海西中心城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力及區(qū)域合作探究

□文/杜亞娟 黃 莎

一、綜述

“總部經(jīng)濟”是“公司總部”與“地區(qū)總部”概念的一種延伸。國內(nèi)關于“總部經(jīng)濟”的系統(tǒng)完整理論是由趙弘提出的。趙弘認為總部經(jīng)濟是指某區(qū)域因為特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。同時，總部經(jīng)濟概念是研究制造業(yè)提出的，但是同時適用于服務業(yè)。陳柳欽認為總部經(jīng)濟是在有效整合了區(qū)域經(jīng)濟理論和企業(yè)價值鏈理論的基礎上建立的一種新的理論體系，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，也是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的拓展和深化。何俊認為總部經(jīng)濟指的是某區(qū)域由于其特有的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的周邊其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合，并由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。呂波歸納了總部經(jīng)濟的理論來源主要有比較優(yōu)勢理論、區(qū)域經(jīng)濟理論、信息經(jīng)濟理論和組織結(jié)構(gòu)理論，梳理了總部經(jīng)濟的相關研究成果如企業(yè)總部選址、總部經(jīng)濟衡量、總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、分廠經(jīng)濟和城市發(fā)展的關系等。肖雁飛等認為總部經(jīng)濟形成的動力機制在于公司和地區(qū)總部的功能定位需要發(fā)展總部城市，還有地方經(jīng)濟發(fā)展需求積極拉動促使總部經(jīng)濟的發(fā)展。

目前，將總部經(jīng)濟理論應用于實證的研究也有很多。王浩基于總部經(jīng)濟理論，實證分析研究上海對跨國公司地區(qū)總部的吸引力，指出上海吸引跨國公司地區(qū)總部選址的決定因素在于人才、金融、科技、交通、通信等。孟月皎通過總部經(jīng)濟理論的應用，提出應用三維模式來推進粵港經(jīng)濟合作的新思路。王子新等分析了廣州發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)劣條件，指出未來廣州地區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟應該著重注意提升現(xiàn)代服務業(yè)層次、加強中央商務區(qū)的建設。

本文認為，研究總部經(jīng)濟，前提是要清楚地界定“總部”概念，重點在于對總部經(jīng)濟理論體系中，總部經(jīng)濟內(nèi)在形成機制、總部經(jīng)濟特點、總部經(jīng)濟條件的把握，這樣才能在實踐中運用總部經(jīng)濟理論來指導城市群產(chǎn)業(yè)集群的形成以及區(qū)域合作模式的構(gòu)建。

二、海西主要城市福廈泉總部經(jīng)濟發(fā)展能力分析

福、廈、泉是海峽西岸的三大重要節(jié)點城市，在海西建設中起著支撐作用。近些年，福、廈、泉十分重視總部經(jīng)濟建設，本文通過建立總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價指標體系，應用AHP法和IMD國際競爭力指數(shù)法對三大城市的總部經(jīng)濟發(fā)展能力進行評價，并為區(qū)域合作提供相關建議。

（一）總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價指標體系建立與評價方法。海西主要城市福廈泉總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價指標體系的構(gòu)建主要參考依據(jù)是趙弘等人《中國35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價報告（2009-2010）》中所選定的指標體系，通過頭腦風暴法，結(jié)合海西主要城市福廈泉綜合實際情況進行相關指標修改。引入了專家評價系統(tǒng)來計算指標權重，主要數(shù)據(jù)來源為2009年我國正式出版的統(tǒng)計資料，包含2009年福建省統(tǒng)計年鑒、中國旅游統(tǒng)計年鑒和各市統(tǒng)計局發(fā)布的2009相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要評價方法除了專家評價系統(tǒng)計算指標權重以外，在評價過程中采用了IMD國際競爭力評價方法，對海西主要城市：福州、廈門和泉州3個城市總體經(jīng)濟能力進行評價和排序。

（二）評價指標體系設計。因為企業(yè)選擇總部需要對多方面因素進行綜合分析進而得到的決策。設計評價指標體系，要充分考慮企業(yè)總部選址的主要因素，也要相應考慮到相關城市發(fā)展總部經(jīng)濟所具備的一些基礎設施條件和資源。據(jù)相關研究證明，一個城市發(fā)展總部經(jīng)濟應該具有以下基礎性條件：區(qū)位條件優(yōu)越、戰(zhàn)略資源充沛、專業(yè)服務發(fā)展完善、基礎設施（如交通、信息、物流等產(chǎn)業(yè)）發(fā)達、政府服務意識強、多元文化和包容性。

城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價指標體系的構(gòu)建除了遵循總部經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外相關實踐發(fā)展案例和福建省福廈泉等省市特有的省情和市情，本文參考趙弘等人《2009中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出的評價指標體系，并結(jié)合各市特有的實際情況進行修改和補充得出福廈泉城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價指標體系。共有一級指標6個，分別是基礎條件、商務設施、研發(fā)能力、專業(yè)服務、政府服務、開放程度；二級指標15個，分別是經(jīng)濟實力、總部資源、基礎設施、社會基礎人口和就業(yè)環(huán)境質(zhì)量、商務基礎設施、信息基礎設施、人力資源研發(fā)投入、科技成果、金融保險、專業(yè)咨詢、區(qū)域開放、國際開放。三級指標52個，主要參照2009年相關統(tǒng)計資料的分類指標。

（三）福廈泉總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價。根據(jù)城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價指標體系，對福廈泉三個城市的總部經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力進行評價，評價結(jié)果綜合能力排名依次是廈門、福州、泉州。經(jīng)比較分析發(fā)現(xiàn)廈門與其他兩個城市相比，發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢相對明顯，廈門的分項發(fā)展能力如基礎條件、商務設施、政府服務、專業(yè)服務均遙遙領先，發(fā)展較為均衡。在吸引國內(nèi)大型企業(yè)總部和研發(fā)中心、采購中心等職能總部具有較為明顯的優(yōu)勢。相對比下，福州因為位居省會，高校眾多，政府公眾資源集聚，研發(fā)能力獨樹一幟；泉州因為民營經(jīng)濟活躍，商務設施穩(wěn)居前列，但是在其他分項指標上，明顯落后于廈門與福州。

三、總部經(jīng)濟模式推動福廈泉區(qū)域合作

在本文的綜合能力評價中，福廈泉三大城市的總部經(jīng)濟發(fā)展能力排名分別是：廈門、福州、泉州。因為廈門、福州有著發(fā)展總部經(jīng)濟獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢，擁有信息、金融、政策、人才等平臺，這些戰(zhàn)略資源密集。而泉州，作為福建眾多知名企業(yè)崛起的原產(chǎn)地，尤其是眾多生產(chǎn)型企業(yè)總部的加工基地，因為基礎設施等因素的不健全，卻面臨著這些知名企業(yè)出走至廈門、福州的困境。

面對這樣的現(xiàn)狀，福廈泉三地政府卻各自為政，爭相出臺相關政策，爭取總部資源。自2004年至今，福州、廈門、泉州等幾個海西主要城市均出臺了關于在各自城市發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和措施，取得了不少成績，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在：缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識、缺乏科學合理的規(guī)劃、各城市之間競爭多于合作。各城市僅從自身利益出發(fā)招商引資，彼此之間是一種對企業(yè)和項目的爭奪關系。究其深層次原因，矛盾的尖銳之處就是總部經(jīng)濟之爭導致中心城市與周邊城市稅收與稅源結(jié)構(gòu)背離，總部經(jīng)濟的稅收流向總體呈現(xiàn)出從“周邊地區(qū)”流向中心城市的態(tài)勢，中心城市無稅源而有稅收的流入，“周邊地區(qū)”有稅源卻是稅收的流出，在區(qū)域間出現(xiàn)稅收與稅源的背離。這種情況的直接后果使區(qū)域差異加大，影響區(qū)域平衡。這也是目前福廈泉區(qū)域爭奪的首要因素。

這種競爭關系，不但使區(qū)域之間摩擦增多，而且難以形成類似于長三角、珠三角內(nèi)部出現(xiàn)的“總部—加工基地”的功能分工關系。這也說明目前各城市對海西的認識還只是著眼于建設自身，缺乏區(qū)域合作意識，因此，在制定海西總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的時候，應該克服這種狹隘的地域觀念，樹立全局觀念。

四、福廈泉未來區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，資源稟賦即各自擁有的各類資源成為其區(qū)域競爭實力的重要基礎。在海西地區(qū)，廈門、福州、泉州作為中心城市，其資源各具特色，簡單歸納，泉州為中小企業(yè)經(jīng)濟核心，福州是政治文化中心，廈門是文化金融中心。在總部經(jīng)濟的發(fā)展模式中，一個企業(yè)往往會把具有產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設計、財務結(jié)算、市場營銷、品牌建設轉(zhuǎn)移到區(qū)位條件優(yōu)越、戰(zhàn)略資源充沛、專業(yè)服務發(fā)展完善、基礎設施如交通、信息、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)達、政府服務意識強的地區(qū)。這里需要特別指出的是，總部經(jīng)濟模式推動區(qū)域城市分工與合作發(fā)展的路徑有5種，其中最常見的有兩種，路徑一：生產(chǎn)基地由中心城市轉(zhuǎn)移到中小城市，這種形式常見于珠三角、長三角我國主要的發(fā)達城市群；路徑二：公司總部由中小城市轉(zhuǎn)移到中心城市，這應是海西城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要模式，也是總部經(jīng)濟中比較特殊的路徑形式。

目前，許多城市都有總部經(jīng)濟的經(jīng)驗。根據(jù)不同的資源稟賦和獨特的總部經(jīng)濟發(fā)展路徑，福廈泉可以借鑒大城市和小城市之間架構(gòu)“總部-制造基地”合作鏈條，充分利用不同城市的資源優(yōu)勢。例如，廈門圍繞高端產(chǎn)業(yè)，可以形成較高的企業(yè)總部、設計、研發(fā)中心的集聚，重點依托思明區(qū)鷺江道中心商務區(qū)、濱北金融商務區(qū)，打造區(qū)域性的研發(fā)總部、品牌總部、營銷總部基地。福州作為福建省的省會城市，應憑借其優(yōu)越的自然地理優(yōu)勢、良好的政治服務體系、比較完善的工業(yè)體系，重點吸引紡織、能源、電子信息、汽車制造等行業(yè)的知名企業(yè)制造總部，依托臺江區(qū)和鼓樓區(qū)兩個總部聚集區(qū)，打造有一定知名度的國內(nèi)外企業(yè)制造總部聚集區(qū)。泉州應繼續(xù)利用其濃厚的商業(yè)氛圍，發(fā)揮其低廉的土地成本、勞動力成本優(yōu)勢，成為生產(chǎn)制造基地，打造生產(chǎn)職能總部。這樣福廈泉發(fā)揮各自資源稟賦，加強區(qū)域協(xié)作，將總部經(jīng)濟細分化、職能化，最終形成海峽西岸完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，三地政府在區(qū)域合作基礎上，首先要充分解決稅收與稅源背離的問題，處理好橫向稅收分配關系。其次，健全完善相關政策機制，建立稅收補償機制、公共服務共享機制，從而實現(xiàn)三地共同發(fā)展，更好地為企業(yè)總部提供公共服務，打造完善的總部經(jīng)濟環(huán)境。這樣海西地區(qū)能吸引更多的企業(yè)總部聚集，形成良性循環(huán)體制，在海峽西岸的建設中充分發(fā)揮“先試先行”的作用。

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