從政策視角看社會轉型期我國成人教育的發(fā)展

張春梅

（西南大學 教育管理學院，重慶 400715）

從政策視角看社會轉型期我國成人教育的發(fā)展

張春梅①

（西南大學 教育管理學院，重慶 400715）

新中國成立以來，成人教育政策越來越體現成人教育的多樣性，成人學習已成為社會的一個熱點。但社會轉型期的成人教育一方面需要政策的規(guī)范與約束，另一方面也需要針對不同形式的成人教育采用不同的政策取向，體現“自主”，并考慮成人教育的外部環(huán)境。

社會轉型；成人教育；政策；規(guī)范；自主

在事物發(fā)展初期，為保證發(fā)展的速度和水平，政策的規(guī)范與約束是必要的，它能將稀缺資源集中到某一領域促進發(fā)展，并能為事物的發(fā)展提供必要的支持。當步入穩(wěn)步發(fā)展階段，形成一套可資借鑒的體系之后，自主將更有利于發(fā)展。處于轉型時期的我國成人教育，一方面離不開政策的規(guī)范與約束，但同時也應有一定的“弱制度化”領域。

一、新中國成立以來的成人教育政策

新中國成立后，面對百廢待興的社會事業(yè)，黨中央國務院十分重視成人教育，但囿于當時社會發(fā)展水平及國民素質實際，成人教育主要以掃盲教育為主，職工教育與農民教育也是當時成人教育的主要組成部分。

十一屆三中全會提出“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來”。1987年召開的“十三大”確認了今后一個時期我國面臨的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾”。另外，市場經濟逐漸滲透到生產生活的方方面面，促進經濟發(fā)展、服務經濟建設的產業(yè)發(fā)展觀充斥著各個領域。成人教育以其投資周期短、見效快、直接與生產生活相聯(lián)系的特點受到廣泛的關注。1987年國務院《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》要求成人教育“要堅持直接有效地為社會主義建設服務的方向，把全面提高勞動者技能和素質作為根本目的，貫徹學習與工作、生產的實際需要結合，講求實效的原則”。此后的《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《關于開展大學后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》、《高等教育自學考試暫行條例》、《成人高等學校設置的暫行規(guī)定》等進一步強化成人教育要為社會主義經濟建設和社會發(fā)展服務。在國家政策的鼓勵下，一時間，成人教育發(fā)展迅速，辦學形式、辦學類型異彩紛呈。但其中也凸顯出不少問題，如文憑主義、質量不高、管理冗雜、公信力低下、成人教育學生社會公認度不高、重復辦學現象嚴重等，影響了成人教育的發(fā)展。

為促進成人教育健康有序地發(fā)展，1993年國務院辦公廳轉發(fā)了國家教委《關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育意見的通知》，將成人高等教育與普通高等教育視為社會發(fā)展的“兩條腿”，認為要堅持“兩條腿走路”的方針，還進一步強調成人高等教育“擔負著直接有效地為社會主義建設服務，促進生產力發(fā)展的艱巨任務和重要責任”。1992年，中共中央、國務院《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》將教育事業(yè)與科學研究事業(yè)、公用事業(yè)一起確定為“加快發(fā)展第三產業(yè)的重點領域”。盡管此時期我國成人教育目標較多地體現出一致性，但成人教育類型與形式較為復雜，除了掃盲教育，還有函授、脫產、半脫產、夜大、遠程、自考等多種形式，成人教育的重心已轉為提高成人學歷水平，當然也有成人非學歷教育。

進入21世紀后，我國建設學習型社會的呼聲越來越高。“十六大”、“十七大”把建設學習型社會提上日程，國務院頒發(fā)的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（2003）、《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）、《國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》（2007）等指出要以提高勞動者素質、提升勞動者技能為培養(yǎng)目標，實施成人繼續(xù)教育，關注農村勞動力的培訓，發(fā)展社區(qū)教育，整合資源，建設一個開放、多元、靈活的學習型社會。2010年，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出要使“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善……加快發(fā)展繼續(xù)教育……建設全民學習、終身學習的學習型社會……注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能……加強和改進干部教育培訓。”2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會……構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用……開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓?！边€指出“成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。

我國關于成人教育的政策漸漸有注重成人教育多樣性及自主性的特點，越來越關注受教育者的需要，注重個體發(fā)展，但由于成人教育的多樣性與靈活性，現階段的成人教育仍存在質量不高、運作無序等不足。

二、社會轉型期我國成人教育的價值取向

西方傳媒預言家羅杰·菲德勒（Roger Fidler）認為，人類正處在歷史上最偉大的一場革命之中，這是一場全球規(guī)模的革命，而且它正在以史無前例的速度擴展。這場革命的種子早在工業(yè)時代開始時的200多年以前就被播撒上了。但是，直到20世紀的最后20年，它們才開始生根并且擴散到全世界，這就是媒介形態(tài)的數字式革命……它超過了人類的一切語言，它有力量……創(chuàng)造出嶄新的形式。［1］事實上，不僅僅是菲德勒，日本學者堺屋太一在《知識價值革命》一書中也指出，即將到來的社會是一個新社會，它與舊的工業(yè)社會之間并不是低級與高級的關系，也就是說他并不認為工業(yè)社會是低水平或中等水平的社會，而認為“新社會”是與“過去的”社會相獨立的一種社會形態(tài)，且是一個處于“低水平的新社會”。［2］（P2）另外，丹尼爾·貝爾的“后工業(yè)社會”與阿爾溫·托夫勒的“第三次浪潮宣言”也都假定即將到來的是新社會。

堺屋太一認為，“新社會”不再以批量生產為獲取利潤的方式，高素質的人才是發(fā)展的保證，個體的需求越來越得以彰顯。而“社會轉型與數字化轉型幾乎是同時發(fā)生的”。［1］信息網絡的迅速普及一改傳統(tǒng)緩慢的、累積式的知識積累方式，成人學習正悄無聲息地滲透到各個領域。正如聯(lián)合國教科文組織教育研究所所長Belanger所言．“成人學習已經成為一個社會熱點。成年人對有機會學習非?？释墙逃缰幸粓稣谶M行的無聲革命?！保?］再加上“知識爆炸”，成人學習需求與學習環(huán)境正發(fā)生“實質性的突變”，“這就是所謂成人學習需求‘爆炸’”。［3］在我國，社會轉型使知識經濟社會的特色更為顯著，人們對知識的需求迅速增加，而經濟體制改革在全社會范圍內形成了一種契約精神，國家、社會、個人的利益得以不斷調和，個體選擇教育的權利逐步得到彰顯，這在有關的教育政策中可略見一斑。而成人教育以其多樣性、靈活性、多元性越來越成為人們獲得更高層次發(fā)展的重要途徑。

國際上將教育劃分為正規(guī)教育（Formal Education）、非正規(guī)教育（Informal Education）及非正式教育（Non－formal Education），這樣的劃分方式有利于避免各級各類教育間的重復與交叉，比如學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育的劃分并沒有一致的標準，且存在重復。前三者依據受教育的程度和水平劃分，職業(yè)教育按受教育的類別劃分，成人教育則反映了受教育者的年齡；［4］企業(yè)開辦的職業(yè)技能培訓既屬于職業(yè)教育，也屬于成人教育，高等教育中的成人高等教育同樣也屬于成人教育。為此筆者依據正規(guī)教育、非正規(guī)教育及非正式教育的劃分方法區(qū)別不同形式的成人教育。

成人教育中既有正規(guī)教育，如在職人員攻讀碩士、博士學位，也有非正規(guī)教育，如各種技能培訓、資格證書培訓等，還有非正式教育，如依托圖書館、博物館、計算機網絡等開展的公民教育。雅斯貝爾斯曾說過“所有的政治只要它不是一時的統(tǒng)治手段，而是對基礎的鞏固和延續(xù)的話，那它必然是全民的教育”。［5］（P53）成人教育是一種關于全民的教育，全民的教育理應由全民負責，全民包括群體內的每一個個體。因此，各種形式的成人教育并不是單純地滿足社會的需求或個體的需求，而社會及個人對教育的需求也并不是沖突的、不可調和的。在我國提出要建設社會主義和諧社會之際，民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會是社會及個體的目標，也是成人教育的目標。因此，社會轉型期我國成人教育既要滿足社會的需求，也要滿足個體的需求，同時還要注重自身的發(fā)展。

三、社會轉型期我國成人教育的發(fā)展趨勢

（一）政策的規(guī)范與約束必不可少

20世紀90年代，歐共體委員會發(fā)布了《九十年代職業(yè)教育備忘錄》，強調了培訓的重要性，肯定了社會機構在確保全面培養(yǎng)人的進取精神中的作用。標準化的培訓機構設置條例由政府擬制，在社會化培訓機構之間進行協(xié)商時，政府發(fā)揮著調控的作用。如法國頒布法令規(guī)定雇主有支付在職職業(yè)教育經費的義務，并且確保所有部門都必須就培訓達成協(xié)議并以計劃的形式保持若干年，工人參加培訓的權利、個人離崗培訓權、獲取資格證書、選擇具體職業(yè)的權利均予以認可。處在社會轉型期的我國的成人教育離不開政策的規(guī)范與約束，目前成人教育在規(guī)范化辦學、自主辦學、質量提升等方面仍缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性，需要國家政策加以引導和規(guī)范；作為學習型社會建設主體的成人教育同樣需要政策的引導；“人才立交橋”的搭建也離不開政策的引導。政策的規(guī)范與引導能確保成人教育的辦學方向及質量，規(guī)范成人教育辦學機構的準入機制，有利于資源的整合及分配，同時也有利于終身教育體系的構建與完善。

（二）政策對不同形式的成人教育有不同的影響力

政策從宏觀的角度引導成人教育的發(fā)展，但其影響的范圍有限。成人教育中的正規(guī)教育多以提供學歷教育為主，注重相對統(tǒng)一，難以滿足“爆炸”式的成人學習需求，難以及時、靈活地反映成人教育的發(fā)展動向。單純依靠政策難以激發(fā)成人教育的活力，尤其是對非正規(guī)教育與非正式教育而言，政策的影響力應是有限的，即為了盡最大可能達到預期目的，制度化于非正規(guī)教育而言也許是必要的，但是從使用者手中奪走非正規(guī)教育，就剝奪了它對基礎需求迅速反應的潛在能力。［6］（P410）成人教育中的非正規(guī)教育及非正式教育能較好地與正規(guī)教育相互補充，共同促進，但非正規(guī)教育與非正式教只能是一種補充，不能取代正規(guī)成人教育的地位。

（三）將成人教育的外部環(huán)境作為政策的參照條件

Belanger在論及成人教育政策發(fā)展趨勢時提到，“如從要求機會平等到渴求權力平等及身份的確認，從要求可獲得性到共同行動并創(chuàng)造更有意義的條件。以教育為例，這就意味著質量不再根據‘標化了的標準’來定義，而是根據計劃來定……越來越多的成人不僅要回答如何接受教育，而且作為社會一部分還要界定他們想要參與的計劃，借此來了解他們自身文化外的世界”。［3］成人不僅有必要參與計劃、了解自身及所處的環(huán)境，而且有必要參與計劃、了解自身及所處環(huán)境以外的環(huán)境。在參與與了解的過程中，他們以原有經驗為基礎，與外界不斷交流，并通過感知與行動將外界與自身連接起來，通過同化或順應，將自己對外界的理解同化進原有知識結構或更新、建立新的知識結構，以促使自身與外部環(huán)境的相互適應。這個過程不僅遵循了教育規(guī)律，而且考慮到了成人及成人教育的特性，有利于成人學習者建構自己的知識架構，更關鍵的是，能在更大程度上反映出成人學習者的需求，并調動成人學習者的積極性。

“成人教育不僅僅與其實施的條件有關，它還與環(huán)境、文化氛圍有關……成人教育政策就必須放在一個更大的政策環(huán)境內來考察。因為我們無法不將它與文化政策、城市全盤規(guī)劃、媒介的民主化和多樣化、文化工業(yè)和圖書館政策、如何獲取新信息技術和數據庫問題或者工作場所的民主化聯(lián)系在一起”。［3］各地有各自的地理特殊性，再加之經濟發(fā)展水平、風俗習慣、原有的成人教育發(fā)展水平、成人教育發(fā)展中存在的問題等方面的差異，在確保發(fā)展大方向正確的情況下，勢必要將發(fā)展成人教育的責任落實到具體的部門，并且還要做好各部門間的溝通、協(xié)作。

成人教育的多樣性一方面讓其能較好地滿足社會及個體的教育需求，另一方面也讓其面臨著更為復雜的現實情況。我國的成人教育越來越具有較大的開放性與自主性，各種形式的成人教育蓬勃發(fā)展，但為保證質量，社會轉型期的成人教育既離不開國家的宏觀調控和各地方政府的積極引導，也離不開相關方面的積極參與和教育機構、教育的自主發(fā)展，即關于成人教育的理念及行為不再是單一的、線性的思維，而是一個多維度、交互影響的復雜網絡。只不過“萬變不離其宗”，統(tǒng)籌規(guī)劃成人教育發(fā)展的內部、外部環(huán)境，為成人教育的發(fā)展搭建一個多元、綜合、有效的平臺，是今后我國成人教育發(fā)展的必然。

［1］ 郜書鍇．從集權到分權：媒介轉型研究回顧與評述［J］．浙江傳媒學院學報，2010（8）：21－29．

［2］ ［日］堺屋太一．知識價值革命［M］．北京：東方出版社，1986．

［3］ Paul Belanger著，林文普，王東編譯．成人教育政策的發(fā)展趨勢［J］．成人高教學刊，2004（2）：45－47．

［4］ 厲以賢．終身教育的理念及在我國實施的政策措施［J］．北京大學教育評論，2004（4）：58－62．

［5］ ［德］卡爾·雅斯貝爾斯著，鄒 進譯．什么是教育［M］．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991．

［6］ 國際教育百科全書（第六卷）［Z］．貴陽：貴州教育出版社，1990．

The Study of China Adult Education Development in Social Transformation Period from the Perspecitive of Policy

Zhang Chun－mei
（College of Education and Administration，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Since the founding of new China，the diversities of adult education has been reflected by educational policy more and more，adult learning is a hotspot in China．But in the era of social transformation，national macro－control policies were necessary for adult education，and different form of adult education should adopt different policy orientation，and keep an eye on the exterior surroundings is needful．

social transformation；adult education；policy；criterion；autonomously

G720

A

1008－6471（2011）04－0012－03

2011－09－13

張春梅（1985－），女，云南曲靖人，西南大學教育管理學院博士研究生，主要研究方向為成人教育。