我國(guó)會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題

□文/唐明敏

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”已為經(jīng)濟(jì)管理人士所認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)的地位越來(lái)越重要，會(huì)計(jì)的作用也越來(lái)越大。眾所周知，會(huì)計(jì)除了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督兩個(gè)基本職能之外，還有分析經(jīng)濟(jì)狀況、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景、參與經(jīng)濟(jì)決策等各種職能，會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起的作用不僅僅是記賬、開(kāi)開(kāi)憑證，而已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的一部分。會(huì)計(jì)信息不僅為企業(yè)內(nèi)部管理者提供經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)依據(jù)，而且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)也具有重要的意義，政府可以根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表的匯總信息進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，決定資源和利益的分配，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題分析與研究是我們會(huì)計(jì)工作者的責(zé)任與義務(wù)。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)工作存在哪些問(wèn)題呢？

一、會(huì)計(jì)管理體制問(wèn)題

筆者認(rèn)為，目前單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較差，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)薄弱，會(huì)計(jì)信息失真，單位違法違紀(jì)行為相當(dāng)普遍，一個(gè)重要的原因是會(huì)計(jì)管理體制不完善。什么是會(huì)計(jì)管理體制？筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)管理體制就是一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是單一的“國(guó)家型”管理體制。但現(xiàn)實(shí)生活中，單一的“國(guó)家型”管理體制對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理存在一定的難度與不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)機(jī)制。目前，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位、大型企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理，而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步，在這樣的情況下，難以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與可靠。其次是會(huì)計(jì)法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)?！稌?huì)計(jì)法》將各行政事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，但目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算在會(huì)計(jì)核算主體的確認(rèn)環(huán)節(jié)與相關(guān)法律相違背?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！睂?shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)、權(quán)利并不十分明確。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)制度的形成，必須改革會(huì)計(jì)管理體制。筆者根據(jù)多年的工作體會(huì)認(rèn)為，會(huì)計(jì)管理體制必須實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制和稽查特派員制三種新的會(huì)計(jì)管理模式。會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家憑借管理職能，對(duì)行政、事業(yè)、大型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員（包括總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及主管會(huì)計(jì)、其他會(huì)計(jì)人員）統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制；財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國(guó)家向企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制；稽查特派員制，又稱作財(cái)務(wù)總監(jiān)制度下的稽查特派員制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的組織落實(shí)和職權(quán)落實(shí)，抓好財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、交流、任免、考核和獎(jiǎng)懲等工作。正確有效地利用三種新的會(huì)計(jì)管理模式，才能確保會(huì)計(jì)工作的高質(zhì)量。

二、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員是具體從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，而很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的效果取決于會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，會(huì)計(jì)人員在參與決策、制定預(yù)算、資金成本管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)并不高，我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員1，300萬(wàn)人，具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的會(huì)計(jì)人員僅有6萬(wàn)人，在1，300萬(wàn)會(huì)計(jì)人員中，本科及以上人員僅占15%左右，中專和大專約占55%，高中級(jí)以下約占30%。此外，還存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化陳舊的現(xiàn)象，特別是隨著新的會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步出臺(tái)，這種現(xiàn)象更為突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。此外，還存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化陳舊的現(xiàn)象，特別是隨著新的會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步出臺(tái)，更注重會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力，目前會(huì)計(jì)人員的知識(shí)層次結(jié)構(gòu)不能滿足實(shí)際工作的需要。

造成會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高的原因是多方面的，其主要根源是：第一，會(huì)計(jì)管理體制問(wèn)題，除行政事業(yè)單位外，眾多企業(yè)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也就是說(shuō)會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都是企業(yè)決定，在這種情況下，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)無(wú)法得到保證。第二，會(huì)計(jì)法律法規(guī)沒(méi)有得到很好的執(zhí)行?！稌?huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有明確的要求，但在實(shí)際工作中有些單位沒(méi)有很好地執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，不少人法律法規(guī)意識(shí)淡薄，我行我素，超越法律。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的綜合素質(zhì)為良好的政治思想素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)；較高的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合文化素質(zhì)以及溝通協(xié)調(diào)能力。筆者認(rèn)為，提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的途徑有以下幾個(gè)方面：首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。建立會(huì)計(jì)職業(yè)道德的教育機(jī)制，下大力氣狠抓會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育；建立完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德的獎(jiǎng)懲機(jī)制；提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德喪失成本和遵守職業(yè)道德收益；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德修養(yǎng)；建立健全我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德自律組織；制定會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系。其次應(yīng)提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員在參與決策、制定預(yù)算、資金成本管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此說(shuō)會(huì)計(jì)人員如果不具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是不能完成本職工作的。首先應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，讓會(huì)計(jì)人員明確自己的職業(yè)特性，樹(shù)立為企業(yè)和為會(huì)計(jì)信息使用者擔(dān)負(fù)責(zé)任的服務(wù)意識(shí)；其次應(yīng)采取各種形式，利用各種渠道進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

筆者認(rèn)為，目前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在若干問(wèn)題。首先是會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不健全，難以產(chǎn)生嚴(yán)明有效的執(zhí)法效果，造成“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的結(jié)果。其次是監(jiān)督脫節(jié)。國(guó)家監(jiān)督中存在部門多頭監(jiān)督的問(wèn)題，再加上分散管理未能形成監(jiān)督合力，不能形成有效的外部制約作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督必須建立嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)督體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是一個(gè)不可分割的整體，必須系統(tǒng)研究、整體推進(jìn)，要充分考慮各方面的相互作用以及不同層次各自的職責(zé)定位、依據(jù)、目標(biāo)和重點(diǎn)；在新的內(nèi)控規(guī)范體系下，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位、作用和表現(xiàn)形式；在新的歷史時(shí)期中介機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)哪些審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，等等。

[1]陳敏昭.會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題研究[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2003.11.

[2]趙玉民.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施[J].林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2002.10.

[3]明春玲.會(huì)計(jì)人員管理體制研究：會(huì)計(jì)委派制的理論與實(shí)踐[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.6.

[4]郝佩華，祖蘭蘭.完善會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].吉林財(cái)稅，2002.7.

[5]魯小紅.淺談會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新[J].焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.1.

[6]吳旭芳，胡映蘭.對(duì)完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的思考[J].2007.6.

[7]鄧麗.從會(huì)計(jì)管理模式看會(huì)計(jì)委派制[J].焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.3.

[8]王棣華.論會(huì)計(jì)管理體制及其模式[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.4.