上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式

□文/盧 豫

上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式

□文/盧 豫

本文分析上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式發(fā)展的有利條件和制約因素，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建層級遞進(jìn)的動態(tài)發(fā)展模式。

上海合作組織；新疆；合作模式

一、上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式發(fā)展的有利條件

（一）新疆的地緣優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。新疆地處我國的西北部，亞歐大陸腹地，面積166萬多平方公里。邊境線長達(dá)5，600公里，占全國陸地邊境線總長的1/3。自古以來，新疆就是中亞國家通往中國的大門，隨著新亞歐大陸橋的開通，新疆已成為扼守大陸橋的咽喉地帶。新疆與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家接壤。在新疆的10個(gè)沿邊地州中，有7個(gè)與中亞國家接壤，已開放的16個(gè)陸路口岸中，有11個(gè)是對中亞國家的，具有發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)越條件。新疆獨(dú)特的地緣優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展?fàn)I造了一個(gè)良好的邊境環(huán)境。

（二）各成員國為了自身經(jīng)濟(jì)利益參與區(qū)域合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式發(fā)展提供了動力。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以使各成員國獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，這是上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中亞各國通過中國可以找到能源“出海口”，利用中國的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資金和市場。俄羅斯可以加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是能源合作，以中國為跳板進(jìn)入東南亞市場，同時(shí)帶動俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)，將帶動新疆沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

（三）各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)。長期以來，俄羅斯與中亞國家之間存在著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。俄羅斯與歐亞共同體成員國均簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并在共同體內(nèi)建立了統(tǒng)一關(guān)稅，彼此之間實(shí)行零關(guān)稅，消除各種貿(mào)易壁壘，促進(jìn)了各國間貿(mào)易的發(fā)展。目前，在上合組織的推動下，俄羅斯與傳統(tǒng)盟友哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國的友好關(guān)系仍在持續(xù)深化。

中塔兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到長足發(fā)展，合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2007年兩國貿(mào)易額為5.24億美元。中塔兩國的經(jīng)貿(mào)往來中新疆的民營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)占據(jù)了主要地位，大中型企業(yè)較少，新疆與塔吉克斯坦的貿(mào)易額占兩國貿(mào)易總額的80%以上。目前，塔吉克斯坦進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)需求集中在工業(yè)制成品上，尤其以機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品為主，從新疆出口到塔吉克斯坦的紡織品服裝，具有物美價(jià)廉的優(yōu)點(diǎn)，非常符合當(dāng)前塔吉克斯坦居民的消費(fèi)需求。

中哈兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好。目前，哈薩克斯坦已成為中國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。2008年中哈貿(mào)易額為175.5億美元，同比增長26%。兩國已提前實(shí)現(xiàn)了兩國首腦2006年制定的雙邊貿(mào)易額在2015年突破150億美元的目標(biāo)。

中吉兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2007年中吉雙邊貿(mào)易額為37.79億美元。其中，中方對吉出口額為36.67億美元，同比增長74.6%。2006年，中烏兩國貿(mào)易總額已達(dá)9.72億美元，同比增長42.8%。新疆與烏茲別克斯坦合作項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水電站建設(shè)、化工廠建設(shè)、煤氣表生產(chǎn)、油田作業(yè)開發(fā)、繅絲、小拖拉機(jī)組裝等。

2008年新疆與上合組織成員國進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到194.54億美元，與2002年相比增長了10.1倍。2008年新疆與上合組織成員國之間貿(mào)易額占各國對外貿(mào)易的比重也明顯提高，彼此已經(jīng)成為重要的貿(mào)易伙伴。各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，為新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式的發(fā)展提供了有利條件。

二、上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式發(fā)展的制約因素

（一）成員國有限的經(jīng)濟(jì)能力削弱了經(jīng)濟(jì)合作與自由貿(mào)易效益的充分實(shí)現(xiàn)。中亞四國在經(jīng)濟(jì)上的共同點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、均未形成獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系、國內(nèi)普遍貧困。哈薩克斯坦以石油、采礦、煤炭和農(nóng)牧業(yè)為主，加工工業(yè)、石油裝備制造業(yè)和輕工業(yè)相對落后。大部分日用消費(fèi)品依靠進(jìn)口，對外來經(jīng)濟(jì)依賴性很強(qiáng)。特別是高科技產(chǎn)品、生活日用品、輕工產(chǎn)品，基本被美國、德國、日本、韓國、中國、土耳其的商品所替代。而吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家更是資源貧乏、工業(yè)落后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更不容樂觀。中俄兩個(gè)大國雖然總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但也只處于正在發(fā)展壯大的階段。而新疆目前是中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份之一。一方面由于人均收入低，國內(nèi)工業(yè)不發(fā)達(dá)，很難為其他成員國的商品提供廣闊的市場；另一方面在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，很多項(xiàng)目投資周期長、資金需求量大。因此，成員國有限的經(jīng)濟(jì)能力成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果不斷提升的主要障礙。

（二）多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織交叉并存削弱了經(jīng)濟(jì)合作的動力。目前，在上海合作組織區(qū)域內(nèi)存在如歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、中亞合作組織、亞行中亞組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織等多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，中亞國家之間或中亞國家與俄羅斯之間還參與了其他層次的多邊或雙邊自由貿(mào)易安排。已經(jīng)形成了多主體、多領(lǐng)域、多層次、多種方式的合作。中亞國家為吸引外資正在逐步加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，合作方向的轉(zhuǎn)移在某種程度上削弱了上合組織各成員國之間合作的動力。

（三）合作機(jī)制不完善阻礙著經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。上合組織非常重視推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化建設(shè)，但是成員國貿(mào)易投資自由化、便利化建設(shè)進(jìn)展緩慢，在一定程度上制約了新疆與成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。從各國具體情況來看，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦關(guān)稅水平較低，關(guān)稅結(jié)構(gòu)簡化，非關(guān)稅壁壘措施較少，但其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后增加了企業(yè)交易成本，制約了貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大；哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，但在執(zhí)行便利化措施方面滯后；烏茲別克斯坦在貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化方面的進(jìn)展非常緩慢。上合組織的運(yùn)作缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制是導(dǎo)致貿(mào)易投資便利化建設(shè)緩慢的原因，同時(shí)也阻礙了經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策難以協(xié)調(diào)。由于各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，上海合作組織成員國的貿(mào)易政策、經(jīng)濟(jì)政策乃至文化傳統(tǒng)和政治體制的差別都很大，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策難以協(xié)調(diào)，這就使得建立更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式更加困難。

三、上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體合作模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1、確定發(fā)展模式要從各國共同實(shí)際利益出發(fā)，并保留成員國之間的差異性。上海合作組織有許多不同于其他地區(qū)合作組織的特點(diǎn)：成員差異極大、各國的綜合國力懸殊、政治和社會制度不一、宗教和文化不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊。上海合作組織成員國的意識形態(tài)不同，國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)制度存在明顯差別，對外政策各有坐標(biāo)，聯(lián)系成員國的基礎(chǔ)是“非政治化”的實(shí)際利益。因此，合作模式應(yīng)以各國共同實(shí)際利益作為聯(lián)系各國的紐帶和主要推動力，制定共同的原則立場，但不強(qiáng)求外交政策上的一致。

2、需要保持發(fā)展模式的獨(dú)特性。上海合作組織地處特殊的地區(qū)，面對特殊的形勢，要解決特殊的問題。它形成于冷戰(zhàn)之后，它的指導(dǎo)原則和精神也獨(dú)樹一幟，與冷戰(zhàn)時(shí)期的思維方式有根本差別。所有這些因素，都決定了需要根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展，形成自己獨(dú)特的發(fā)展模式。這個(gè)合作模式不是現(xiàn)成的和已經(jīng)設(shè)定的，而應(yīng)在發(fā)展過程中去尋找，根據(jù)實(shí)際需要和可能去修正和完善。

3、組合程度要在保持適中適度的基礎(chǔ)上動態(tài)發(fā)展。從實(shí)際情況看，上海合作組織應(yīng)屬于半緊密型的組織。它不是聯(lián)盟，因此不可能是一個(gè)緊密型組織。它也不應(yīng)只是一個(gè)論壇，它是一個(gè)有憲章、有行動綱領(lǐng)、有執(zhí)行機(jī)制的組織，它有一致性和約束性要求，各成員國有相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)也有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。該組織在組織上的半緊密型形態(tài)和總體上約束性適中、張弛適度的特點(diǎn)適合它的性質(zhì)和參加國家、地區(qū)情況。從縱向的角度說，上海合作組織框架下新疆與各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)是動態(tài)的，隨著組織的發(fā)展，合作模式也應(yīng)從低向高漸進(jìn)發(fā)展。

（二）合作模式的構(gòu)建——層級遞進(jìn)動態(tài)發(fā)展模式。目前，世界上有多個(gè)區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織（區(qū)）。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的程度來看，大致可分為五種模式或類型：第一種是多邊互惠安排。在區(qū)域內(nèi)合作各方相互給予關(guān)稅及非關(guān)稅的互惠，促進(jìn)區(qū)域合作各方的貨物貿(mào)易發(fā)展；第二種是自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)域內(nèi)各方相互免除關(guān)稅，對其他國家則實(shí)行自主關(guān)稅。這是一種比第一種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更深一步的多邊安排；第三種是關(guān)稅同盟，在區(qū)域內(nèi)合作各方制定統(tǒng)一對外關(guān)稅，內(nèi)部則免除關(guān)稅，從而使貨物無障礙地自由流通；第四種是共同市場，在區(qū)域合作各方內(nèi)部，除貨物自由流通外，資本、人員、貨幣流通也實(shí)行自由化；第五種是經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。在區(qū)域合作各方內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)貨幣空間，統(tǒng)一貨幣流通和發(fā)行體制。這是一個(gè)合作層次由低到高的過程，通常無法跳越。當(dāng)前，絕大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織都處在前兩個(gè)階段。上海合作組織也不例外，雖然上海合作組織已經(jīng)確立了成員國間經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)景目標(biāo)，但應(yīng)該看到，該組織的經(jīng)貿(mào)合作將長時(shí)間處在一個(gè)較為初級的水平。因此，實(shí)現(xiàn)并鞏固成員國間的投資貿(mào)易便利化符合該組織的實(shí)際情況。也只有如此，才能夠?yàn)榻窈蠼?jīng)貿(mào)合作的升級打下良好基礎(chǔ)。

1、借助地緣優(yōu)勢，設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)。在中亞各國當(dāng)中，無論是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是從政治影響力來說，哈薩克斯坦都占有重要的地位。為了提高經(jīng)濟(jì)合作的層次，我們應(yīng)該充分利用中哈經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)關(guān)系和地緣優(yōu)勢，優(yōu)先設(shè)立和扶持邊境自由貿(mào)易區(qū)，使之成為新疆與中亞各國經(jīng)濟(jì)合作的核心地區(qū)。阿拉山口是新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，也是中國西部地區(qū)唯一鐵路、公路并舉的國家一類口岸，設(shè)立阿拉山口邊境自由貿(mào)易區(qū)具有良好的基礎(chǔ)條件，應(yīng)該給予充分的論證和政策扶持。喀什是新疆南疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國接壤，在喀什建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，不僅能提升喀什綜合性城市的功能，而且能促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于喀什的優(yōu)越地理位置和基礎(chǔ)條件，可以在未來幾年內(nèi)把喀什建設(shè)成為面向中亞地區(qū)的金融中心、物流中心和制造中心。

2、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。由于中亞各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，貿(mào)易自由化程度不同，各國所存在的貿(mào)易投資障礙也就有所不同。在今后一段時(shí)期，消除貿(mào)易投資障礙是促進(jìn)投資便利化和貿(mào)易自由化的主要目標(biāo)。中亞各國均是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國，對外實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅，對內(nèi)實(shí)行互惠關(guān)稅的政策。所以，關(guān)稅壁壘主要存在于新疆與中亞各國之間。消除關(guān)稅壁壘是新疆與中亞各國之間促進(jìn)商品流動，推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要條件。在非關(guān)稅壁壘方面，應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)一致化、海關(guān)程序、電子商務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)却_定為今后一段時(shí)期內(nèi)新疆與中亞各國貿(mào)易便利化的主要領(lǐng)域。在投資環(huán)境方面，加強(qiáng)合作軟環(huán)境建設(shè)。建立以更高層次的“烏洽會”為主的多種經(jīng)貿(mào)交流平臺，設(shè)立邊貿(mào)發(fā)展和對外開放專項(xiàng)基金，為對外貿(mào)易和投資的企業(yè)提供信貸擔(dān)保。開展雙邊和多邊協(xié)商和會晤機(jī)制，在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上完善法律機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資提供良好環(huán)境。

3、在貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易區(qū)。通過多方磋商，適時(shí)地啟動建立自由貿(mào)易區(qū)談判，并促成新疆與中亞各國自由貿(mào)易區(qū)早日建立。新疆與中亞各國自由貿(mào)易區(qū)以消除貿(mào)易和投資的障礙為前提，必然會最大限度地實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的商品、資本和勞務(wù)的自由流動，達(dá)到跨國界的區(qū)域內(nèi)商品、資本和勞務(wù)的最佳配置。建立自由貿(mào)易區(qū)將使新疆與中亞各國的經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提高，同時(shí)也會提升本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位。

4、以政府扶持為基礎(chǔ)的關(guān)稅同盟。由于各成員國都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各國內(nèi)部的市場機(jī)制發(fā)展程度普遍較低且水平不一，貿(mào)易和投資領(lǐng)域的規(guī)范化建設(shè)滯后。其次，目前成員國間關(guān)稅的平均稅率較高，且由于在上海合作組織內(nèi)存在著幾個(gè)次區(qū)域組織，不同國家間的關(guān)稅水平參差不齊?？偟膩砜?，由于1998年建立了中亞經(jīng)濟(jì)共同體、2000年建立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，俄羅斯和其他中亞四國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一貿(mào)易制度和統(tǒng)一關(guān)稅的關(guān)稅同盟。相反，新疆在與以上成員國的貿(mào)易和投資中就受到規(guī)則不統(tǒng)一和關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制。由于本區(qū)域內(nèi)我國在紡織、機(jī)電和化工等領(lǐng)域具有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢，這些貿(mào)易壁壘的存在將限制區(qū)域內(nèi)資源配置的優(yōu)化。因此，建立整個(gè)上海合作組織的關(guān)稅同盟將有利于進(jìn)一步釋放各國規(guī)?；a(chǎn)的潛力，提高每個(gè)國家的生產(chǎn)和配置效率。此外，由于各成員國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長，國內(nèi)都沒有產(chǎn)生規(guī)模巨大、資金雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的跨國企業(yè)，加上市場機(jī)制不完善，導(dǎo)致了國家間的民間貿(mào)易和投資只局限在低風(fēng)險(xiǎn)、小額和短期的項(xiàng)目上。據(jù)中亞各國主管部門的統(tǒng)計(jì)，我國在哈、烏、吉、塔等國注冊的獨(dú)資、合資企業(yè)數(shù)量逾千家，但生產(chǎn)規(guī)模很小，經(jīng)營效果不甚理想。在這種情況下，各國政府就有必要加強(qiáng)制度和規(guī)則的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承擔(dān)起那些具有前景但是風(fēng)險(xiǎn)高、資金量大的合作項(xiàng)目。可以說，在目前各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、市場建設(shè)落后、企業(yè)自生能力差、還存在各種貿(mào)易壁壘的情況下，只有通過政府扶持，發(fā)展關(guān)稅同盟，完善和發(fā)展政府主導(dǎo)的制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，民間貿(mào)易和投資才會跟進(jìn)和繁榮，上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才能培養(yǎng)出更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化合作模式。

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（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）