以德治國與依法治國探微

藍(lán)彬華譚暢

（1.西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心 重慶 400715；2.西南大學(xué)外國語學(xué)院 重慶 400715）

以德治國與依法治國探微

藍(lán)彬華1譚暢2

（1.西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心 重慶 400715；2.西南大學(xué)外國語學(xué)院 重慶 400715）

從以下幾個方面來討論我國是應(yīng)該實行“依法治國”還是“以德治國”：首先從“依法治國”和“以德治國”基本內(nèi)容入手，深刻地分析并闡述了“依法治國”和“以德治國”理論的科學(xué)內(nèi)涵，接著闡述了現(xiàn)階段在我國現(xiàn)代化建設(shè)中“依法治國”和“以德治國”的區(qū)別和聯(lián)系，最后論證我國應(yīng)實行依法治國，一是依法治國的必要性，二是如何實行依法治國。

德治；法治；人治；以德治國；依法治國

一、以德治國與依法治國的內(nèi)涵

以德治國是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義思想道德體系，發(fā)展社會主義精神文明；是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，使社會主義道德在調(diào)節(jié)國家、集體、個人三方面利益發(fā)揮越來越大的作用，為社會主義法制建設(shè)提供完整的道德體系以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法社會公德，大力倡導(dǎo)職業(yè)道德和家庭美德，在全體人民中形成普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系，以追求和實現(xiàn)社會公平、公正為目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧社會。以德治國，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于精神文明。

所謂依法治國，就是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，并逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，其行動口號和價值準(zhǔn)則是法律至上。依法治國，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律與制度來治理國家。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。

1959年在新德里召開的國際法學(xué)家會議從立法、行政、司法三個層面來概括法治系統(tǒng)：“（1）根據(jù)‘法治’原則，立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個人保持‘人類尊嚴(yán)’的各種條件。這不僅指確認(rèn)和保護(hù)公民的人身權(quán)利和政治權(quán)利，而且要求為人格的充分發(fā)展和福利的提高提供必要的社會、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的條件。（2）政府必須在法律的范圍內(nèi)活動，法律應(yīng)當(dāng)為防止行政權(quán)的濫用提供保障。同時政府必須有效地維護(hù)法律秩序，積極推進(jìn)社會福利，借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)生活條件。（3）司法獨立和律師業(yè)自由是實施法治原則的必不可少的條件?！?/p>

二、依法治國與以德治國德的關(guān)系

（一）依法治國與以德治國德聯(lián)系。法治以其權(quán)威性、感召力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。社會主義法治是建立、維護(hù)社會主義道德的法律保障，社會主義德治以社會主義思想道德來規(guī)范全體社會成員的行為，提高整個民族的道德水平。

江澤民在年全國宣傳部長會議的講話中指出：“對于一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成，互相促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢，法治屬于政治建設(shè)屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明，二者范疇不同，但其地位和作用都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。富勒認(rèn)為若撇開道德的語境去研究和分析法律是不可能的。法律要實現(xiàn)其目的，成為可能道德需要，滿足“內(nèi)在的合法性”，沒有道德性的法律，不可能得到人們的接受和遵守。

（二）依法治國與以德治國德的區(qū)別。正如德國法哲學(xué)家拉德布魯赫所指出的，道德與法律的“實質(zhì)區(qū)別”是：“道德法則適用實際或意識上的具體化個人，而法律法則適用于共同生活的、人的共同體的人類?！盵1]因此，法治作為現(xiàn)代社會極為重大的制度建設(shè)，在治理國家中是根本的、決定性因素，依法治國的主體是廣大人民群眾；客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)；核心是依法辦事；領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨；基本要求是“十六字方針”，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。[2]

法律通過限定人的自由來保護(hù)人的自由。在此意義上法律是自由的界限。恩格斯說：“如果可以說英國人一般是自由的話，那么他們的自由就不是法律的賜，而是反對法律的結(jié)果?！盵3]法律意味一種限制，人必須把自己置于法律的約束范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力和履行義務(wù)，這就是美國著名法哲學(xué)專家博登海默所說，規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。[4]

三、以德治國還是依法治國

（一）依法治國的必要性?，F(xiàn)代法治社會或者說在建立現(xiàn)代法治社會的進(jìn)程中，法律逐漸成為調(diào)控社會秩序的主要乎段，依法治國是我國的基本治國方略。任何一個國家，法治都起著相當(dāng)重要的作用，法治是一個國家形成的重要標(biāo)志，無法治的社會將成為無序的社會?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，這是對人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力及其原則的法律確認(rèn)。憲法第二條規(guī)定“人民行使國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，第三條還規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”，這都是對人民當(dāng)家作主的國體和政體的法律確認(rèn)。

鄧小平指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。[5]江澤民提出堅持依法治國，一個重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。中宣部長劉云山指出：“建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。”法治為和諧文化建設(shè)提供了重要保障，以思想道德建設(shè)為重要內(nèi)容的和諧文化建設(shè)又為法治提供了重要條件。[6]

（二）如何依法治國。增強(qiáng)法律意識，形成良好的社會法制環(huán)境。我國的法治現(xiàn)狀與建設(shè)法治國家的要求還有很大的距離，憲法和法律至上的觀念在相當(dāng)一部分群眾特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中還沒有真正樹立?，F(xiàn)實生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象屢有發(fā)生。當(dāng)務(wù)之急是要在全體人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步普及法律知識，增強(qiáng)法律意識，從而自覺地遵守憲法和法律。必須明確法律具有至高無上的權(quán)威，任何人都必須無條件地遵守和服從法律；法律面前人人平等，不管什么人都不能凌駕于法律之上、超出于法律之外，任何人都不得以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法；法治的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是尊重和保障人權(quán)，要重視從法律上、制度上實現(xiàn)人民民主，切實保證人民通過法定的程序和途徑行使權(quán)利。

法治的前提條件就是要“有法可依”。因此要加強(qiáng)立法，健全完整法律體系。只有體現(xiàn)人民利益和要求、體現(xiàn)社會正義的法律才是良法。在立法中要進(jìn)一步貫徹民主、公正和合法性原則，建立和完善立法工作的具體制度，提高立法工作的科學(xué)性、公正性和民主性，保證立法的實體公正，克服部門利益傾向，更好地發(fā)揮良法的教育、規(guī)范、協(xié)調(diào)、懲戒作用。

“有法必依”才能增強(qiáng)法治的力量。不實施依法治國，就等于助長違法犯罪分子的氣焰。違法犯罪分子得不到懲治，社會生活中各種丑惡現(xiàn)象就會蔓延，違法犯罪分子就會呈現(xiàn)失控的勢頭。凡違法犯罪特別是主觀故意無一不是道德的敗壞。

“執(zhí)法必嚴(yán)”要求在實踐中增強(qiáng)人們的法律意識和豐富人們的法律知識，提高人的綜合素質(zhì)，尤其是執(zhí)法者的專業(yè)技能與職業(yè)道德水平；建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系，帶動整個國家法治體系的形成和發(fā)展；要維護(hù)法律和制度的嚴(yán)肅性，一經(jīng)宣布的法律就要不折不扣地執(zhí)行。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律和制度就成了一紙空文；加強(qiáng)法治控制機(jī)制，重視人權(quán)保障，推動法治與德治的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)整個社會的和諧。[7]

自始至終加強(qiáng)依法治國，加強(qiáng)制度和執(zhí)法、司法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識?！斑`法必究”使違法犯罪分子及時得到懲治，一些犯罪分子便可悔悟自新，并由此走上光明的人生道路。同時，及時懲治違法犯罪分子也會在社會心理上產(chǎn)生良好影響，人們更加堅信“善有善報，惡有惡報”。反之，由于不注重追究違法責(zé)任，將導(dǎo)致犯罪分子橫行，社會生活烏煙瘴氣，許多人就會對社會的進(jìn)步喪失信心只有堅持法治，才能為弘揚良好的道德風(fēng)尚提供保障，推動社會全面進(jìn)步。

社會主義民主政治是依法治國的堅實基礎(chǔ)，依法治國又是民主政治的根本保障。國家的政治決定其性質(zhì)和社會格局，政治首先離不開法治，只有在法治的規(guī)范下，才能杜絕獨裁制，避免不良的政治傾向。推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，使人民當(dāng)家作主真正落實，必須以依法治國作為根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是全面落實依法治國方略的基本要求，是我國社會主義政治制度的基本特征，同時也是我國政治體制改革的基本原則，以及我國政治現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實選擇。三者的有機(jī)統(tǒng)一要求堅持并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全發(fā)展社會主義民主制度，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，促進(jìn)依法治國的實現(xiàn)。

[1]（德）拉德布魯赫.法學(xué)導(dǎo)論[M].中國大百科全書出版社.

[2]趙肖筠.法理學(xué)[M].法律出版社，2006.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第一卷）[M].北京人民出版社，1972.

[4]博登海默.法律哲學(xué)與法律方法.中國政法大學(xué)出版社，1999.

[5]鄧小平文選（第2卷、第3卷）[M].人民出版社，1994.

[6]劉忠孝.構(gòu)建和諧社會必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合[J].學(xué)術(shù)交流，2007.

[7]趙肖筠.法理學(xué)[M].法律出版社，2006.

Running our country by morality or by law？

Let us discuss the problem of running our country according to law or with the morality from the follow several aspects. The first part is proceeded with the basic content of “running the country according to law” and “running the country with the morality”, analyzing and explaining the scientific intension of the theory about“running the country according to law” and “running the country with the morality”profoundly. The second part reports the distinction and the relationship between“running the country according to law” and “running the country with the morality”. The last part is to prove that our country should be run according to law from two aspects: firstly, it is necessary to manage state affairs according to law, secondly, how to manage the state affairs according to law.

Rule of virtue; Rule of law; Rule by people; Run the country with morality; Run the country according to law

藍(lán)彬華（1981-），男，江西贛州人，西南民族教育與心理研究中心碩士，研究方向：民族教育。譚暢（1990-），女，重慶開縣人，西南大學(xué)外國語學(xué)院2008級學(xué)生。

2010-12-10