推進(jìn)二級(jí)學(xué)院管理體制改革，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力——以湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院管理體制改革為例

黃德忠

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

近幾年，我國在高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中迅猛發(fā)展，高職教育已占據(jù)高等教育的半壁江山。高職院校不僅數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在校生規(guī)模多數(shù)已超過萬人。發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，尤其是管理體制制約著學(xué)校發(fā)展，使得學(xué)校不能充分發(fā)揮自身特色，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中失去了優(yōu)勢(shì)。要管理這種規(guī)模龐大的學(xué)院，一級(jí)管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都難以做到。因此，迫切需要建立院系二級(jí)管理體制，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、目前我國多數(shù)高校的管理體制模式

1.目前的管理體制

目前就我國高校的管理體制而言，具有典型的科層制管理模式的特征：學(xué)校內(nèi)部有嚴(yán)格的分工、有明確規(guī)定的職權(quán)等級(jí)、有法規(guī)條例約束、要求個(gè)人服務(wù)于中心工作等。一般而言，一個(gè)普通的高校系統(tǒng)內(nèi)的分工從豎的方向來看，可以分為校、系；而從橫的方向來看，可分為各職能部門、教輔單位、各教科所等，每一級(jí)職位又都賦予其承擔(dān)者對(duì)下屬進(jìn)行合法控制的權(quán)力。這種管理模式強(qiáng)化了學(xué)校組織管理的合理性，也使得高校組織內(nèi)每一職位的業(yè)務(wù)范圍、工作程序、行為標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)各科室的職責(zé)、科室與科室之間的關(guān)系都用了規(guī)章的形式明確下來，各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

2.目前的體制弊端

以上這種行政化的管理，造成了權(quán)利的集中，如學(xué)校的人事處、學(xué)工處、教務(wù)處在權(quán)利上的集中就是非常典型的。從表面上看，這種權(quán)力的集中有利于學(xué)校統(tǒng)一管理。然而，事實(shí)并非如此，相反的，這種行政權(quán)力的集中，不利于民主管理、專家治校的實(shí)施，不利于和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境、育人環(huán)境的形成，束縛了學(xué)院的發(fā)展，使得學(xué)院的發(fā)展活力不足。首先體現(xiàn)在行政權(quán)利過大，從事教學(xué)任務(wù)的教師被束縛在單一的教學(xué)任務(wù)中，這就極易使教師對(duì)學(xué)校產(chǎn)生冷淡的心理，從而產(chǎn)生消極情緒。這種情緒很容易影響教師的教學(xué)工作。從本質(zhì)上來說，高校管理的職業(yè)化是為了把教師從與教學(xué)沒有太大關(guān)系的管理事物中剝離出來，以便教師能夠更好地進(jìn)行教學(xué)工作，從而提高教學(xué)質(zhì)量，為創(chuàng)造一流的大學(xué)做準(zhǔn)備。但是，這種剝離也使得教師對(duì)學(xué)校的管理及發(fā)展問題參與意識(shí)減弱，這在某種程度上對(duì)教師造成了不好的心理影響，從而對(duì)教學(xué)工作產(chǎn)生了消極影響。其次，這種體制減弱了學(xué)院的活力，不適應(yīng)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，失去競(jìng)爭(zhēng)力。

我國高校目前的管理模式，雖然在近幾年來的高校改革中有了很大的改變，但是和行政掛鉤的模式始終沒有徹底的改變。

二、改變弊端的方法

系統(tǒng)層次性原理是院系二級(jí)管理的思想基礎(chǔ)，系統(tǒng)理論認(rèn)為：“管理者面對(duì)有限的資源和約束條件，只有采取結(jié)構(gòu)重組和對(duì)資源的合理配置，才能達(dá)到整體優(yōu)化的目的。”科層管理理論則提出了按職位分類、權(quán)力分層、法定資格、委其責(zé)任等觀點(diǎn)。院系二級(jí)管理正是既要求優(yōu)化資源配置，科學(xué)設(shè)置教學(xué)科研單位，又要求以目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行合理配置的管理體系。院系二級(jí)管理體制的建立是主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是加大人才培養(yǎng)模式改革力度的需要。教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中強(qiáng)調(diào)：高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)院在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。高等職業(yè)院校應(yīng)立足于高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。高職院校只有建立起有別于普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式，才能在高等教育領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域獲得生存和發(fā)展的空間。對(duì)于人才培養(yǎng)模式的探索，不能只停留在學(xué)院層面，應(yīng)該深入到系部、教研室、課程組，建立起二級(jí)管理體制，將責(zé)任落實(shí)到二級(jí)學(xué)院，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院在探索人才培養(yǎng)模式過程中的主體作用。

那么，如何處理這種權(quán)利集中的情況呢？一個(gè)重要的措施就是把權(quán)限下放到二級(jí)學(xué)院，給二級(jí)學(xué)院以更大的空間和自由，改變長期以來學(xué)校的教學(xué)管理方式都是由校學(xué)工處、教務(wù)處統(tǒng)一安排布置各項(xiàng)具體工作到各個(gè)二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院的管理人員按照指令完成任務(wù)的情形。要想真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變就要從以下幾個(gè)方面給二級(jí)學(xué)院以自由：第一，在學(xué)生的學(xué)習(xí)教育上，應(yīng)該給二級(jí)學(xué)院以充分的決定權(quán)。因?yàn)?，學(xué)生自進(jìn)校后所有的學(xué)習(xí)生活都發(fā)生在所在二級(jí)學(xué)院，分院對(duì)本學(xué)院學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)校要求等了解是最為直接的，學(xué)校的所有教學(xué)任務(wù)都是通過分院面向?qū)W生完成，所以二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理工作是最為基礎(chǔ)、最為直接的，是學(xué)校教學(xué)管理工作環(huán)節(jié)中不可或缺的，是其重要保障。因此，在和本院學(xué)生有關(guān)的事務(wù)中，學(xué)院應(yīng)該具有更大的權(quán)限，教務(wù)處和學(xué)工處所做應(yīng)該是在學(xué)院做出決定的基礎(chǔ)上的肯定和補(bǔ)充，而不應(yīng)是學(xué)院對(duì)教務(wù)處和學(xué)工處做出的決定的一味的遵從。第二，在本院教師的聘用和管理上，學(xué)院應(yīng)該具有更大的權(quán)限。盡管高校的教師是由學(xué)校人事處統(tǒng)一管理的，但是學(xué)院和教師的關(guān)系更為密切，學(xué)院對(duì)教師也更為了解。尤其是隨著高職院校的發(fā)展，迫切需要聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的專家能手參與到教學(xué)工作中，只有把教師的管理權(quán)，下放到學(xué)院，學(xué)院才能夠根據(jù)自身的需要管理、培養(yǎng)、聘請(qǐng)和錄用學(xué)院最需要的教師，只有做到這樣，學(xué)院才能夠更好地發(fā)展、學(xué)校才能夠有更好的發(fā)展。第三，財(cái)務(wù)使用上充分做到權(quán)限下放。二級(jí)學(xué)院要充分發(fā)揮功能，必須對(duì)財(cái)務(wù)有比較大的使用權(quán)限，這樣在專業(yè)建設(shè)、學(xué)生管理、師資培訓(xùn)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)，甚至于在招生宣傳、就業(yè)落實(shí)上才能做到實(shí)處。

對(duì)于一個(gè)學(xué)校而言，學(xué)院的發(fā)展就決定了學(xué)校的發(fā)展。因此，學(xué)校要想很好地發(fā)展，就要為學(xué)院的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要本著“以人為本”的改革理念，改革學(xué)校的集中的管理體制，給二級(jí)學(xué)院一個(gè)更大的空間和自由，這樣才能發(fā)揮潛能，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理體制的轉(zhuǎn)變及實(shí)施辦法

1.管理制度的轉(zhuǎn)變

湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2002年由幾個(gè)中職學(xué)校合辦組建而成的。經(jīng)過8年建設(shè)，形成占地面積1583畝，建筑面積30萬平方米，固定資產(chǎn)4億元，教職工859人，全日制高職在校生逾萬人的高職院校。以機(jī)電、旅游、管理類專業(yè)為主體，以畜牧獸醫(yī)、茶文化專業(yè)為特色，財(cái)經(jīng)、電子信息、生物化工、交通運(yùn)輸類專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年被確定為湖北省首批示范性高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位，建設(shè)工作已取得預(yù)期的進(jìn)展。

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)擴(kuò)展和高職院校辦學(xué)形勢(shì)的變化，在示范院校建設(shè)過程中，學(xué)校原有管理體制已出現(xiàn)了一些不利現(xiàn)象。因此在2009年，三峽職院已經(jīng)醞釀成立二級(jí)學(xué)院。2010年8月，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)果斷決定成立二級(jí)學(xué)院，組成了經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、生物化工學(xué)院、交通工程學(xué)院、機(jī)電工程學(xué)院、電子信息學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、旅游管理學(xué)院、基礎(chǔ)課部、繼續(xù)教育學(xué)院、中專部、附屬醫(yī)院11個(gè)院（部）。實(shí)行學(xué)校、二級(jí)學(xué)院管理體制改革，提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)教職員工尤其是二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性，不斷提高教育質(zhì)量。學(xué)校的管理方式由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，管理手段由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，實(shí)現(xiàn)了從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。

2.實(shí)施辦法

高職院校由一級(jí)管理走向二級(jí)管理的過程實(shí)際上就是一個(gè)從集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)變的過程。權(quán)力下移是高職院校實(shí)施院系二級(jí)管理最為重要的一步。高職院校院系二級(jí)管理體制要在綜合考慮學(xué)院特色、師生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量與素質(zhì)、管理制度、管理經(jīng)驗(yàn)、大學(xué)理念的形成等因素基礎(chǔ)上，結(jié)合系部建制的現(xiàn)狀，借鑒成熟模式，遵循權(quán)力下移的漸進(jìn)性原則，制定出實(shí)施方案，逐步推進(jìn)。如果脫離高職院校自身情況，照搬普通高校“校系二級(jí)管理”的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅無法收到預(yù)期效果，還會(huì)使人們對(duì)這種模式產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，期望一步到位、迅速實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理模式的思想不符合實(shí)際情況，容易造成雖有二級(jí)管理的框架，但無法有效運(yùn)行和發(fā)揮功效的結(jié)果。新的管理模式賦予二級(jí)學(xué)院很大的發(fā)展空間，對(duì)于長期習(xí)慣于服從校領(lǐng)導(dǎo)的系部而言，如何利用這些權(quán)力妥善地進(jìn)行全面管理還要有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高的過程。同時(shí)，由于高職院?，F(xiàn)有管理人員缺乏高等教育和大型學(xué)院管理經(jīng)驗(yàn)，使得處于學(xué)生數(shù)量迅速增長與教學(xué)資源相對(duì)滯后矛盾漩渦中的高職院校的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量受到了極大挑戰(zhàn)。要使二級(jí)管理體制有效運(yùn)行并發(fā)揮積極作用，不僅需要建立健全系部組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、配備有較強(qiáng)履職能力的系部管理人員，還需要學(xué)院職能部門的管理者具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和宏觀控制能力。

今后三峽職院將建立行之有效、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制包括兩個(gè)層面：第一，學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的考評(píng)機(jī)制；第二，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)制度不但要有量的考評(píng)，更要有質(zhì)的考評(píng)，不能簡(jiǎn)單地按同樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“好”、“一般”等定性分級(jí)，要對(duì)不同人員實(shí)施不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、崗位津貼等密切掛鉤。還要改革分配制度，推行院系二級(jí)管理，要對(duì)經(jīng)費(fèi)分配和收入分配制度進(jìn)行改革，充分激活辦學(xué)因素，提高內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力和辦學(xué)活力。

總之，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院管理體制改革是高職院校面臨巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的新生事物。我們要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)高職院校自身發(fā)展的需要和特點(diǎn)，努力探索高職院校推行二級(jí)學(xué)院管理體制的最佳模式和經(jīng)驗(yàn)，提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高等職業(yè)教育再上新臺(tái)階。

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