談?wù)袠?biāo)控制價(jià)的編制

王秀麗

0 引言

在現(xiàn)階段，建設(shè)單位選擇施工企業(yè)均實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制，這充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。隨著建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，招標(biāo)投標(biāo)工作日趨規(guī)范，投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。由于建設(shè)工程的多樣性及工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性，給工程成本價(jià)準(zhǔn)確界定帶來(lái)了一定的困難。

我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行投標(biāo)概算審批控制制度，國(guó)有資金投資的工程原則上投資不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。國(guó)有資金投資的工程在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可能設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)標(biāo)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

1 招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)包括:《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》;國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的按市場(chǎng)價(jià)以及其他的相關(guān)資料。

一些地區(qū)招投標(biāo)管理部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況，定期或不定期測(cè)算發(fā)布“建設(shè)工程招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)幅度范圍”，指導(dǎo)本地招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立。

2 招標(biāo)控制價(jià)的確定

招標(biāo)控制價(jià)的費(fèi)用組成包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述及有關(guān)要求，按規(guī)范規(guī)定的編制依據(jù)確定綜合單價(jià)計(jì)算。應(yīng)依據(jù)完整、有效的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙，并嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)表(定額)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行;材料價(jià)格按工程所在地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)取定，招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。綜合單價(jià)中應(yīng)包括按招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用內(nèi)容及其范圍和幅度計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案。其他項(xiàng)目費(fèi)的暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算;暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算;暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算;計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算;總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。因修改招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙等引起招標(biāo)控制價(jià)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)。

按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招投標(biāo)代理人是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)造價(jià)工程師的專業(yè)能力提出了更高的要求。造價(jià)工程師在參與此項(xiàng)工作時(shí)，不但要編制分部分項(xiàng)工程量清單，正確描述項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容，計(jì)算工程量，還要確定綜合單價(jià)、確定其他費(fèi)用等組成。招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量直接關(guān)系到該項(xiàng)目招投標(biāo)的質(zhì)量和竣工結(jié)算。造價(jià)工程師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這種責(zé)任性和緊迫感。

3 招標(biāo)控制價(jià)的審查

招標(biāo)控制價(jià)的編制單位應(yīng)當(dāng)將其成果文件、編審依據(jù)文件、計(jì)算書(shū)等技術(shù)資料和其他相關(guān)材料按有關(guān)規(guī)定保管并歸檔備查。有些地區(qū)要求同時(shí)提供招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件和招標(biāo)控制價(jià)編制人資質(zhì)證明等。招標(biāo)人辦理備案時(shí)，應(yīng)將備案的招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件一并公布，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)招標(biāo)人實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)人報(bào)送的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行查驗(yàn)，不符合要求的，招標(biāo)人改正后重新報(bào)送。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前幾日向招標(biāo)人書(shū)面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)有錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)，并通知所有投標(biāo)人，同時(shí)補(bǔ)報(bào)送原備查管理部門(mén)。因招標(biāo)答疑等原因調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的招標(biāo)控制價(jià)對(duì)所有投標(biāo)人公布并將相關(guān)資料報(bào)送工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的核實(shí)結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前向工程所在地招投標(biāo)管理部門(mén)提交書(shū)面投訴。招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同造價(jià)管理部門(mén)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，責(zé)成招標(biāo)人修改。招投標(biāo)管理部門(mén)和工程造價(jià)管理部門(mén)在處理投訴時(shí)，如有必要，可委托造價(jià)咨詢企業(yè)會(huì)同相關(guān)人員復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)。

4 招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的作用

招標(biāo)控制價(jià)，亦稱“攔標(biāo)價(jià)”，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)，可以使招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。有利于增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度。招標(biāo)控制價(jià)的編制，淡化了標(biāo)底作用，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，有利于正確評(píng)標(biāo)。由于招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件同步編制并作為招標(biāo)文件的一部分與招標(biāo)文件一同公布，有利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免了投標(biāo)方無(wú)標(biāo)底情況下的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)通常按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以清楚地了解最低中標(biāo)價(jià)同招標(biāo)控制價(jià)相比能夠下浮的幅度，可以為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參考依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)還可以為工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定:當(dāng)工程變更項(xiàng)目合同價(jià)中沒(méi)有相同或類似項(xiàng)目時(shí)，可參照招標(biāo)時(shí)招標(biāo)控制價(jià)編制原則編制綜合單價(jià)，再按原招標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)相比下浮相同比例確定工程變更新增項(xiàng)目的單價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

只有招標(biāo)控制價(jià)編制的規(guī)范性，才能保證工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性與及時(shí)性，在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)投標(biāo)人展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方互利互惠、雙贏的目標(biāo)。保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益;維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

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