20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展及啟示

楊曦婷

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

一、20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)

20世紀(jì)90年代至今，隨著教育觀念不斷發(fā)展、體制不斷變革、時(shí)局不斷變化，美國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略也相應(yīng)地有了一系列重要的發(fā)展。

1985年，美國(guó)聯(lián)邦教育部、促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)聯(lián)合美國(guó)科學(xué)院等12個(gè)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了一項(xiàng)面向21世紀(jì)、致力于科學(xué)知識(shí)普及的中小學(xué)課程改革工程，它代表著美國(guó)基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革的趨勢(shì)，并于1989年推出了階段性成果《普及科學(xué)——美國(guó)2061計(jì)劃》。該報(bào)告詳細(xì)闡述了全面改革美國(guó)初、中等教育的目標(biāo)、步驟和科學(xué)依據(jù)，開(kāi)了美國(guó)科學(xué)教育改革的先河，引起了高度的關(guān)注。其核心思想是：在科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)教育上制定一個(gè)示范性、指導(dǎo)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)新的教學(xué)大綱，希望全國(guó)的中小學(xué)、幼兒園據(jù)此來(lái)普及科技教育，從而使下幾代人具備科學(xué)技術(shù)的基本素質(zhì)。普及科技教育不是盲目增加學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)集中在最根本的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)上，并且更有效地把它教好。

在1991年頒布的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》中，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的老布什正式提出了面向21世紀(jì)美國(guó)的四項(xiàng)教育戰(zhàn)略和六條國(guó)家教育目標(biāo)，其中科學(xué)教育被列為教育目標(biāo)之一，并宣稱(chēng)到2000年“美國(guó)學(xué)生在自然科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的成績(jī)要在世界上名列前茅”。1994年，克林頓又簽署了在此基礎(chǔ)上發(fā)展的《美國(guó)2000年教育改革法案》。1993年美國(guó)教育部提出了《1998——2000年戰(zhàn)略方案》。該方案提出了三大目標(biāo)及其具體目標(biāo)和方案，其中三大目標(biāo)是：幫助所有學(xué)生達(dá)到富有一定挑戰(zhàn)性的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以使他們?yōu)槌蔀橛胸?zé)任感的公民和為進(jìn)一步學(xué)習(xí)以及富有產(chǎn)出性的就業(yè)做好準(zhǔn)備。為所有兒童的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保證所有學(xué)生享受中學(xué)后教育和終身教育。

2001年，基于美國(guó)全國(guó)對(duì)“教育的重要性和教育部在國(guó)家教育目標(biāo)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”的認(rèn)識(shí)，美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)表了《2001——2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了美國(guó)教育發(fā)展的使命和四大戰(zhàn)略目標(biāo)。但由于半年后“9·11”事件的發(fā)生，促使美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生了一些重大變化，最終終止了《2001——2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)施。

布什政府于2002年1月8日簽署了《不讓一個(gè)兒童落后法案》。為了全面貫徹該法案，教育部重新編制并發(fā)布了《2002——2007戰(zhàn)略規(guī)劃》。它對(duì)美國(guó)教育新戰(zhàn)略框架進(jìn)行了更為精細(xì)的構(gòu)建。教育的戰(zhàn)略目標(biāo)從之前的四項(xiàng)變?yōu)榱?xiàng)：創(chuàng)建一種成就的文化、改進(jìn)學(xué)生的成就、發(fā)展安全學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的品格、把教育轉(zhuǎn)變?yōu)榛谧C據(jù)的領(lǐng)域、提高接受中學(xué)后及成人教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)量、建立卓越的管理。“9·11”后美國(guó)教育戰(zhàn)略的走向更為清晰也更為完整。

二、20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)

1.注重教育質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，由于時(shí)局的變化使得美國(guó)開(kāi)始對(duì)自己“世界霸主”的地位產(chǎn)生憂(yōu)慮。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育的反思，美國(guó)各界逐漸形成了一個(gè)共識(shí)：“回歸基礎(chǔ)”的教育改革運(yùn)動(dòng)，旨在保證培養(yǎng)出質(zhì)量上和數(shù)量上都能滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需要的人才。從此，重視教育質(zhì)量成為美國(guó)教育戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是美國(guó)教育改革的根本目標(biāo)。面向所有兒童，幫助所有學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平始終是美國(guó)教育追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.教育體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷優(yōu)化

美國(guó)在推進(jìn)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，在教育改革方面逐漸形成了市場(chǎng)取向的思路，特別是在教育管理自由化傾向方面上有所體現(xiàn)。美國(guó)政府進(jìn)行了一系列改革來(lái)下放教育管理權(quán)、推動(dòng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)與辦學(xué)模式多樣化。這主要體現(xiàn)在：在不改變公立學(xué)校性質(zhì)下引入企業(yè)管理機(jī)制、開(kāi)放家長(zhǎng)對(duì)其子女的擇校權(quán)。除了公立學(xué)校外，可供選擇的學(xué)校還有：“公立學(xué)校私人（管理公司）經(jīng)營(yíng)”、實(shí)驗(yàn)新教育模式的“特許學(xué)?！?、“家庭學(xué)校”、“個(gè)別教育學(xué)?！?。設(shè)立“學(xué)校憑證制度”，學(xué)生憑借“學(xué)校憑證制度”申請(qǐng)將州政府資助轉(zhuǎn)到所選的私立學(xué)校。

3.教育機(jī)會(huì)均等和卓越，注重教育的公平性

美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略為全面落實(shí)憲法賦予的公民教育權(quán)，全面推行教育機(jī)會(huì)均等進(jìn)行了努力。教育理念從“效率至上”逐步轉(zhuǎn)到重視“公平與平等”，從強(qiáng)調(diào)“國(guó)家處在危險(xiǎn)之中”到重視“我們的孩子處于危險(xiǎn)中”。1983年的教育報(bào)告《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家處在危險(xiǎn)之中”。1985年，維護(hù)學(xué)生利益全國(guó)聯(lián)盟（NCAS）《通向卓絕的障礙：我們的孩子處于危險(xiǎn)中》的報(bào)告認(rèn)為最嚴(yán)重的問(wèn)題是“學(xué)生處于危險(xiǎn)中”：貧困家庭兒童、有色人種、殘疾人和女童，成千上萬(wàn)年輕人連法律規(guī)定的最低限度教育都享受不到；提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)使這些學(xué)生受益，反而造成更多的學(xué)生退學(xué)。建議政府采取有效措施幫助處境不利的學(xué)生。這使教育問(wèn)題從國(guó)家中心移至“以人為本”，突出了對(duì)公民教育權(quán)的尊重。

三、20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

1.2020 年我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）全民受教育程度明顯提高。到2020年，初步普及學(xué)前三年教育；高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面掃除青壯年文盲；基本普及高中階段教育；大力發(fā)展職業(yè)教育；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；繼續(xù)教育充分發(fā)展、更加完善。

（2）教育質(zhì)量全面提高，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。義務(wù)教育按時(shí)完成率和高中階段教育畢業(yè)率達(dá)到95%以上。學(xué)生身心健康水平和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)。高素質(zhì)勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)更加適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教師隊(duì)伍學(xué)歷和整體素質(zhì)明顯提高。

（3）教育體系更加完善。學(xué)前教育全面納入學(xué)校教育體系，職業(yè)教育和普通教育結(jié)構(gòu)更加合理，繼續(xù)教育和學(xué)校教育受到同等重視。具有中國(guó)特色的高等教育體系基本形成。職業(yè)教育和普通教育互通，職前教育和職后教育銜接，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合，形成開(kāi)放靈活、選擇多樣、學(xué)有所教的教育“立交橋”。面向全民、形式多樣的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，學(xué)有所教的終身教育體系基本建成。

（4）教育活力明顯增強(qiáng)。教育體制改革進(jìn)一步深化?！皺?quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的政府教育管理體制基本形成。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革取得明顯成效，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善教育法律法規(guī)體系，教育法律實(shí)施監(jiān)督體系更加完善、運(yùn)行更加有效，教育督導(dǎo)制度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。地方政府探索區(qū)域教育新模式，學(xué)校提高辦學(xué)水平和辦有特色，社會(huì)家庭參與和支持教育的積極性得到充分發(fā)揮，形成開(kāi)放多元、選擇多樣、有序高效的教育發(fā)展新格局。

（5）教育公平邁出更大步伐。受教育者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，教育機(jī)會(huì)公平得到充分保障。公共教育資源配置更加合理，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，弱勢(shì)群體得到特別關(guān)注。

（6）教育經(jīng)費(fèi)保障有力。以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制更加完善有效。教育經(jīng)濟(jì)來(lái)源穩(wěn)定，投入總量不斷增加。各級(jí)政府確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的“三增長(zhǎng)”和“兩提高”。全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款占政府財(cái)政支出的比例2020年達(dá)到20%左右，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2012年達(dá)到4%，2020年達(dá)到5%。全社會(huì)教育總投入占GDP的比例2020年達(dá)到7%以上。

（7）人力資源開(kāi)發(fā)水平和高校創(chuàng)新服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。到2020年，20—59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡組人口平均受教育水平由目前的初中提高到高中水平；新增勞動(dòng)力平均受教育程度由現(xiàn)在的高中提高到大學(xué)專(zhuān)科水平；具有高等教育文化程度的人力資源規(guī)模躍居世界首位；每百萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)到3000人左右。高等學(xué)校創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。［2］

2.美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

（1）教育必須著眼時(shí)代的要求，著眼個(gè)人發(fā)展。美國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略每一次的變化，在外都是基于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的需要，在內(nèi)都是由于教育本身的發(fā)展。美國(guó)的教育改革都是在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施的，而戰(zhàn)略規(guī)劃又是建立在充分的教育發(fā)展和對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的充分估計(jì)上，是專(zhuān)家學(xué)者審慎的研究結(jié)果。

一個(gè)國(guó)家的教育水平從根本上決定著這個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。教育最初也是最終都是落在人的發(fā)展上，只有具體的個(gè)人發(fā)展了，國(guó)家也才會(huì)隨之發(fā)展起來(lái)。而我們國(guó)家的教育發(fā)展戰(zhàn)略，更多的是抽象而非具體，更多的是全局而非個(gè)人。美國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略處處都落實(shí)在具體的學(xué)生上，更加有學(xué)術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。這一點(diǎn)是值得我們深思的。

（2）教育的發(fā)展是不斷民主化的過(guò)程。民主化程度是一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)是一個(gè)追求自由、個(gè)性、開(kāi)放等文化特征的國(guó)家，美國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略十分重視教育的平等。特別值得一提的是，美國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略在教育平等方面往往不只是一個(gè)目標(biāo)或口號(hào)，它有相關(guān)配套的教育發(fā)展目標(biāo)，確保教育平等的實(shí)現(xiàn)?！睹绹?guó)2000年教育目標(biāo)法》中的一項(xiàng)教育目標(biāo)就是：“所有兒童都要接受高質(zhì)量的和具有適度開(kāi)放性的學(xué)前教育，做好上學(xué)的準(zhǔn)備；所有兒童必須獲得生長(zhǎng)所必需的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健和體育鍛煉，以便上學(xué)時(shí)具有健全的頭腦和強(qiáng)壯的體格”?！?001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》的使命就是“在全國(guó)確保教育機(jī)會(huì)均等并推進(jìn)教育卓越，確保所有的學(xué)生和家庭能夠在高質(zhì)量的公立學(xué)校之間進(jìn)行選擇”?！?002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》在目標(biāo)中提出“縮小學(xué)生人群中不同族、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位及殘障者之間的大學(xué)入學(xué)及畢業(yè)方面的鴻溝”，“加強(qiáng)傳統(tǒng)的黑人學(xué)院、大學(xué)，加強(qiáng)拉美后裔的服務(wù)機(jī)構(gòu)和部落宗族學(xué)院、大學(xué)”。這一點(diǎn)也值得我們借鑒。

［1］胡慶芳.美國(guó)教育部1998-2002年教育發(fā)展戰(zhàn)略［J］.外國(guó)中小學(xué)教育，2000，（5）.

［2］第一戰(zhàn)略專(zhuān)題調(diào)研組.教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究［J］.教育研究，2010，（7）.

［3］張志勇.關(guān)于我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的若干思考［J］.教育研究，2002，（11）.

［4］孫希波，邢愛(ài)國(guó).國(guó)外高等教育發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.學(xué)術(shù)交流，2006，（5）.

［5］張亞飛.美國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)踐［J］.教育理論研究，2006，（1）.

［6］陳敬樸.美國(guó)教育發(fā)展的啟示［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2003，（10）.

［7］王滸.跨世紀(jì)我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考［J］.遼寧高等教育研究，1999，（1）.

［8］李敏.美國(guó)教育政策問(wèn)題研究——以20世紀(jì)80年代以來(lái)基礎(chǔ)教育政策為例［D］.華東師范大學(xué)，2006.