成本高收益的參與手段,以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度,規(guī)范、負(fù)責(zé)、理性地參與政府工作運(yùn)行。同時(shí)還要鼓勵(lì)社會(huì)組織,以合法、理性的形式和途徑,帶頭參與到國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理中來。

3.建立健全公民政治參與制度

“如果制度準(zhǔn)備不足,擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定”,[4]這就要求政府必須完善制度體系設(shè)計(jì),創(chuàng)新制度安排,為公民政治參與提供完善的制度保障。一是要在堅(jiān)持我國的人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上,不斷建立和完善公民政治參與的具體制度,如選舉制度、聽證制度和建議、申訴、控告制度及信訪制度、陪審制度等。通過完善的法律法規(guī)及政府規(guī)章制度來調(diào)整、規(guī)范公民的政治參與行為,使公民的政治參與走向經(jīng)常化和秩序化之路;二是建立不同利益主體的利益表達(dá)制度,依法保障公民、社會(huì)組織及其他利益集團(tuán)參與權(quán)利,為不同利益主體的利益表達(dá)作出制度上的安排,并切實(shí)做好監(jiān)管;三是構(gòu)建政府公民互動(dòng)制度。政府積極回應(yīng)公民參與,有利于實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的有效溝通和互動(dòng),能夠保持公民參與的熱情。具體來說,首先,強(qiáng)化政府的服務(wù)意識和民本意識,政府一切工作都要以民眾利益為出發(fā)點(diǎn),要權(quán)為民用,心為民系,為民謀利,使民受益,公正、有效地滿足人民的需求和實(shí)現(xiàn)人民的利益。其次,加大政府信息資源公開,有效地利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和廣播電視等不同的政務(wù)信息載體,對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與公民之間的互動(dòng),以方便公民和社會(huì)組織獲取政府服務(wù)。最后是完善政府回應(yīng)載體,可以采用郵件、電話、集體座談、召開發(fā)布會(huì)等形式,也可以通過現(xiàn)代電子技術(shù)對公民參與進(jìn)行回應(yīng)與反饋[5],以及時(shí)、合理地對公眾的需求給予回答、說明或是解釋,讓參與者獲知其行為對政府產(chǎn)生的影響,增加公民政治參與的積極性與主動(dòng)性。

4.支持引導(dǎo)公民社會(huì)良性發(fā)展

政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的,沒有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)[6]。公民社會(huì)是介于國家與家庭、社會(huì)之間的中間組織,是所有民間組織和民間關(guān)系的總和[7],更貼近民眾,更了解不同階層和群體的民眾的不同性質(zhì)的需求。第一,擴(kuò)大公民社會(huì)的參與權(quán)限。對于有一定社會(huì)影響力的社會(huì)組織,政府要支持并資助其發(fā)展,可授予其某個(gè)范圍的資源支配權(quán),讓其承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能,以解決政府無法及時(shí)回應(yīng)的社會(huì)需求;第二,尊重公民社會(huì)的自治性。政府要逐漸弱化對社會(huì)組織的政治和行政職能,讓其擁有更多的經(jīng)營和管理自主權(quán),使其在法律允許范圍內(nèi)享有更為廣闊的自主活動(dòng)領(lǐng)域;第三,加強(qiáng)社會(huì)組織的外在約束機(jī)制。在確保社會(huì)組織擁有一定自治權(quán)的同時(shí),政府仍要對社會(huì)組織的權(quán)利結(jié)構(gòu)、事務(wù)運(yùn)行和組織決策等方面進(jìn)行有效的監(jiān)管,使其在科學(xué)、有序、公開的狀態(tài)下,既能便利地表達(dá)自身需求,又能彌補(bǔ)政府公共服務(wù)在某些特定領(lǐng)域中的空白。

[1] 劉熙瑞.服務(wù)型政府:經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理,2002(7):5-7.

[2] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1993:207.

[3] 陳士玉,劉彤.當(dāng)代中國公民政治參與存在的問題及對策思考[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2010(5):7-10.

[4] 蒲島郁夫.政治參與[M].解莉莉,譯.北京:經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,1989:55.

[5] 彭向剛,張杰.論我國公共服務(wù)創(chuàng)新中公民參與的價(jià)值及路徑[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2010(4):5-10.

[6] 王秋波.民主政治進(jìn)程中的公民有序政治參與問題[J].理論學(xué)刊,2010(8):94-98.

[7] 亨廷頓,納爾遜.難以抉擇[M].汪曉壽,吳志華,譯.北京:華夏出版社,1988:7.

Problems in Political Participation in Present China and Countermeasures——From Perspective of Service-Oriented Gouernment

SON G Wei
(School of Literature,Law and Politics,China University of Mining and Technology,Xuzhou 221116,China)

For the actual dilemma of political participation,the basic paths is proposed to speed up the selfconstruction and promote the civic and political participation for the service-oriented government in the future,those are establishing the concept of governance,shaping rational political participation in civic,establishing a sound system of political participation,and supporting and guiding the sound development of civil society.

service-oriented government;citizens;political participation;actual dilemma;pathway choice

D 621.5

A

1008-9225(2011)02-0082-03

2010-11-24

宋 煒(1986-),女,內(nèi)蒙古呼倫貝爾人,中國礦業(yè)大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:張耀華】