旅游規(guī)劃中的社區(qū)居民人文關懷探析

王文才

(懷化學院中文系,湖南懷化 418008)

旅游規(guī)劃中的社區(qū)居民人文關懷探析

王文才

(懷化學院中文系,湖南懷化 418008)

通過對我國旅游規(guī)劃中社區(qū)居民人文關懷現(xiàn)狀的分析,從理論與實際的結合上,闡述了這種人文關懷的必要性及其意義,并且提出了可操作的具體的保障措施:即建立有社區(qū)居民參與的旅游規(guī)劃機構,建立規(guī)范的利益分配體制,實施教育培訓,提居民高參與意識和參與能力,制定面向當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)政策等1

旅游規(guī)劃; 社區(qū)居民; 人文關懷

旅游,是人類在安全保障、經(jīng)濟穩(wěn)定、物質生活富余情況下的一種社會活動行為方式,其本質特征是人的一種社會、文化、生態(tài)經(jīng)歷1當今旅游作為人們提高生存質量,體現(xiàn)自己社會地位和自我價值,追尋自我本性與自然和諧關系的一種方式和手段,已經(jīng)越來越普及:旅游景點不斷得到開發(fā),旅游目的地和旅游線路越來越多,旅游服務項目越來越豐富,服務質量越來越高,新舊旅游地的吸引力不斷增強,旅游者人數(shù)越來越多,旅游者的旅游頻率不斷加快.隨著旅游事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程的日益深入,旅游者的旅游生活質量與社區(qū)居民的參與程度,社區(qū)居民的切身利益與旅游地點、景點、旅游人數(shù)的多少,越來越成為密不可分的直接的正比關系.因此,人類學的觀點認為,為保證社區(qū)居民真正參與到旅游規(guī)劃的全過程,首先要求政府、規(guī)劃師、旅游開發(fā)商等樹立對社區(qū)居民人文關懷的觀念.

1 旅游規(guī)劃社區(qū)居民人文關懷的必要性及其意義

1.1 旅游規(guī)劃中社區(qū)居民人文關懷的必要性

“走向人文關懷已經(jīng)成為當前旅游業(yè)發(fā)展轉型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的標志”[1],對社區(qū)居民人文關懷是旅游規(guī)劃的題中應有之義.社區(qū)參與旅游規(guī)劃的制定,一方面使居民的綜合意志、特別是經(jīng)濟利益意志得到體現(xiàn),有利于培養(yǎng)居民的主人翁責任感,使之更積極主動地參與旅游;另一方面可使旅游規(guī)劃與社區(qū)諸多旅游因子更為緊密結合,具有更強的旅游可持續(xù)發(fā)展的可操作性.國內外很多旅游目的地由于在旅游規(guī)劃中視社區(qū)因素及當?shù)鼐用竦囊蠖活?其結果是造成經(jīng)濟秩序混亂乃至失控,文化傳統(tǒng)扭曲乃至喪失,旅游環(huán)境污染乃至惡化.塞浦路斯的一項案例研究表明,純粹從經(jīng)濟利益和保護物質環(huán)境角度制定的旅游規(guī)劃,因忽視了當?shù)鼐用竦囊?遭到了當?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹娏曳磳?使該項旅游規(guī)劃終成泡影[2].

對社區(qū)居民人文關懷是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必要條件.《關于旅游業(yè)的21世紀議程》將“可持續(xù)旅游發(fā)展”明確定義為“在保護和增強未來機會的同時,滿足現(xiàn)時旅游者和東道區(qū)域的需要”,與此相對應,“可持續(xù)旅游產(chǎn)品”則是“與當?shù)丨h(huán)境、社區(qū)和文化保持一致的產(chǎn)品”.可見,對社區(qū)居民的人文關懷是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求之一[3].社區(qū)居民一旦對旅游業(yè)有較為深刻的認識,就會在注重自身經(jīng)濟利益的基礎上,有意識并自覺地保護環(huán)境,以維持其可持續(xù)發(fā)展.Fallon(2003)認為,社區(qū)居民參與旅游發(fā)展,是生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游的基本要求[4].

對社區(qū)居民人文關懷是貧困社區(qū)脫貧的有效途徑.20世紀90年代,旅游扶貧作為一種新的扶貧策略被提出,主要考慮了旅游業(yè)是關聯(lián)度較強的產(chǎn)業(yè),有較高的乘數(shù)效應,還可以向社會提供大量的直接和間接就業(yè)機會,在中高端旅游需求尚未成為市場需求主流之時,對從業(yè)人員的知識和能力要求較低,因此旅游扶貧是一種比較可行的扶貧方式.

貧困社區(qū)往往與“低人口密度”、“廣闊的空間”和“小規(guī)模的居住地”聯(lián)系在一起[5],當旅游開發(fā)中給予社區(qū)居民充分的人文關懷,并將旅游作為未來發(fā)展和脫貧致富的手段時,社區(qū)居民參與旅游就具有了極大的優(yōu)勢.這樣,既能使社區(qū)居民在經(jīng)濟上擺脫了貧困,更為重要的是使他們在文化上擺脫貧困.

1.2 旅游規(guī)劃中社區(qū)居民人文關懷的意義

游客體驗的真實性得到提高.隨著旅游業(yè)的長足發(fā)展,越來越多的游客在旅游活動中所要體驗的在于旅游地的真實的原汁原味性,傾向于體驗式旅游,已經(jīng)不滿足于走馬觀花式的看景.在旅游規(guī)劃的決策實施中,社區(qū)居民真正參與到旅游開發(fā)中去,真情地自然流露出當?shù)鼐用竦姆铡⒈硌?、生活、生產(chǎn)等風俗活動,是使旅游者欣賞到原始的自然生態(tài)和原始的民俗文化的前提條件,從而讓游客能獲得真實的體驗.

當?shù)厣鐣幕L俗保護與發(fā)展得到促進.社區(qū)居民參與到旅游規(guī)劃中,有利于激發(fā)其主人翁意識,調動參與發(fā)展旅游業(yè)積極性,增強社區(qū)居民對本地文化風俗自豪感,達到有利于保護和發(fā)展傳統(tǒng)文化風俗的目的.成功經(jīng)驗表明:歷史文化、傳統(tǒng)風俗、生態(tài)環(huán)境等資源保護得越好,旅游者獲得的感受與印象就愈深,目的地的客源量就更廣.這種良性循環(huán),一方面提升社區(qū)居民保護和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化風俗的自覺性與自信心,避免在外來強勢文化的沖擊下地方文化風俗發(fā)生異化;另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展必然會有效帶動地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,為當?shù)卣吐糜喂芾聿块T保護文化遺產(chǎn)積累資金.

社區(qū)居民的利益得到有效維護.社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃的意義在于尊重目的地居民的主人地位,進而獲得他們全方位的支持1社區(qū)居民作為社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的利益主體之一,有權對旅游規(guī)劃的制定與實施發(fā)表意見甚至直接參與決策.通過社區(qū)的參與,當?shù)鼐用裰苯訌氖赂鞣N各樣的旅游經(jīng)營和管理,從中直接獲利,不斷改善提高生活水準.加拿大帕丁(Pagdin, 1995)在其對尼泊爾波卡拉的研究中得出的結論是:旅游業(yè)的收益主要局限于那些直接參與旅游活動的人們[6].許多事實表明,若當?shù)厝四軈⑴c到旅游業(yè)中,他們受益于旅游經(jīng)濟的發(fā)展往往是很明顯的.

2 我國旅游規(guī)劃中社區(qū)居民人文關懷的現(xiàn)狀分析

2.1 我國社區(qū)參與旅游規(guī)劃缺乏深層次的理論支撐

1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關于旅游業(yè)的21世紀議程》明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關懷對象,并把居民參與當作旅游發(fā)展進程中的一項重要內容[7].但在我國,由于社區(qū)參與旅游發(fā)展理論尚處在剛發(fā)展的時期,所以一些相關理論還不是很完善.國內學者所編制的旅游規(guī)劃從指導思想和具體操作手段上缺乏督促當?shù)卣块T對居民應有的旅游環(huán)保意識和基本技能的培訓.就如何去操作和解決這個問題,通過什么方式來達到社區(qū)參與,哪些相關利益主體是要考慮的因素,他們之間的關系如何協(xié)調,利益如何分配等問題沒有實質性的提出.這就給當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的道路上埋下一個很大的隱患1因此,理論上的不完善在一定程度上阻礙了社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃的積極性.

2.2 旅游規(guī)劃方缺乏以人為本,維護社區(qū)居民的主體權(居民利益)觀念

“居民參與”是理論性和實踐性很強的一個概念. Petty(1995)根據(jù)動機、方式等特征將社區(qū)參與旅游規(guī)劃分為象征式參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與七個層次的研究[8]1目前我國居民參與旅游規(guī)劃的文本基本上沒有提及如何實現(xiàn)社區(qū)居民參與旅游業(yè)的開發(fā)和建設,以及他們應有的權利和責任;沒有考慮當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度,傾聽他們的意見.規(guī)劃方對經(jīng)濟效益的追求導致規(guī)劃中利益主體范圍的縮小化現(xiàn)象.對資源和利益的分配基本上處于一種壟斷地位,缺少對當?shù)鼐用駪械摹叭宋年P懷”.這在很大程度上阻礙了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展1

2.3 社區(qū)居民參與意識薄弱,不能正確認識旅游規(guī)劃中人文關懷對自身的意義

由于傳統(tǒng)觀念和受教育程度等諸多因素的影響,社區(qū)居民在旅游規(guī)劃中始終處在弱勢地位,他們從意識上沒有認識到通過發(fā)展旅游業(yè)能帶動當?shù)鼐用裨谖镔|生活和精神生活上的真正改善.在政府、規(guī)劃師、開發(fā)商等制定旅游規(guī)劃時,他們不積極主動地參與1但當旅游業(yè)在自己賴以生存的環(huán)境里所帶來的可觀的經(jīng)濟效益落入他人之手時,由于當?shù)鼐用袷艿嚼娴尿屖挂约皼]有接受相應的環(huán)境保護和基本技能培訓,往往會采取一些不當行為.導致社區(qū)參與同旅游業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)過程并沒有產(chǎn)生,反而進一步造成當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和旅游環(huán)境的破壞.更重要的問題在于他們不是流動的旅游者,被破壞的生態(tài)環(huán)境只有他們自己來承擔,并且將嚴重影響到他們今后的生存質量問題.

3 旅游規(guī)劃中社區(qū)居民人文關懷的保障

3.1 建立有效的社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃機構

旅游開發(fā)管理部門應設立專職社區(qū)管理分支機構,授權社區(qū)居民通過這一機構參與旅游規(guī)劃的決策,傾聽社區(qū)居民對旅游規(guī)劃的看法,從而使旅游業(yè)發(fā)展目標與社區(qū)發(fā)展目標有機融合,也使旅游規(guī)劃的實施不再僅是一種行業(yè)行為,同時也成為社區(qū)居民的責任1具體說,疏通社區(qū)與旅游經(jīng)營單位之間良好的溝通渠道,成立社區(qū)居民參加的旅游行業(yè)組織,要求社區(qū)居民占一定的比例,形成旅游規(guī)劃重大事宜的通報制度、協(xié)商制度,做到任何旅游規(guī)劃方案都要經(jīng)各方論證、研究,組織并對旅游規(guī)劃中的重大決策實行否決制度,以達到民主協(xié)商的目的,使得旅游規(guī)劃成為各方利益群體尤其是社區(qū)居民都能愉快接受的規(guī)劃.

3.2 建立規(guī)范的利益分配體制

從一些傳統(tǒng)旅游區(qū)發(fā)展的歷程來看,政府在完成原始資本積累的時候,往往會忽視處于弱勢地位的社區(qū)居民的利益.另外,地方政府為了使旅游業(yè)的順利開發(fā),急功近利,過度賦予外地開發(fā)商政策、物資、資金等方面的優(yōu)先權而放棄社區(qū)相當部分的分成權利1若外地開發(fā)商和社區(qū)的利益發(fā)生沖突的時候,當?shù)卣餐蛴谔幱趶妱莸匚坏拈_發(fā)商,忽視社區(qū)居民的利益.這就大大削弱了社區(qū)參與旅游開發(fā)的積極性,降低了社區(qū)居民支持旅游的熱情.因此,根據(jù)旅游可持續(xù)發(fā)展的要求,政府、規(guī)劃師、開發(fā)商等在制定旅游規(guī)劃時,要體現(xiàn)對社區(qū)居民的人文關懷,充分考慮社區(qū)居民的利益.一方面,要形成多元化的補償機制1鑒于旅游對資源與環(huán)境的影響,而居民又是外部性的直接承擔者,所以作為旅游的開發(fā)者、經(jīng)營者應該對此給予一定的補償1另一方面,鼓勵引導社區(qū)居民直接從事生產(chǎn)經(jīng)營,通過自己的經(jīng)濟行為直接獲益.為盡可能實現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)居民對直接生產(chǎn)經(jīng)營活動的參與,旅游目的地的地方政府可以與金融企業(yè)聯(lián)手,為開辦旅游服務項目的居民提供一定數(shù)額的貸款和擔保;為居民提供更多的開辦旅游服務設施和環(huán)保設施的機會;旅游商品盡可能采用本地的原料,在本地加工等等,以此引導社區(qū)居民走上富裕之路.

3.3 通過教育培訓,提高社區(qū)居民的參與意識和參與能力

社區(qū)居民素質的高低,決定其參與旅游規(guī)劃能力的大小.從當前我國旅游區(qū)的狀況看,社區(qū)居民的素質普遍偏低,社區(qū)參與意識不強、社區(qū)參與能力不夠是制約社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃的主要因素之一.對社區(qū)居民的教育培訓,主要從以下幾層面入手:首先是意識層面.只有思想通了,才能使居民認識到發(fā)展旅游業(yè)是一條快速致富來的有效途徑,從而激發(fā)他們參與旅游規(guī)劃的熱情,在現(xiàn)實的即得利益面前,自覺地保護好旅游資源和社區(qū)環(huán)境,創(chuàng)造一個良好的社區(qū)形象,吸引更多的旅游者的到來,保持旅游的可持續(xù)發(fā)展.其次是技術層面.也就是“授人以魚,不如授人以漁”的道理.對于社區(qū)居民,只有給他們與外地人相同的能力,才談得上與他們進行公平的競爭和利益的分配.當?shù)卣赏ㄟ^各種途徑,對社區(qū)居民進行經(jīng)營方式、賓館服務、旅游商品開發(fā)等方面的旅游專業(yè)知識的培訓,使每一個具有勞動能力的當?shù)鼐用穸寄苷莆找欢ǖ膶I(yè)技術,參與到旅游規(guī)劃中來.

3.4 制定面向當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)政策

“提高當?shù)鼐用竦纳钯|量”是開展生態(tài)旅游的初衷之一.廣義的“生活質量”包含了人們在就業(yè)方面所享有的優(yōu)先權1在旅游資源尤其是自然資源豐富的地區(qū),在開發(fā)之前大多對外交流少,經(jīng)濟相對落后,當?shù)鼐用竦奈幕胶驼w素質不高,這給就業(yè)安置工作帶來了困難.因此,在旅游規(guī)劃,對社區(qū)居民的勞動力使用要有明確規(guī)定.面向社區(qū)居民的就業(yè)政策至少應包括優(yōu)先規(guī)則、文化教育、崗位培訓和現(xiàn)實就業(yè)四方面的內容.其中,優(yōu)先規(guī)則是前提,文化教育是基礎,崗位培訓是關鍵,現(xiàn)實就業(yè)是結果.

4 結 語

在旅游業(yè)發(fā)展中,社區(qū)居民不是旅游發(fā)展中被動消極的客體,而是發(fā)展過程的核心力量.因此,旅游規(guī)劃中體現(xiàn)對社區(qū)居民應有的人文關懷,既是社區(qū)參與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段,又是目標本身.對提高旅游質量、保護旅游目的地生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至為重要.

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Abstract:Through analysis on the current status of humane concern about tourism planning over community residents,the paper begins with the necessity and significance of humane concern with the combination of theory and practice.Then it puts forward some detailed manageable measures like:establish tourismplanningorgans with community residents'participation;set up standard interest-distribution system;implement education training to enhance residents'awareness and ability of participation; make out employment policy favorable to local residents.

Key words:tourism planning; community residents; humane concern

On Humane Concern of Tourism Planning over Community Residents

WANGWen-cai
(Chinese Department of Huaihua University,Huaihua,Hunan 418008)

F590.1

A

1671-9743(2011)02-0087-03

2011-01-08

王文才(1970-),男,土家族,湖南溆浦人,懷化學院講師,碩士,主要研究旅游管理與教學.