林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

□文/虞 嘯

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

□文/虞 嘯

在全國(guó)范圍內(nèi)積極展開(kāi)的集體林權(quán)改革產(chǎn)生了許多深遠(yuǎn)影響。對(duì)于普通林農(nóng)帶來(lái)了實(shí)惠，卻也存在自身的問(wèn)題，尤其是林改后林地的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，關(guān)系到林改的效果能否切實(shí)保證。要切實(shí)保證林農(nóng)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益以及長(zhǎng)期的環(huán)境收益，要探索有效可行的途徑。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固林權(quán)制度改革成果的重要措施，對(duì)于林農(nóng)生存、培養(yǎng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。在發(fā)展的過(guò)程中，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并注重預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)。參考各地的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提供一些建議，希望能對(duì)林改后林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助益。

集體林權(quán)改革；林下經(jīng)濟(jì)；林區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、集體林改簡(jiǎn)述

改革開(kāi)放之初，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的星星之火迅速在中國(guó)大地形成燎原之勢(shì)。從此，中國(guó)農(nóng)民走上了溫飽之路。近30多年發(fā)展后的今天，一場(chǎng)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在涵蓋我國(guó)70%國(guó)土的山林延續(xù)土地改革。

（一）改革的意義。集體林權(quán)制度改革是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。如果說(shuō)當(dāng)年小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創(chuàng)造，集體林權(quán)制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革。

（二）改革的目的。這次改革，是生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴(kuò)展，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放找到了更為廣闊的空間。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，把生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，使“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責(zé)”，從而為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收提供了可靠保證。林改的最終目的是，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使山更綠、水更清、農(nóng)民更富、環(huán)境更好。

二、問(wèn)題的提出

國(guó)家花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行大刀闊斧的林權(quán)改革，林權(quán)改革牽涉到的問(wèn)題很多，具有自身的特點(diǎn)。林地有了更明確的歸屬，林農(nóng)擁有了自己的林地，但是國(guó)家期望的效果有沒(méi)有確實(shí)達(dá)到了呢？林農(nóng)確實(shí)像預(yù)期那樣真正得到了很明顯的增收嗎？

（一）現(xiàn)實(shí)情況是很多林農(nóng)在遠(yuǎn)期利益和眼前利益中更傾向后者。實(shí)際情況是林農(nóng)如果分配到的是經(jīng)濟(jì)林，則愿意變賣林木轉(zhuǎn)化成現(xiàn)成利益；如果分配到公益林，同樣也愿意通過(guò)其他方式轉(zhuǎn)讓折現(xiàn)；而即便愿意保留自己林地，也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)存在著很多現(xiàn)實(shí)困難。畢竟對(duì)于總體收入不高的林農(nóng)來(lái)說(shuō)，更實(shí)在可靠的收入增加更有吸引力。如此，林權(quán)改革的大部分意義也將喪失。由此帶來(lái)了很多新問(wèn)題，導(dǎo)致政府和林農(nóng)雙方都不滿意的情況。

（二）問(wèn)題的原因分析。相比通過(guò)林權(quán)改革想要達(dá)到的遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)等方面的收益，首先讓普通的林農(nóng)能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定和可靠的現(xiàn)實(shí)利益更能激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)林地林木的積極性。我國(guó)林地資源豐富，如何在確保林地生態(tài)效能的前提下，挖掘林地資源的潛力，最大限度地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效能，致富農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，這就要求尋求比較合適的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，必須引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展與林木相關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式以求致富。

三、解決的有效途徑及其意義

林下經(jīng)濟(jì)和林木伴生產(chǎn)業(yè)不算是新概念，但是林改后的復(fù)雜問(wèn)題突顯，讓林下經(jīng)濟(jì)又成為了一種新的有效方式推廣，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上確保林改的成效。目前，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為提高林業(yè)綜合效益、增加林農(nóng)收入的一種有效途徑，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）概念。林下經(jīng)濟(jì)，就是充分利用林陰下的土地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，經(jīng)濟(jì)共贏的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生產(chǎn)業(yè)，可以充分利用土地資源，發(fā)揮林陰優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行立體復(fù)合種養(yǎng)，為生物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，循環(huán)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的必然要求。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)大致包括發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等方面。

1、林下種植。林下種植是一種有效利用農(nóng)村山地的形式，既可起到保持水土的作用又可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。具體栽培方式因地而異，栽培植物種類有草藥、花卉、菌類等。

2、林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖是將林業(yè)和牧業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。依托林地的天然環(huán)境，養(yǎng)殖畜類、禽類等，獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，改善林地條件。

3、其他。包括科研地塊、旅游發(fā)展等多種形式的林下發(fā)展形式。

（二）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義體現(xiàn)為以下三方面：

1、提升林地生態(tài)效益。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，人們可以把森林撫育和采伐剩余物作為種植、養(yǎng)殖的培養(yǎng)基質(zhì)，林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又加速了森林的新陳代謝，而且發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林農(nóng)在林地的勞作時(shí)間將大大延長(zhǎng)，對(duì)樹(shù)木的松土、澆灌、病蟲(chóng)害防治等會(huì)更加頻繁，對(duì)樹(shù)木的生長(zhǎng)和林分質(zhì)量的提高大有好處。據(jù)測(cè)算，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)地區(qū)的樹(shù)木，生長(zhǎng)量比一般林地平均高15%～20%。

2、發(fā)展前景廣闊。林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有林菌、林草、林藥、林牧等多種形式。它以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長(zhǎng)的微生物（菌類）和動(dòng)植物種類，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，既可以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，增加林地生物的多樣性，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新路子?！傲窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)示著林業(yè)發(fā)展開(kāi)始向林草、林藥、林菌等間作模式的高效林業(yè)轉(zhuǎn)型?！北本┝謽I(yè)大學(xué)吳斌這樣評(píng)價(jià)林下經(jīng)濟(jì)。

3、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一種重要方式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能起到近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用，大大延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。

四、案例參考

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)不新的概念已經(jīng)有其一定的發(fā)展歷史，許多林區(qū)也在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行新的嘗試，發(fā)展出了一些成功模式，其中不少成功的案例都值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）遼寧省盤(pán)錦市的參考案例。遼寧省盤(pán)錦市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主導(dǎo)下，積極探索立體種養(yǎng)模式，打造林下經(jīng)濟(jì)黃金產(chǎn)業(yè)。近幾年，該市林業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在保護(hù)好生態(tài)功能和管好生物資源的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以效益為中心，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合本地的條件特點(diǎn)、資源狀況，積極探索林下立體種養(yǎng)開(kāi)發(fā)模式，不但給廣大農(nóng)戶和地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大收益，而且為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造出一批黃金產(chǎn)業(yè)。

1、林糧模式。主要是未郁閉的楊樹(shù)幼林地可以間種玉米、黃豆、小豆等糧食作物。這種模式該市主要在以栽培成片楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林為主的高升、大荒、石新、東風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多年，主要是樹(shù)木生長(zhǎng)的前3年進(jìn)行林糧間種，畝可增加收入300～400元左右。

2、林菌模式。林菌型模式開(kāi)發(fā)，是科技含量較高，經(jīng)濟(jì)效益較好的林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。從2004年起該市與盤(pán)山縣林場(chǎng)合作先后進(jìn)行了地栽香菇、地栽雞腿菇、平菇、黑木耳等林下食用菌栽培試驗(yàn)，都獲得了成功，畝收入達(dá)1.5萬(wàn)元左右。

3、林藥模式。此模式充分利用林下空間，既可以為林木除草松土、消除病蟲(chóng)害，藥材又可以創(chuàng)收，當(dāng)年種植當(dāng)年見(jiàn)效，市場(chǎng)上效益可觀。在該市的高升、大荒等鄉(xiāng)有栽植，畝收入700元以上。

4、政府支持。為切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正把林上、林下、林中的資源用活用好，用出效益，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)加大在政策、科技、資金、物資等方面的支持力度，科學(xué)制定和完善全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的基礎(chǔ)性建設(shè)投入，加大對(duì)各類基地、大戶的前期投入，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶，通過(guò)種種行之有效的措施，切實(shí)解除群眾的后顧之憂，為農(nóng)民增收提供保障。目前，又有一批適合該地區(qū)推廣并有很好發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)模式先后引入盤(pán)錦市，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（二）北京市的參考案例。北京市在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中也探索出多種模式。通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)的林菌模式、林禽模式已經(jīng)得到了一定的推廣。在北京，利用林下資源的模式還有林草模式、林藥模式和林牧模式等。

1、林草模式。密云縣太師屯鎮(zhèn)前南臺(tái)、后南臺(tái)、黑古沿村，選擇抗病抗蟲(chóng)、易于繁育、群眾樂(lè)于接受的歐美楊新品種作為退耕還林樹(shù)種，在3，000畝河灘沙地上營(yíng)造速生林，同時(shí)林下種草養(yǎng)畜，年產(chǎn)牧草每畝600公斤，使退耕地迅速發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、林藥模式。平谷區(qū)黃松峪鎮(zhèn)在林間空地上間種柴胡、防風(fēng)、黃芩、金銀花、西洋參等藥材5，000畝，實(shí)行半野化栽培，并積極培育主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，林下種植中藥材，折合每畝年收入500元～700元，不僅有效地改善了生態(tài)，還給農(nóng)民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3、林牧模式。延慶縣北張莊鎮(zhèn)在坡地上栽植四倍體刺槐，林間種植牧草，發(fā)展奶牛、肉用羊等養(yǎng)殖業(yè)。四倍體刺槐的葉子和牧草，舍飼喂養(yǎng)牛羊，槐花又是優(yōu)良的蜜源植物。目前，該鎮(zhèn)依托這一模式養(yǎng)牛100頭、養(yǎng)羊5，000只、養(yǎng)蜂900箱，年人均增收900元。

（三）總結(jié)。根據(jù)具體的案例以及林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)林藥、林牧、林菌等傳統(tǒng)模式由于發(fā)展歷史比較久，發(fā)展方式和手段等較為成熟，推廣難度不高，容易成功，且效益可觀。再進(jìn)行一些合適的技術(shù)的引進(jìn)將會(huì)有更多的產(chǎn)出。當(dāng)然，也可以嘗試其他的林下經(jīng)濟(jì)手段，甚至進(jìn)行全新的試驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)定會(huì)有不錯(cuò)的效益。

五、補(bǔ)充說(shuō)明及政策支持的必要

（一）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜。專家意見(jiàn)是，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要考慮客觀條件，因地制宜。如，林菌模式對(duì)生長(zhǎng)條件的要求比較嚴(yán)格，一般適合在平原地區(qū)林木郁閉度較好的林地上發(fā)展；林藥模式對(duì)生長(zhǎng)條件的要求相對(duì)寬松，尤其適合在山區(qū)林地進(jìn)行半野化種植；其他各種模式也有其各自的特點(diǎn)，要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展，還要充分考慮當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)市場(chǎng)需求。如果隨意引進(jìn)，不僅不能獲得有效經(jīng)濟(jì)收益，甚至?xí)茐牧值?，反而得不償失?/p>

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)其種養(yǎng)模式可因時(shí)、因地、因氣候、因市場(chǎng)而定，經(jīng)營(yíng)模式可公、可私、可合股、可聯(lián)營(yíng)等。

（二）科技支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，決定了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，必須注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和科技人員的作用。以種養(yǎng)加為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，因此必須加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的科技管理，充分利用科技手段來(lái)最大限度地減少自然災(zāi)害等外部因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這就要求經(jīng)營(yíng)者要學(xué)好科學(xué)、用好科學(xué)。

教育科技部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，利用媒體進(jìn)行科技指導(dǎo)，或深入基層進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題等科技服務(wù)，并且及時(shí)召開(kāi)由以種養(yǎng)加為主要內(nèi)容的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以便交流經(jīng)驗(yàn)、研究推廣新技術(shù)和新成果，做好這項(xiàng)工作，科技教育人員深入基層、深入實(shí)際是關(guān)鍵和根本所在。

（三）政策支持的重要作用。我們不能忽略一個(gè)很重要的問(wèn)題，即林農(nóng)對(duì)于這些林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的前期投入來(lái)源。由此引出一個(gè)林改過(guò)程中相應(yīng)配套改革的問(wèn)題。事實(shí)上，配套改革已經(jīng)成為林改的持久推動(dòng)力。

1、林農(nóng)的需求。對(duì)于集體林權(quán)改革，對(duì)林改完畢的地區(qū)，要解除農(nóng)民后顧之憂的工作，幫助農(nóng)民解決林地生產(chǎn)和發(fā)展問(wèn)題。許多林農(nóng)最苦惱的就是用林權(quán)證抵押貸款，但信用社卻不給貸，因?yàn)橛锰烊涣值盅嘿J款的政策沒(méi)完全放開(kāi)，當(dāng)?shù)刂唤o人工商品林的林權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。國(guó)家在短期內(nèi)對(duì)于剛改革完的林地進(jìn)行政策上的限制是處于整體效果的考慮，包括不希望林地由散戶最后集中到個(gè)別有實(shí)力的大戶的手中等問(wèn)題。對(duì)于一些想通過(guò)靈活方式經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)，受到了限制。

林權(quán)抵押貸款流程對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)有些復(fù)雜，整個(gè)貸款過(guò)程要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、登記、評(píng)估、審批等環(huán)節(jié)，如何讓農(nóng)民手中有證、合理用證，看來(lái)相關(guān)管理部門(mén)還有許多功課要做。

從農(nóng)民們的需求上看，他們有“三盼”：一盼國(guó)家的政策能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定，農(nóng)民們能盡快地詳盡了解；二盼國(guó)家政策要適當(dāng)傾斜，比如在林權(quán)證抵押貸款上，政府應(yīng)該適度進(jìn)行貼息，幫助引進(jìn)資金以解發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的燃眉之急；三盼相關(guān)部門(mén)的服務(wù)要到位。

2、配套改革參考。事實(shí)上，集體林改的主體改革到位后，政府及林業(yè)部門(mén)應(yīng)該緊抓配套改革。在這方面，遼寧省寬甸縣可以作為典范。2006年7月，遼寧省寬甸縣政府率先在遼寧省乃至我國(guó)北方地區(qū)建立了第一家林業(yè)要素市場(chǎng)，并有一整套與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的管理與服務(wù)體系，成為集體林主體確權(quán)到戶后，配套改革的一項(xiàng)重大舉措。林業(yè)要素市場(chǎng)成立以來(lái)，已辦理森林資源流轉(zhuǎn)登記1，229份，流轉(zhuǎn)面積23.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)資金6，800萬(wàn)元；辦理林權(quán)初始登記674份，面積8.5萬(wàn)畝；辦理林權(quán)證抵押貸款登記110份，縣農(nóng)村信用聯(lián)社放貸1，400萬(wàn)元，抵押森林面積22，829畝；還受理金融部門(mén)委托的評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)4，175畝林地林木進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估總額2，120萬(wàn)元；開(kāi)展林業(yè)科技與法律服務(wù)、林業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)等業(yè)務(wù)。

六、期待

以上提出的一些淺顯建議，希望給在林改過(guò)程中積極發(fā)展的林區(qū)帶來(lái)一些助益，給有關(guān)部門(mén)處理林改后續(xù)問(wèn)題帶來(lái)一些新的思路，給林農(nóng)帶來(lái)一些實(shí)際的幫助和實(shí)惠。同時(shí)，在改革過(guò)程中創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)模式，給這場(chǎng)林改注入新的元素。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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