農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性

□文/儲(chǔ)成兵

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在不斷涌現(xiàn)。目前，大多數(shù)聯(lián)合社沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，但也有部分地區(qū)通過(guò)地方法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社搭建了登記注冊(cè)的平臺(tái)。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，承認(rèn)其法人資格。但是，整部法律中未涉及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定。本文從理論上確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及其地位，從法理學(xué)角度就農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及法律特征等問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人屬性

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格。我國(guó)《民法通則》第三十七條規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”在這幾個(gè)法人應(yīng)當(dāng)具備的條件中，值得關(guān)注的主要集中在必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)以及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力兩方面。擁有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)對(duì)于法人來(lái)說(shuō)顯得尤為重要，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的重要保障。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成存在以下幾種類型：第一，通過(guò)其成員，即參與聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社，以繳納會(huì)費(fèi)的方式出資組成；第二，通過(guò)募集設(shè)立的方式由基層社參股；第三，以政府財(cái)政支持作為聯(lián)合社財(cái)產(chǎn)來(lái)源。從聯(lián)合社資金來(lái)源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財(cái)產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨(dú)立的責(zé)任能力，也是其享有獨(dú)立法人資格的重要條件。在聯(lián)合社對(duì)特定資本享有獨(dú)立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過(guò)聯(lián)合社的自有資本實(shí)現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對(duì)聯(lián)合社的出資為限對(duì)聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨(dú)立的責(zé)任能力，理應(yīng)取得法人資格，成為實(shí)體法和程序法上的獨(dú)立主體。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人類屬。在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格得到確認(rèn)之后，它的確切歸屬問(wèn)題就卓顯突出，即聯(lián)合社具體應(yīng)歸屬于何種類型的法人？

法人類屬，即指法人的類型歸屬。針對(duì)不同的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則，民法將經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織劃分為不同的法人類型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發(fā)展演變的歷史來(lái)看，法人制度因不同國(guó)家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國(guó)家，以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，法人分為公法人和私法人。凡依公法設(shè)立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國(guó)家機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，憲法和行政法是公法，則國(guó)家機(jī)關(guān)是公法人；依私法設(shè)立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據(jù)公司法設(shè)立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，私法人可再分為社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人。社團(tuán)法人是以成員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體，其成立基礎(chǔ)在于人；財(cái)團(tuán)法人是為一定目的而設(shè)立，并由專門委任的人按照規(guī)定的目的進(jìn)行使用的財(cái)產(chǎn)的集合體，其成立基礎(chǔ)在于財(cái)產(chǎn)。以法人的目的為標(biāo)準(zhǔn)，社團(tuán)法人又可以分為公益法人與營(yíng)利法人。所謂公益，就是社會(huì)上不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟(jì)利益；所謂營(yíng)利，即追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。在我國(guó)，民法根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)的不同將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其中，企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的、獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人。需要注意的是，我國(guó)目前企業(yè)法人的范圍相當(dāng)于大陸法系分類中的營(yíng)利性法人；我國(guó)社會(huì)團(tuán)體法人與大陸法系中社團(tuán)法人是兩個(gè)完全不同的概念，社會(huì)團(tuán)體法人中有的屬于社團(tuán)法人，如工會(huì)、學(xué)會(huì)等，有的則屬于財(cái)團(tuán)法人，如各種基金會(huì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以服務(wù)基層社為宗旨，對(duì)基層社堅(jiān)持非營(yíng)利原則，對(duì)外則追求利潤(rùn)的最大化。合作社聯(lián)合社對(duì)外營(yíng)利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對(duì)成員社又是不以營(yíng)利為目的，也難以歸于營(yíng)利法人。在我國(guó)目前的法人分類制度下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社既不同于作為“營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織”的企業(yè)法人，又不同于帶有公益性質(zhì)的、不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體法人。至于機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人，依其獨(dú)特的職能，顯然不可能將合作經(jīng)濟(jì)組織包括在內(nèi)。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法人類別框架是沒(méi)有涵蓋農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的。綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是兼具營(yíng)利和公益兩種屬性的特殊法人，無(wú)論是哪一類型的法人都無(wú)法將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社涵蓋進(jìn)去。因此，有必要將其單列出來(lái)，作為合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任

所謂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任，是指農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)組織的民事責(zé)任主要涉及三種關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)組織自身對(duì)債權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任；二是投資者對(duì)自己所投資的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外所欠的債務(wù)承擔(dān)的民事責(zé)任；三是投資者與投資者之間對(duì)他們共同投資的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外所欠債務(wù)是否承擔(dān)連帶責(zé)任問(wèn)題。任何一種經(jīng)濟(jì)組織，總是以自身的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的。但是，投資者對(duì)其所投資的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外所欠債務(wù)的民事責(zé)任卻存在三種不同形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，根據(jù)企業(yè)組織形式的不同具體表現(xiàn)為無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任和無(wú)限連帶責(zé)任。具體地說(shuō)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，公司制企業(yè)的投資者（股東）對(duì)企業(yè)債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，合伙企業(yè)的投資者（除有限合伙人）對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種特殊經(jīng)濟(jì)組織，與其他經(jīng)濟(jì)組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織法，未發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織法單獨(dú)采用無(wú)限連帶責(zé)任的形式。例如，印度合作經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任分為無(wú)限責(zé)任和有限責(zé)任兩種；意大利的合作經(jīng)濟(jì)組織法則規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任采取有限責(zé)任、無(wú)限責(zé)任和兩合責(zé)任制度；多數(shù)歐洲國(guó)家與意大利有相似的規(guī)定；日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織法則采取無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任與保證責(zé)任三種制度。由此看來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任在類型上有多樣性，它既包括了有限責(zé)任，也包括了無(wú)限責(zé)任、保證責(zé)任和兩合責(zé)任。從我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)采取有限責(zé)任形式。即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)由基層社出資、公積金、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律特征

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為不同于公司、集體企業(yè)、合伙企業(yè)的一類法人，它具有自己獨(dú)特的法律特征，概括起來(lái)主要包括：

第一，目的的服務(wù)性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立目的是幫助基層社解決其經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，也就是對(duì)基層社提供經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地追求營(yíng)利。需要注意的是，合作社聯(lián)合社不以營(yíng)利為目的并不等于不需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以求盈利。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“汪洋大?！敝校r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為市場(chǎng)主體，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)同樣追求盈利，只不過(guò)這種對(duì)盈利的追求從屬于為基層社服務(wù)的根本目的。因此，合作社聯(lián)合社既要堅(jiān)定遵循為基層社服務(wù)的宗旨，同時(shí)又要服從市場(chǎng)法則和價(jià)值規(guī)律的要求。合作社聯(lián)合社為基層社服務(wù)是目的，對(duì)外營(yíng)利是增強(qiáng)服務(wù)能力的手段。這一點(diǎn)正是聯(lián)合社區(qū)別于其他市場(chǎng)主體的基本特征。

第二，資本的可變性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社資本的來(lái)源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)。顯然，這與公司不同。公司設(shè)立時(shí)，不僅應(yīng)在公司章程中記載注冊(cè)資本額，而且所記載的資本額應(yīng)在一定期限內(nèi)全部收足；公司成立后，必須實(shí)際上保有與其注冊(cè)資本或資本金相當(dāng)?shù)馁Y本；公司的注冊(cè)資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社其資本具有可變性。

第三，運(yùn)行的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社的聯(lián)合，以互助合作為目的。在合作社聯(lián)合社里，成員社地位平等，實(shí)行民主管理，合作社聯(lián)合社的方針和重大事項(xiàng)由成員社積極參與決定。

第四，部分財(cái)產(chǎn)的不可分割性。對(duì)于一般公司法人，當(dāng)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時(shí)、或經(jīng)股東大會(huì)決議后，公司可以解散。公司解散時(shí)，應(yīng)成立清算組，對(duì)公司債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，以終結(jié)公司所有的法律關(guān)系，進(jìn)而終止公司的法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社解散時(shí)，雖也需組成清算組對(duì)合作社聯(lián)合社債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配。

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