淺議公共政策評估主體多元化

張亦弛

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

公共政策評估是公共政策過程的一個重要階段。它是按照一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率和價值進行評價，從而為決定政策變化、政策改進和制定新政策提供依據(jù)，以提高政策效果。這一評估活動是由評估主體組織、參與和開展的，評估主體在評估活動中處于無可置疑的主導地位，起到難以替代的重要作用。這一重要作用的充分發(fā)揮，有賴于公共政策評估主體的多元化。只有實現(xiàn)評估主體的多元化，才能保證公共政策評估活動富有成效地開展，真正實現(xiàn)評估預期目標。本文試對公共政策評估主體多元化，從重要意義、主要措施和基本目標等方面進行初步探討，并提出以下一些看法。

一、公共政策評估主體多元化的重要意義

1.增強公共政策評估的民主性

公共政策評估主體多元化的基本涵義是，公共政策評估活動的參與者應由多方面的相關組織和個人組成，主要包括政黨組織、立法機關、政府、社會組織和公眾等方面的代表，尤其要將從事公共政策研究的專業(yè)人士和政策目標群體的代表列入評估主體范圍。這一多元化的評估主體囊括的組織類型多，覆蓋的人員范圍廣，從而拓寬了評估意見表達渠道，廣開了利益訴求言路，使代表不同群體的評估主體能夠以平等的地位和客觀的態(tài)度，各抒己見、暢所欲言，盡情地發(fā)表多種觀點和看法，自由地提出各自的愿望和要求，進而使得公共政策評估活動充滿民主氣氛，充分體現(xiàn)民眾意愿，具有較強的民主性和廣泛性。

2.實現(xiàn)公共政策評估的科學化

在多元化的公共政策評估主體中，必然包括在高等學校和科研院所等單位從事公共政策學教學和研究的教授、學者。他們具有公共政策學教學與研究的長期經(jīng)歷與豐富經(jīng)驗，系統(tǒng)地掌握公共政策學特別是公共政策評估方面的基礎理論、專業(yè)知識、評估方法、評估技術等，全面了解本專業(yè)領域發(fā)展前沿狀況。利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，結合評估對象的具體情況，能夠制定科學合理的評估方案，建立具有較強針對性和可操作性的評估標準，選擇恰當可行的評估模式，運用多種有效的評估方法和技術，對公共政策既進行定性評判又進行定量測評、既評估社會效益又評價經(jīng)濟效益、既評判直接效果又測評附帶效果。從而使公共政策評估實現(xiàn)科學化，符合客觀事物發(fā)展規(guī)律。

3.提高公共政策評估的有效性

主體多元化的公共政策評估群體成員，來自于政黨組織、立法機關、政府、社會組織和公眾等方面，具有不同的知識結構、專業(yè)特長、工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗等。這些因素的有機組合，會使評估群體對事物的觀察視野寬、思維方式多、工作思路廣。在公共政策評估中，他們可以從政策制定、政策執(zhí)行、政策對象、政策理論等不同角度，對政策問題、政策目標、政策實施中所采用的措施、方法、手段，政策實施后產生的作用、影響等，提供全面真實的信息，進行多層面、全方位的審視，展開深入透徹的分析，做出恰當準確的判斷，提出客觀公正的結論，從而為政策的繼續(xù)、調整、終結提供可靠的依據(jù)，促進政策效果的顯著提高、政策問題的妥善解決和政策目標的順利實現(xiàn)。

4.提升公共政策評估的公信度

由公共政策評估主體多元化所帶來的評估活動的民主性、評估方案的科學性和評估結果的有效性，使政策問題得以較為理想地解決。這樣就優(yōu)化了社會價值分配，調整了社會利益關系，促進了社會的和諧與穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文化繁榮。同時，社會熱點、難點問題和事關人民群眾切身利益問題的解決，能夠有效地維護社會的公平與正義，有力地保護人民群眾的合法權益，不斷提高人民群眾的生活水平，切實滿足他們的政策需求。因此，贏得了社會各界和廣大人民群眾對公共政策評估工作的認同、信任和支持，提升了公共政策評估的滿意度和公信度。

二、實現(xiàn)公共政策評估主體多元化的主要措施

1.確立公共政策評估主體多元化制度

國家可以通過制定有關法律、法規(guī)建立公共政策評估主體多元化制度，對多元化評估主體的內涵、范圍、對象、資格條件、產生方式、權利、義務等做出明確規(guī)定。使多元化評估主體按照法定資格條件和方式產生，取得合法地位，受到法律保護，并具有相應的權利，履行應盡的義務。這樣公共政策評估人員便可遵照國家上述法律、法規(guī)的要求，名正言順地參加各種政策評估活動，從事各項政策評估工作，認真履行規(guī)定的職責，積極完成所承擔的工作任務。社會各界和廣大人民群眾能夠對政策評估工作主動地予以配合、幫助和支持。這樣國家上述法律、法規(guī)就為公共政策評估主體多元化制度的確立和完善提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的前提條件。

2.建立主體多元化的公共政策評估組織

依據(jù)國家關于建立公共政策評估主體多元化制度的法律、法規(guī)，在按照法定資格條件和方式產生政策評估人員的基礎上，組建由政黨組織、立法機關、政府、社會組織和公眾等方面人員參加的公共政策評估組織，并按規(guī)定產生評估組織領導人員。同時，明確地規(guī)定出各級公共政策評估組織的宗旨、目標、職責、權限、辦公設備、經(jīng)費等。對于上述一些事項，要與有關部門密切溝通、共同協(xié)商，務求全面落實，以使評估組織具有明晰的職權范圍、較好的辦公場地與辦公設備和較多的辦公經(jīng)費。評估組織建立初期各項工作的完成，為公共政策評估工作的正常展開從組織、物力、財力等方面奠定了良好的基礎，創(chuàng)造了必備的條件。

3.制定主體多元化的公共政策評估工作規(guī)范

根據(jù)主體多元化的公共政策評估組織的宗旨、目標、職責和權限等，結合評估組織面臨的實際情況，借鑒國外公共政策評估的有益做法和經(jīng)驗，制定公共政策評估工作規(guī)范，具體地提出評估組織的工作任務、工作原則、工作紀律、評估思路、評估程序、評估方法等。評估工作規(guī)范是評估工作運行的總體框架和基本范式，是評估組織和評估人員必須遵守的工作規(guī)章和行為準則。在實際評估中，應該按照評估工作規(guī)范實施評估方案，組織評估活動，解決評估問題。以使整體評估工作有條不紊地推進，各項評估活動有計劃、有步驟地開展，較順利地達到預期目的，從而實現(xiàn)公共政策評估工作的規(guī)范化、制度化，避免隨意性和盲目性。

4.營造有利于主體多元化公共政策評估工作開展的社會氛圍

各地區(qū)各部門要投入必要的人力、物力和財力，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等傳播媒體，大力宣傳實現(xiàn)公共政策評估主體多元化的重要意義、工作目標、工作規(guī)范、基本措施等，努力營造有利于主體多元化公共政策評估工作開展的社會氛圍，以使廣大人民群眾普遍知曉、正確理解和積極參與公共政策評估活動，形成人人關心、人人支持這一評估工作的有利局面。同時，公共政策評估組織要增加評估工作透明度，及時將評估工作情況和評估結果以適當形式向社會公布，使廣大人民群眾真正了解和掌握評估工作的有關信息，形成公眾與評估主體的良性互動，推動評估工作的深入開展，并取得積極而理想的成效。

5.加強對公共政策評估人員的培訓

首先，根據(jù)公共政策評估組織承擔的工作任務和評估人員現(xiàn)狀，制定評估人員培訓計劃，明確地提出培訓的目標、內容、方式、要求等，保證培訓工作按要求、分批次地進行。其次，認真落實培訓計劃，精心組織實施培訓工作。在培訓中貫徹思想與業(yè)務并重、理論與實際相結合的原則，采取課堂講授、專題報告、實踐演練等方式，對參訓人員進行全面的思想、業(yè)務教育，重點搞好政策評估的專業(yè)培訓。通過教育和培訓使參訓人員在公共政策評估工作方面，形成強烈的事業(yè)心與責任感、良好的職業(yè)道德與奉獻精神；系統(tǒng)地學習公共政策學的基礎理論和專業(yè)知識，熟練地掌握政策評估的模式、方法、技術和手段等。另外，注重做好培訓管理，嚴格進行培訓考核，不斷增強培訓實效，促使參訓人員的思想道德素質、業(yè)務水平和工作能力得以快速提升。

三、主體多元化的公共政策評估的基本目標

1.準確地進行事先評估

在公共政策執(zhí)行之前，以過去和現(xiàn)在的政策等方面的信息為基礎，遵循客觀事物的內在規(guī)律，綜合運用預測學、邏輯學等相關學科的知識、方法和技術，對政策的未來前景，從政策實施對象的發(fā)展趨勢、政策的可行性、政策執(zhí)行后將會產生的結果等方面，進行反復周全地論證、嚴謹慎密地推斷和準確有效地預測，從而提出富有邏輯性和預見性的評估結論。

2.全面評價政策執(zhí)行過程

在公共政策執(zhí)行之中，以及時收集和充分掌握的有關資料、情況，從政策執(zhí)行主體采取的方式、方法、措施，投入的人力、物力、財力，政策對象的態(tài)度、情緒、行為等方面，對政策執(zhí)行的整體過程進行認真細致地考察、分析、審視和判斷，從而全面地評價觀念形態(tài)的政策內容轉化為客觀現(xiàn)實的經(jīng)過，恰如其分地確定政策貫徹落實的程度。

3.客觀地評判政策結果

在公共政策執(zhí)行結束之后，利用多方提供的多種內容的信息，從政策問題的解決程度、政策執(zhí)行后所起的作用與產生的影響等方面，對政策結果（包括顯性結果與隱性結果、現(xiàn)在已出現(xiàn)的結果與未來將出現(xiàn)的結果等）進行充分地評議和實事求是地判定，審慎地提出符合實際情況的、具有較強說服力的評估結論，以真實地反映政策目標的實現(xiàn)情況。

［1］陳振明.公共政策學［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.