淺談新生代農(nóng)民工的市民之路

尹 斐

（南華工商學院，廣東 廣州 510507）

2010年中央一號文件首次提出了“新生代農(nóng)民工”概念，并明確要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。從此，“新生代農(nóng)民工”這個群體概念進入了更加廣泛的公眾視野。如何幫助新生代農(nóng)民工順利融入城市社會，成長為市民，也成為擺在全社會面前的重大課題。

一、新生代農(nóng)民工概況

新生代農(nóng)民工一般是指20世紀80年代之后出生，并在具備勞動能力后選擇外出務工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力。稱他們?yōu)樾律r(nóng)民工，一是因為他們出生、成長、受教育和工作的整個過程都在改革開放之后，這是中國社會經(jīng)濟、思想、生活發(fā)生深刻變化的年代；二是因為他們的戶籍依然在農(nóng)村，卻工作在城市或城鎮(zhèn)之中。

目前，我國新生代農(nóng)民工大致有1億人，約占農(nóng)民工總量的一半，占外出農(nóng)民工總量的6成多。新生代農(nóng)民工進城務工進一步發(fā)揮了我國固有的勞動力資源優(yōu)勢，并對提高企業(yè)競爭力作出了重要貢獻?？梢哉f，在如今我國經(jīng)濟相對發(fā)達的城市、城鎮(zhèn)里，林立的高樓、繁榮的商業(yè)、四通八達的交通網(wǎng)絡等，無一不凝聚著新生代農(nóng)民工的汗水和智慧。

與老一代農(nóng)民工為生存、為賺錢而進城務工相比，新生代農(nóng)民工中有相當大一部分人是為了尋求到更好的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間。2007年發(fā)布的《廣東省青少年發(fā)展報告》顯示，20世紀80年代后出生的農(nóng)民工中有超過62%的人夢想未來當老板，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。同一份報告還顯示，新生代農(nóng)民工中27%的人希望在務工城鎮(zhèn)買房成為市民；50%的人表示在城鎮(zhèn)干得好，愿意留下來；只有不到兩成的人有“干幾年回家”的打算。這說明與老一代農(nóng)民工多有城市和城鎮(zhèn)“過客”心理，城鄉(xiāng)流動的“候鳥”式生活不同，新生代農(nóng)民工更多的是為了改變生活方式，希望通過自身努力實現(xiàn)留城生活的愿望，希望融入城鎮(zhèn)主流社會。老一代農(nóng)民工一般就認為自己是農(nóng)民，而新生代農(nóng)民工則更傾向于把自己定位為工人和市民。

新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中最有意愿進入城市和城鎮(zhèn)的群體，也是我國城鎮(zhèn)化進程的重要推動者。然而，新生代農(nóng)民工想要真正地融入城市和城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變卻又困難重重。一方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；另一方面，由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強，多數(shù)企業(yè)都沒有把他們當成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，城市也沒有敞開自己的胸懷，把他們當成真正的市民，城市依然排斥他們也是一個不爭的事實。非城非鄉(xiāng)的身份讓新生代農(nóng)民工處于非常尷尬的處境。所以，國家應該下大力氣解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題。

二、制度改革為新生代農(nóng)民工市民化提供了身份認同

由于二元體制的障礙，新生代農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，然而，他們并不認同、也不愿意接受當前戶籍等各類制度賦予他們的無法更改的農(nóng)民身份。新生代農(nóng)民工想要在城市生存下去，卻總是少了個身份上的認同。這里所說的身份認同，是社會對新生代農(nóng)民工能夠成為城市居民和享有城市居民權(quán)益福利的市民身份的認可和保障。為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民之路，必須從制度改革突破。

1.戶籍制度改革首當其沖

1958年我國開始實行的戶籍制度，主要就是將戶口分為兩大類：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并把戶口與不同的權(quán)益相結(jié)合，規(guī)定持有不同戶口的人享有不同的權(quán)益。這種制度使得新生代農(nóng)民工無論如何努力都無法享有與城市市民同樣的工資收入、住房、補貼等待遇。因此，要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)換，就必須對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度進行改革。

對于新生代農(nóng)民工來講更為迫切的戶籍改革是放寬條件，促進符合條件的新生代農(nóng)民工成功“入市”，享有市民身份。當前，我國各地戶籍制度對人口遷移限定的條件基本上都是要求同時具備擁有固定住房和穩(wěn)定的收入來源兩個條件。這樣的“入市”條件是合理的，但我們要特別警惕地方政府職能部門在實際操作的時候拔高標準，如把固有住房理解為自有住房，或者對穩(wěn)定的收入來源隨意設(shè)置下限。這需要社會各界的監(jiān)督。

2.城鎮(zhèn)政府管理制度要跟上

以農(nóng)民工為主的流動人口管理制度大都是在計劃經(jīng)濟時代制定的，遠遠不能適應目前市場經(jīng)濟下的人口流動現(xiàn)狀：管理農(nóng)民工的機構(gòu)雖然多，但職能不清且易在發(fā)生問題時互相推諉；對農(nóng)民工常常以強制的“管”為主，相關(guān)服務較為欠缺。這些都是城鎮(zhèn)政府在對進城務工人員的管理中暴露出來的問題，急需解決。

首先，城鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變管理理念，由排斥、防范、管制農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務，寓管理于服務之中，建立面向所有勞動者和人口的服務型政府。特別是對于因歷史原因而制定和出臺的一些不利于進城農(nóng)民工的政策法規(guī)，需要逐項加以清理和廢除，并根據(jù)新形勢制定新的政策法規(guī)。各級政府制定的每一項政策法規(guī)都應該使農(nóng)民工得到平等待遇和經(jīng)濟實惠。

另外，要建立農(nóng)民工管理和服務的綜合協(xié)調(diào)機制，使政府各部門在研究農(nóng)民工政策、布置和部署農(nóng)民工工作、解決農(nóng)民工面臨的問題等方面，各盡其責、相互配合、形成合力。并且將各類公共設(shè)施向農(nóng)民工開放，使其能享受與城鎮(zhèn)市民一樣的公共福利。

3.用工與社會保障制度提供全面保證

人力資源社會保障部資料顯示，2009年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，僅占農(nóng)民工總量的11.5%，表明大量的農(nóng)民工還未被納入到社會養(yǎng)老保險體系之中，新生代農(nóng)民工也不例外。而全國總工會在廣東的一項調(diào)查指出，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6%；新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費用。這損害了農(nóng)民工的部分合法權(quán)益，難以實現(xiàn)其穩(wěn)定就業(yè)，還容易導致農(nóng)民工產(chǎn)生心理差距。

在新生代農(nóng)民工的用工與社會保障方面，一是要加強對城市用人單位的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民工勞動合同制度，保證農(nóng)民工勞動合同的簽約率，并在建立工資監(jiān)控體系基礎(chǔ)上，逐步完善勞動力市場監(jiān)督調(diào)控體系。這樣既有利于保證新生代農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)，還可以降低維權(quán)風險。二是要完善社會保障體系，使社會保障覆蓋社會的所有勞動者，取消在城鄉(xiāng)之間、地域之間和所有制之間設(shè)置的差異，并探索建立一套適合農(nóng)民工收入水平、就業(yè)特點的農(nóng)民工社會保險制度，讓他們享受包括工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)和養(yǎng)老在內(nèi)的各項基本保險，構(gòu)建有效安全的保障網(wǎng)絡。

4.教育制度改革解除后顧之憂

新生代農(nóng)民工本身的受教育程度比老一代農(nóng)民工高，加之接受新思想、新觀念的能力較強、速度較快，他們對其子女的教育問題非常重視。對新生代農(nóng)民工而言，如果其子女不能在城市接受持續(xù)、穩(wěn)定的教育，那么他們就不可能徹底地實現(xiàn)個人市民身份的轉(zhuǎn)變。教育部2008年發(fā)布的一項研究報告顯示：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%、上海為49%、廣州僅為34.6%；學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81%、上海為3.56%、廣州高達7.19%；農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少；一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，大城市最突出。另外，由于農(nóng)民工自身經(jīng)濟條件的限制，其子女就讀學校的教學資源與教學質(zhì)量也相對較差，對未來長遠發(fā)展不利。

只有解決好農(nóng)民工子女教育問題，才能為新生代農(nóng)民工的市民之路掃除后顧之憂。因此，在未來相當長的一段時期內(nèi)，政府應該加大教育經(jīng)費的投入，建立公平的教育體制，教育部門尤其是義務教育階段的學校應加強公辦學校對農(nóng)民工子女的容納能力，消除因戶籍問題引起的入學資格歧視，保障新生代農(nóng)民工子女享受正常教育，無需繳納各類附加費用，特別是取消借讀費、贊助費，減輕農(nóng)民工子女接受教育的經(jīng)濟重擔。目前，廣東試點的“農(nóng)民工子女憑積分免費入讀公辦學?！笨梢哉f是當前改革的一個不錯的選擇。同時，還應該為專門的農(nóng)民工子弟學校的發(fā)展提供政策、資金和資源上的大力支持。

三、情感認同是新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵

戶籍制度及其他各項制度的改革能給新生代農(nóng)民工一個確定無疑的市民身份，城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)居民對新生代農(nóng)民工的包容、內(nèi)心認可和他們自身對城鎮(zhèn)的接受眷戀才是新生代農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)的關(guān)鍵，這就是情感認同。

1.城市對新生代農(nóng)民工的情感認同

從城市人的角度來看，他們往往忽視了農(nóng)民工為城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化作出的巨大貢獻，只是一味地強調(diào)農(nóng)民工以極其低廉的工資報酬和吃苦耐勞的精神付出侵占了本該屬于城市人的工作機會和其他資源。還有一些城市人認為農(nóng)民工文化素質(zhì)差，不遵守秩序，不講究形象和衛(wèi)生，野蠻、危險。在城市人的優(yōu)越感的支配下，他們常常用一定程度的歧視性和輕蔑性語氣和言辭去對待農(nóng)民工。這讓新生代農(nóng)民工從內(nèi)心畏懼城市人，不敢跟他們打交道，更不敢進入或走進城市人的生活。

新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)相對較高，且有部分人從小就在城市生活，甚至他們的生活方式也都市化了。市民應當轉(zhuǎn)變觀念，尊重并客觀看待新生代農(nóng)民工，糾正對于農(nóng)民工“臟、亂、差”的認識誤區(qū)，消除歧視，同新生代農(nóng)民工建立正常的交往關(guān)系，以營造一個新生代農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的良好人文環(huán)境。同時，可以充分發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，使之成為農(nóng)民工與城市原居民平等相處的熔爐，為城市人打開胸懷接受農(nóng)民工和農(nóng)民工融入城市并成為新市民架起一座橋梁。

2.新生代農(nóng)民工對城市的情感認同

中國人的傳統(tǒng)觀念認為，家是歸屬感的載體，而房是家的客觀物質(zhì)形態(tài)。我國農(nóng)民工在城市打工時大多居住在簡陋的宿舍或出租屋里。國家統(tǒng)計局2006年的調(diào)查結(jié)果顯示：有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工住在城郊的住所。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)民工對城市的美好向往幾近破滅，更不要說從內(nèi)心中把城市當做自己的故鄉(xiāng)、自己的家。因此，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擁有屬于自己的住宅，是讓數(shù)以億計的新生代農(nóng)民工接納、熱愛城市的基本條件。

根據(jù)現(xiàn)有條件，大多數(shù)新生代農(nóng)民工從青年熬到中年甚至老年也很難買得起一套屬于自己的房子。要破解這個難題，靠房地產(chǎn)市場是行不通的，比較可行的是政府為新生代農(nóng)民工提供保障性住房，并盡快將新生代農(nóng)民工住房問題與城鎮(zhèn)長遠規(guī)劃結(jié)合起來，通過各種渠道籌集資金，利用城鎮(zhèn)改擴建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)衛(wèi)星城市等契機，為新生代農(nóng)民工解決住房問題。

新生代農(nóng)民工則必須明確認識，提高職業(yè)技能對其取得市民資格的重要性和緊迫性，增強提高素質(zhì)的自覺性，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。新生代農(nóng)民工更應該主動學會去適應城市的制度和規(guī)則，了解并具備城市生存和生活所需要的技能、知識，培養(yǎng)良好的道德情操和生活習慣，消除心理障礙，真正地融入城鎮(zhèn)。

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