德宏州中緬邊境民族關系面臨的問題和對策

和躍寧 羅瓊芳 桂芳玲

（1.中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400；2.德宏師范高等專科學校，云南 潞西 678400）

“民族關系，過去、現(xiàn)在、將來都是涉及黨和國家工作全局的一個重大關系。能不能正確處理民族關系，在很大程度上決定著能不能實現(xiàn)民族團結(jié)、促進社會和諧、維護國家統(tǒng)一、保衛(wèi)領土完整?！保?］德宏傣族景頗族自治州地處云南西部邊疆，全州總?cè)丝?19.4萬人，少數(shù)民族占全州總?cè)丝?9.8%，其中傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族和漢族跨境而居，由于特殊州情“邊境、民族、欠發(fā)達”，民族構(gòu)成及分布的特殊性，宗教信仰多元化以及重要的戰(zhàn)略地位，民族問題往往涉及政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展與邊境安全的重大問題，因此，德宏州中緬邊境民族關系的走向直接關系到國家總體民族關系的大局走勢。對德宏州邊境而言，和諧的民族關系具有特殊的、重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、德宏州中緬邊境民族關系的現(xiàn)狀

德宏州中緬邊境國境線長503.8公里，擁有國家一類口岸2個（瑞麗、畹町），國家二類口岸2個（章鳳、盈江），28個渡口和64條通道，其中有9條公路直接通往緬甸。建國以來，各族人民和睦相處，共同發(fā)展，和諧的民族關系日益成為民族關系發(fā)展的新主流，并不斷鞏固和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建國以來，特別是自治州成立以來，轄區(qū)內(nèi)各民族團結(jié)合作、共同繁榮發(fā)展，沒有發(fā)生過大的民族矛盾和糾紛。二是中緬邊境安寧，建國以來沒有發(fā)生戰(zhàn)亂。三是邊境一線各族人民國家認同感比較強，反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的信心和決心日益高漲。然而，中緬邊境民族關系在得到發(fā)展的同時，又面臨著一些不安定因素的挑戰(zhàn)。

二、德宏州中緬邊境民族關系面臨的主要問題

1.民族區(qū)域自治法的進一步貫徹落實還不到位。眾所周知，隨著深化改革，進一步擴大對外開放，民族關系出現(xiàn)許多新情況和新問題，“過去在計劃經(jīng)濟體制下或根據(jù)計劃經(jīng)濟思路制定的一些民族政策，已不適應市場經(jīng)濟條件下調(diào)整民族關系和促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但還沒有來得及加以全面的清理和修改。這種狀況當然對我國民族關系的協(xié)調(diào)發(fā)展有著不利的影響?！保?］19如我國少數(shù)民族是大雜居小聚居，但到現(xiàn)在為止我們還沒有一部保障雜居散居少數(shù)民族平等權(quán)利的法律；再如民族關系立法等等。

2.地區(qū)間的發(fā)展差距有明顯擴大的趨勢。改革開放30多年來，我國東部、中部和西部發(fā)展不平衡，差距不斷擴大趨勢沒有從根本上得到遏制，盡管我國啟動二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但事實上的發(fā)展不平衡已無形中對民族關系產(chǎn)生了重大影響。一方面導致民族地區(qū)少數(shù)民族民眾心理不平衡；另一方面在市場經(jīng)濟條件下資源有效配置給各民族生產(chǎn)、生活、心理、行為、思想觀念、人際關系等等帶來巨大沖擊，在一定范圍內(nèi)民族間收入分配差距在擴大，隨著收入分配差距拉大，經(jīng)濟利益沖突增多，由經(jīng)濟利益引發(fā)的各種矛盾也會不斷凸現(xiàn)，從而引發(fā)民族間的不滿、摩擦逐漸增加。

德宏州中緬邊境一線由于基礎較差，制約因素較多，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出低水平，低效益，缺乏后勁的狀況。特別是這些地方大部分屬于“直過區(qū)”特殊地方，經(jīng)濟發(fā)展十分滯緩，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，生活質(zhì)量低，全州經(jīng)濟“欠發(fā)達”，屬于典型的農(nóng)業(yè)州，大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)培育過程緩慢。經(jīng)濟效率和社會效率直接影響德宏州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧民族關系。

3.德宏州中緬邊境一線是一個包括民族文化、宗教文化在內(nèi)的多種文化的薈萃之地，存在著明顯的多樣性和多元化的特點。一方面是傳統(tǒng)民族文化的挖掘和保護不到位，民族民眾失落感比較突出；另一方面是儒家文化、南傳佛教文化、基督教文化和現(xiàn)代文化的交匯和撞擊。從世界范圍來看，存在著不同層次的文化沖突，既有東西方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化等之間的沖突，也有一個國家內(nèi)不同民族之間的文化沖突。正如有學者所說，宗教作為一種文化，涉及較為復雜的精神方面的問題，它對政治生活的影響相當大。

4.世界民族問題的滲透和“三股勢力”活動也是影響我國民族關系的重要因素。隨著“世情”、“國情”發(fā)生新變化，國際民族主義思潮相當活躍，我國周邊國家一些地區(qū)“三股勢力”活動加劇，他們通過各種手段和方式對我國進行滲透破壞活動。如打著民族宗教的旗幟，反對中國共產(chǎn)黨領導的社會主義制度，破壞各民族人民大團結(jié)，企圖分裂祖國。2008年西藏拉薩“3·14事件”和2009年新疆烏魯木齊“7·5事件”就是典型的例證。國際民族主義者和“三股勢力”互相勾結(jié)，利用西藏問題、新疆問題和“東突”來制造事端，挑撥民族關系，達到分裂民族、分裂國家的目的。德宏州區(qū)位特殊，由于歷史和現(xiàn)實的一些因素，境外敵對勢力，利用民族宗教問題，千方百計向境內(nèi)滲透，給構(gòu)建和諧民族關系帶來挑戰(zhàn)。一是德宏州中緬邊境民族關系更加復雜；二是邊境民族宗教凸現(xiàn)一些深層次的問題；三是南向戰(zhàn)略云南橋頭堡黃金口岸建設必然帶來人物大流動，邊境各種關系復雜化。

德宏州中緬邊境民族關系在政治、經(jīng)濟和文化等方面表現(xiàn)出來的這些問題與和諧民族關系的基本要求還不相適應。

三、解決德宏州中緬邊境民族關系面臨問題的對策

德宏州中緬邊境民族關系存在著一些不和諧的因素，主要是由于制度不完善、政策法律滯后等政治因素造成的，針對德宏州中緬邊境民族關系面臨的一些問題，我們提出以下對策：

1.加快德宏州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。德宏州中緬邊境民族關系和諧發(fā)展，需要通過民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善來促進和保證。一是切實保障民族自治地方的自治權(quán)。充分發(fā)揮保障少數(shù)民族平等權(quán)利、鞏固民族團結(jié)、增強民族互助和實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要作用。二是激活民族區(qū)域自治制度的功能，尤其是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。我國實行民族區(qū)域自治制度的目的就是要通過民族自治地方的自治來促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，確保民族自治地方“平等、團結(jié)、互助、和諧”的民族關系實現(xiàn)。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子?！保?］167實行民族區(qū)域自治制度，使各民族平等、和諧、繁榮、發(fā)展才是題中之義。三是要以科學發(fā)展觀為指導，以加速德宏州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展為根本任務。國家和發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)堅持對民族自治地方的支持和幫助，要全面貫徹落實胡錦濤總書記提出的“既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項社會事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的作用，又要堅持抓好各地的對口支援工作”。［4］而德宏州中緬邊境也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，挖掘潛力，自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揚勤勞勇敢、團結(jié)拼搏的精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

2.加強民族法制建設。從建國60多年的歷史和實行民族區(qū)域自治制度的歷史來看，我國實行民族區(qū)域自治，既有利于國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，又有利于實行自治民族的發(fā)展和進步及國家的建設。一是完善自治權(quán)。著力點應在完善自治權(quán)的內(nèi)容上下功夫。如，增加自治地方單行條例中發(fā)展經(jīng)濟的條款，體現(xiàn)經(jīng)濟功能型自治法的特點。同時從法律制度上消除對自治權(quán)的干擾因素以及在理順中央與自治地方的關系上下功夫。二是進一步強化德宏州自治條例和單行條例立法，確保地方民族法律體系建設。三是加大民族法律法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督力度。四是加強民族法制的宣傳和教育，樹立民族法治理念。

3.整合民族文化認同長效機制。德宏州中緬邊境各民族在價值觀、民族文化等各方面表現(xiàn)出的差異性非常明顯的，這是現(xiàn)階段民族不和諧的一個重要原因。因此，解決不同民族文化價值之間的沖突，在保持傳統(tǒng)民族文化的同時吸收當代社會文化的優(yōu)秀成果，形成一種既適應現(xiàn)代化又具有本民族特色的新文化，是構(gòu)建和諧民族關系所面臨的現(xiàn)實難題。為此，一是要正確對待民族文化差異，以求同的胸懷接納不同文化，以存疑的嚴謹精神研究不同文化的個性特征。二是促進不同民族文化的交流、借鑒和融合，要采取多種方法和途徑使各少數(shù)民族通過學習和借鑒、改造與創(chuàng)新，最終形成一個良性循環(huán)的文化自調(diào)機制。三是要盡快建立健全處理文化領域民族問題的長效機制。四是在現(xiàn)有法律法規(guī)已有的相關條款的基礎之上，進一步完善這方面的規(guī)定和要求，特別是處罰的力度和措施要具體、明確，具有可操作性。

4.深入貫徹落實民族區(qū)域自治政策。建國以來，黨和國家從少數(shù)民族公民的利益和需要出發(fā)制定了一系列的民族政策，德宏州中緬邊境各族人民必須用好和用活這些政策。一是要堅決貫徹落實基本民族政策。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況和問題，而社會主義民族政策也在實踐中不斷發(fā)展和完善，逐漸形成一個完整的體系，我們必須堅決貫徹落實這些基本的民族政策。二是堅決貫徹落實有關民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。國家為加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)制定和實施了一系列優(yōu)惠政策，也對解決民族關系問題制定了很多民族政策?！澳壳肮ぷ鞯年P鍵是采取務實的態(tài)度貫徹和落實這些優(yōu)惠政策［5］”。我們應立足州情，從德宏州中緬邊境民族關系實際出發(fā)，有所為、有所不為，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略黃金口岸建設，為構(gòu)建和諧民族關系奠定雄厚的物質(zhì)基礎。

5.強化民族國家意識，加強民族團結(jié)宣傳教育。

國家認同就是人們在國家社會政治生活中產(chǎn)生的一種對國家的情感和意識上的歸屬感，它與人們的心理活動有著密切的聯(lián)系。德宏州中緬邊境各族人民要進一步強化國家認同，增進各民族之間相互理解和信任。一是協(xié)調(diào)好各民族的關系。通過加強少數(shù)民族政治體系內(nèi)各機關之間的溝通能有效解決和協(xié)調(diào)現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種民族矛盾和民族糾紛。二是加強中央、省和民族自治地方之間的溝通，促進各民族之間的合作與交流，推動德宏州中緬邊境各民族的和諧和發(fā)展。三是多層次、多渠道加強民族團結(jié)宣傳教育，樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”［6］的思想，在德宏州中緬邊境唱響各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的主旋律，只有這樣，才能增進各民族之間的理解和信任，才能建立統(tǒng)一的政治認同、國家認同，全面推進德宏州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

總之，新時期新階段，我們在處理民族關系問題上不能掉以輕心，應努力做好“和諧”這篇大文章。一方面，我們應堅定不移地貫徹黨的民族平等和團結(jié)政策。另一方面，我們應關注世界范圍內(nèi)的民族問題新動向，研究新問題，制訂新對策，努力構(gòu)建德宏州中緬邊境社會主義和諧的民族關系。

［1］胡錦濤.在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［DB/OL］.http：//www.zytzb.org.cn/zytzbwz/theory/lilun/200811/t20081113-534848.htm.

［2］唐鳴.公共政策的制定和實施與民族矛盾［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2003，（6）.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話［N］.人民日報，2005-05-28.

［5］侯萬鋒.對西部地區(qū)構(gòu)建和諧民族關系的政治學思考［J］.貴州民族研究，2006，（5）.

［6］江澤民.江澤民文選［M］.北京：人民出版社，2006.