我國加強農(nóng)村環(huán)境保護的主要對策

□文/張遠龍

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。然而，由于強調(diào)不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視，由此造成了農(nóng)村環(huán)境保護的盲點，這就造成農(nóng)村的環(huán)境問題更加突出、更加嚴重。

一、加強農(nóng)村環(huán)境保護的迫切性

近些年來，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列危害社會公共衛(wèi)生安全的問題一浪接一浪地爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降，醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其主要原因就是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。許多地方只注重經(jīng)濟建設(shè)，片面追求經(jīng)濟效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強農(nóng)村環(huán)境保護迫在眉睫。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重。為了發(fā)展經(jīng)濟、提高農(nóng)民的生活水平，各地區(qū)競相發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展給農(nóng)村帶來豐厚經(jīng)濟效益的同時也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的壓力，小化工廠、電鍍廠、造紙廠、鋼管廠等廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或簡單處理后排放，嚴重地污染了農(nóng)村周圍的土壤、大氣和水體。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上。

2、有機物質(zhì)污染嚴重。農(nóng)村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機物分解使水質(zhì)變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中BOD、COD、NH2-N嚴重超標，水體營養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘體固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進入水體，生殘體腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營養(yǎng)化，嚴重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染。長期使用化肥會使土坡板結(jié)，團粒結(jié)構(gòu)破壞，土壤有機質(zhì)降低，地力下降，化肥中沒有被作物吸收的營養(yǎng)元素大部分通過地表徑流和土壤流失進入水體。在地表水中，由于氮磷等營養(yǎng)元素的增加導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)化；在地下水中，特別是作為飲用水源的地下水被硝態(tài)氮污染后，對人畜健康有潛在的威脅。我國農(nóng)藥品種較少，單一農(nóng)藥品種多年重復(fù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲和病原菌抗藥性增強，降低了農(nóng)藥使用效果，使農(nóng)藥用量一再增加，不僅污染了農(nóng)作物，還通過食物鏈在生物體內(nèi)濃縮，最終危害人類。

4、生活垃圾污染。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生為2.6億噸，其中絕大多數(shù)沒有處理而隨意傾倒、隨意排放。未收集和未處理的垃圾還會繁升傳播疾病的害蟲，如蒼蠅、蚊子、蜂螂及老鼠等。對農(nóng)村垃圾的處理，我國大多數(shù)地區(qū)還沒有提上日程，處于人管理的狀態(tài)。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”已成為一些地區(qū)的形象寫照。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員。為此，可采取以下措施與對策加強農(nóng)村環(huán)境保護：

1、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。要把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要在環(huán)境保護上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。為此，要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為實施的重點，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。必須抓緊制定《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，并制定和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標準、法規(guī)，以規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)與體系。要重視農(nóng)村環(huán)境保護基本體系建設(shè)。政府要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系，充實農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的力量。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村排放“三廢”。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作納入各級政府的重要議事日程，實行黨政一把手“親自抓，負總責(zé)”的環(huán)境保護責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作任務(wù)重，涉及部門廣，各部門要通力合作，齊抓共管。環(huán)保部門負責(zé)對農(nóng)村環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門具體負責(zé)農(nóng)業(yè)污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；計劃、財政、工商等部門要按照各自的分工職責(zé)，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。

3、加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。環(huán)境保護是一個純粹消費金錢的事情，因為它在本質(zhì)上是要糾正因不合理的發(fā)展造成的環(huán)境破壞。因此，要實現(xiàn)較好的環(huán)境效益就要加大資金的投入，尤其要加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。還要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。中央集中的排污費等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。只有使環(huán)保資金的來源固定化、制度化，才能確保農(nóng)村環(huán)保的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。只有使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能改變資源浪費，廢物污染的狀況。根據(jù)各地區(qū)的具體情況，決不可盲目追求單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜農(nóng)則農(nóng)。發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展以牧養(yǎng)農(nóng)，以牧促農(nóng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)林型，養(yǎng)、種、加一條龍型，以大棚種養(yǎng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)都是具有一定條件的。離開了生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，必然會使化肥農(nóng)藥使用量增加，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡。

5、科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥，改變過去將化肥拋灑在土表，養(yǎng)分釋放過快，損失較多的落后習(xí)慣。推廣測土施肥，根據(jù)土地供肥特性、降水、灌溉、氣溫和光照以及作物的需肥規(guī)律，因土、因作物適時、適量施肥。傳授配方施肥技術(shù)，把氮肥、磷肥、鉀肥、微肥配合使用，加強有機肥與化肥的結(jié)合使用，推廣葉面肥、液體肥，開發(fā)各種專用肥和地域?qū)Ｓ梅省ψ魑锊∠x害的防治大力推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治技術(shù)。在防病蟲害的過程中不僅考慮害蟲本身，還要對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中各組分的調(diào)控來控制害蟲數(shù)量與危害。通過宜傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)，掌握適期用藥、劑量標準和噴灑均勻、科學(xué)用藥的技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)藥在生態(tài)環(huán)境和食物鏈中殘留、富積和遷移的監(jiān)側(cè)，尤其要加強對飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，并以監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

6、合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，首先要因地制宜發(fā)展低污染和無污染的行業(yè)，嚴禁建設(shè)能產(chǎn)生在自然環(huán)境中不易分解和在生物體內(nèi)可蓄積的污染物的項目。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境相結(jié)合。要加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)，使對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有污染危險的企業(yè)盡快進駐工業(yè)小區(qū)，同時加強對企業(yè)污染源的管理，限期安裝相應(yīng)的治理設(shè)備，使污染物達標排放。尤其對處在上風(fēng)向、居民密集區(qū)、水源保護區(qū)以及其他對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)有危害的工業(yè)企業(yè)都要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷措施。開發(fā)礦藏資源首先要制定礦藏開采計劃，對于開采量、占地量等事先應(yīng)做出明確的規(guī)定。同時要制定還土、還田、還林，恢復(fù)植被等治理工程計劃，要進行環(huán)境影響評價和資源開發(fā)評價，防止只注重礦藏資源開發(fā)效益而偏廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和環(huán)境效益，對礦藏資源的開發(fā)要按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源補償費，實行礦產(chǎn)有償開采，彌補由于礦藏開發(fā)而引發(fā)的其他資源損毀。

三、結(jié)語

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，要認真落實各級政府的農(nóng)村環(huán)境保護目標，確定考核目標，保證人畜衛(wèi)生安全，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和各項指標納入農(nóng)、林、牧、副、漁、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)和管理的工作目標。