我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展階段探析

馬麗華

（日本東京大學(xué) 教育學(xué)院，日本 東京）

我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展階段探析

馬麗華

（日本東京大學(xué) 教育學(xué)院，日本 東京）

社區(qū)教育作為一種新型的教育形態(tài)，在我國(guó)已有30余年的發(fā)展史。社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，不斷調(diào)整自身的政策走向，導(dǎo)致在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特色和性格。本文試圖結(jié)合社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的變遷，分析社區(qū)教育在各個(gè)時(shí)期的特征，以探求社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

社區(qū)教育；社會(huì)結(jié)構(gòu)；特征；相關(guān)性

一、引言

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局及價(jià)值觀念深刻變化的大背景下，各種社會(huì)矛盾更加突出。社區(qū)教育正是在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化中應(yīng)運(yùn)而生，且不斷蓬勃發(fā)展。

中國(guó)社區(qū)教育自20世紀(jì)80年代以來(lái)，已有30多年的歷史。社區(qū)教育不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育，是一種與社會(huì)發(fā)展、居民生活緊密相關(guān)的新型教育模式。社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，有組織有計(jì)劃地開(kāi)展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育，以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育之所以能蓬勃發(fā)展，一方面是這種教育形態(tài)適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才多樣化、多層面的需求和國(guó)家總體方針的指向，另一方面是社區(qū)教育所具有的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育的內(nèi)容和特征不僅受到居民意識(shí)、居民參與社會(huì)的自覺(jué)性等因素的影響，更與政府的大力推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化密不可分。

在我國(guó)，社區(qū)教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的作用。社區(qū)教育的發(fā)展該何去何從，是從事社區(qū)教育的工作者和研究者共同探討的課題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)教育特征的變化的分析，闡釋兩者的相關(guān)性，探求社區(qū)教育的未來(lái)走向?；仡櫸覈?guó)社區(qū)教育發(fā)展的歷程，大體上歸結(jié)為三個(gè)階段，即萌芽期、探索期、發(fā)展期。

二、萌芽期：?jiǎn)挝恢平怏w、街居制形成中社區(qū)教育的特征

20世紀(jì)80年代為社區(qū)教育發(fā)展的萌芽期。社區(qū)教育產(chǎn)生與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是政治、經(jīng)濟(jì)、教育、居民生活有很大的相關(guān)性。從政治角度來(lái)看，可以說(shuō)行政體系的變化是社區(qū)教育發(fā)展的前提。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，行政規(guī)劃下政府權(quán)力很難滲透到基層社會(huì)，致使地區(qū)力量薄弱、經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后，在省—市（地區(qū)）—縣—區(qū)—鄉(xiāng)的行政區(qū)劃下，城市里設(shè)置了在基層的派出機(jī)關(guān)“街道辦事處”。特別是隨著高度整合、低度分化的基本組織形態(tài)“單位制度”的解體、街道辦事處和居民委員會(huì)的職能加強(qiáng)等政府職能的轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制發(fā)生了巨大變遷。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市社區(qū)建設(shè)受到人們高度重視，社會(huì)基層有了很大的自我發(fā)展余地。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響到教育與個(gè)人生活層面的變化。在單位制向街居制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，新的理論體系、思想觀念和社會(huì)環(huán)境逐漸形成。特別是一些不健康的資本主義、封建主義等腐朽思想影響了青少年的身心健康，青少年的犯罪問(wèn)題成為黨和全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，青少年的德育教育被放到了教育的首要位置。但是由于國(guó)家的財(cái)政困窘、教育經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校內(nèi)的教育質(zhì)量下降，“讀書(shū)無(wú)用論”和考試熱并行蔓延，青少年的校外德育工作迫在眉睫。

在此背景下社區(qū)教育開(kāi)始萌芽。如果說(shuō)社區(qū)服務(wù)是黨和政府為了解決經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中主要由單位解體造成的社會(huì)問(wèn)題而采取的自上而下的應(yīng)對(duì)措施，那么社區(qū)教育則是自下而上的教育活動(dòng)。1986年9月，上海真如鎮(zhèn)成立了社區(qū)教育委員會(huì)（這是我國(guó)社區(qū)教育標(biāo)志性事件）。此后在國(guó)家政策的推動(dòng)下，社區(qū)教育在一些大城市和地區(qū)相繼起步。20世紀(jì)80年代的社區(qū)教育的特征可以概括為三點(diǎn)。一是中、小學(xué)校外德育工作的特點(diǎn)較明顯。起初，社區(qū)是學(xué)校的教育基地，是學(xué)校的“第二教室”，社區(qū)教育的主要目的是提高青少年的思想道德教育。例如，寒暑假期間在社區(qū)開(kāi)展“革命傳統(tǒng)教育”、“尊老愛(ài)幼教育”、“公共道德教育”等。此時(shí)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“教育社會(huì)化，社會(huì)教育化”的重要性和可實(shí)踐性。二是教育福利性的特點(diǎn)較明顯。社區(qū)教育最初是應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦囊笞园l(fā)開(kāi)展的，民政部提出“社區(qū)服務(wù)”后，社區(qū)教育作為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)指標(biāo)有了政策上的保障。三是人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不足。雖然民政部的社區(qū)服務(wù)政策以及教育部的一些政策條文里提及了“社區(qū)教育”這一概念，但是剛脫掉“單位人”外衣的居民對(duì)社區(qū)、街居的認(rèn)識(shí)還不充分，加上社區(qū)教育剛剛起步，社區(qū)教育在社區(qū)服務(wù)中也只是占一小部分，且內(nèi)容僅限于青少年的思想道德教育，所以當(dāng)時(shí)的社區(qū)教育還不能稱之為真正的社區(qū)教育。

三、探索期：社區(qū)建設(shè)下的社區(qū)教育的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，住宅制度的改革、戶籍制度的緩和，大批農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，給社會(huì)管理帶來(lái)一些新問(wèn)題，重建相對(duì)滯后的城市管理體制被提上日程。此外，在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市內(nèi)出現(xiàn)了大量的下崗工人和離開(kāi)國(guó)家體制的自謀職業(yè)者，相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)人員成為游離性的社會(huì)要素，由此造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化與離合。單位的整合能力不斷弱化，社會(huì)分化日趨深刻，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與政社不分的政治體制逐漸被打破，社會(huì)從國(guó)家中逐漸分離出來(lái)。社會(huì)整合逐漸取代原來(lái)的單位整合，國(guó)家逐漸把原來(lái)統(tǒng)管的養(yǎng)老、住房等工作分層次、分類別地推向社會(huì)化管理，讓社區(qū)履行社會(huì)的職能成為社會(huì)體制改革的必然趨勢(shì)?！按笊鐣?huì)、小政府”成為社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)核心特征，以“發(fā)展是硬道理”為主的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)日益成為整合的新目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)壓倒一切的社會(huì)氣候下，社會(huì)發(fā)生急劇的利益分化和利益重組，而這種利益分化組合大大增加了社會(huì)異質(zhì)性，以前的“單質(zhì)社會(huì)”開(kāi)始向“多質(zhì)社會(huì)”轉(zhuǎn)換。

在這個(gè)時(shí)代背景下，受政府針對(duì)應(yīng)試教育過(guò)熱提出的素質(zhì)教育理念和從國(guó)外傳入的終身教育思想的影響，社區(qū)教育的特征表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是社區(qū)教育的對(duì)象和內(nèi)容都開(kāi)始拓寬。社區(qū)教育對(duì)象范圍從青少年拓展到社區(qū)的全體成員，包括幼兒、成人、老人。社區(qū)教育的內(nèi)容從中小學(xué)的德育教育發(fā)展到了包括職業(yè)教育、文化生活教育、法律教育、科普教育和精神文明教育，特別是加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口的教育。二是社區(qū)教育的目的和主體發(fā)生了變化。社區(qū)教育的目的從籌措經(jīng)費(fèi)支援學(xué)校、提高中小學(xué)生的思想道德教育，轉(zhuǎn)換為提高社區(qū)全員的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)教育成為社區(qū)建設(shè)的一部分，地域性更加明顯。以前社區(qū)教育的行為主體主要是中小學(xué)，20世紀(jì)90年代后，除學(xué)校外，街道逐步轉(zhuǎn)換為主角，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各種教育資源，協(xié)調(diào)互動(dòng)。三是社區(qū)教育開(kāi)始蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出財(cái)政制度多元化的趨勢(shì)，管理體系也初步形成。1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年4月，教育部在全國(guó)確定了8個(gè)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著中央政府的教育行政主管部門開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，中國(guó)社區(qū)教育進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。社區(qū)教育開(kāi)始由大城市向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展。財(cái)政管理制度由以前的以政府職員為主，轉(zhuǎn)為“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的管理模式。

四、發(fā)展期：以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)的社區(qū)教育的特征

到21世紀(jì)初，“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，為我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)各種矛盾和問(wèn)題。”在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，平均主義和“大鍋飯”的問(wèn)題得到解決，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育的地域差距等問(wèn)題尤為突出，社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象也開(kāi)始顯現(xiàn)并呈加劇之勢(shì)。據(jù)2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，20%的高收入與20%的低收入的平均收入差距為6．5倍，比1978年的2．7倍擴(kuò)大了3．8倍。此外，社會(huì)老齡化、下崗職工和農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題都被提上日程。例如，2000年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?．96%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想?yún)f(xié)調(diào)均衡發(fā)展，就要將社會(huì)政策提到更加突出的地位。2002年黨的“十六大”正式提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，黨的“十七大”再次提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中也提出了“促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。

在教育經(jīng)濟(jì)差距、社會(huì)老齡化不斷加大的背景下，社區(qū)教育的特征主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是社區(qū)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更加緊密。在學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，社區(qū)教育能更好地找到自身前進(jìn)的位置和發(fā)展思路，更好地發(fā)揮自身的功能和作用。各類學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，很多社區(qū)開(kāi)始開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型居委會(huì)、學(xué)習(xí)型組織的活動(dòng)。社區(qū)教育以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為切入點(diǎn)和突破口，持續(xù)有序地開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，這也是促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和重要途徑。二是社區(qū)教育管理和運(yùn)營(yíng)趨于體系化。20世紀(jì)90年代，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)初步建構(gòu)，到21世紀(jì)初，區(qū)、街、居三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)教育運(yùn)行體制及其保障體制開(kāi)始形成，并不斷得到完善。經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督體制、激勵(lì)體制及其政府各部門的職能分配也初具規(guī)模，這些為社區(qū)教育提供了制度性保證。三是社區(qū)教育專職工作者隊(duì)伍初步形成，形式多樣的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。在全國(guó)各地開(kāi)展的社區(qū)教育過(guò)程中，對(duì)下崗人員、農(nóng)民工開(kāi)展的成人職業(yè)技能培訓(xùn)成為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)。此外，青少年校外教育、豐富社區(qū)老人文化生活的老年教育也是社區(qū)教育的重要領(lǐng)域。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不管是萌芽期以青少年校外德育為主的社會(huì)支援學(xué)校的嘗試，探索期作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的社區(qū)教育活動(dòng)的探索，還是發(fā)展期在和諧社會(huì)理念下，社區(qū)教育成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的具體途徑和必要組成部分不斷發(fā)展，這說(shuō)明社區(qū)教育的發(fā)展順應(yīng)了社會(huì)變革的需求和民眾多樣化的學(xué)習(xí)需求?；蛘哒f(shuō)，也正因此，在我國(guó)社區(qū)教育才能在短時(shí)間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。

根據(jù)歷史社會(huì)學(xué)的理論，社會(huì)變遷是一個(gè)整體的、連續(xù)的變化的過(guò)程。價(jià)值觀的重塑是社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本方面，并且往往成為整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的先聲。在我國(guó)，特別是信息技術(shù)在社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域取得的突破，加劇了社會(huì)生活、精神領(lǐng)域和價(jià)值系統(tǒng)的變動(dòng)和不穩(wěn)定。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“執(zhí)政為民”、“以人為本”等執(zhí)政理念，在中央領(lǐng)導(dǎo)人講話中和各種文件中都有表述。社區(qū)教育應(yīng)時(shí)代的要求，在今后的發(fā)展中強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也應(yīng)該“以人為本”，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性、自主學(xué)習(xí)，讓居民參與到政策制定、活動(dòng)策劃的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)以居民為主的社區(qū)教育。

［1］ 周宇宏．北京城市社區(qū)管理體制改革研究［M］．北京：中國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2010．

［2］ 鄭杭生．中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2007走向更加有序的社會(huì)：快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾及其治理［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007．

［3］ 牧野篤．中國(guó)変動(dòng)社會(huì)の教育―流動(dòng)化する個(gè)人と市場(chǎng)主義への対応［M］．勁草書(shū)房，2006．

［4］ 陳乃林．現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

［5］ 厲以賢．社區(qū)教育原理［M］．成都：四川教育出版社，2003．

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1008－6471（2011）04－0030－02

2011－09－11

馬麗華（1975－），女，河北保定人，日本東京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生；河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院日本問(wèn)題研究所講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)教育。