我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀

□文/趙佳佳 翟 姍

一、引言

自改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，這就要求企業(yè)能夠形成可以有效相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。而財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中處于核心地位，要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)必然要求提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。目前，我國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面仍存在不少問題，財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全和完善，一些大型企業(yè)也同樣存在著內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)薄弱的問題。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度能夠?yàn)槠髽I(yè)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度提供可供參考的方法和要求，為其強(qiáng)化和完善財(cái)務(wù)管理提供一種制度上的保證，從而進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和發(fā)展。因此，建立健全完善的財(cái)務(wù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的根本保證，在市場(chǎng)化條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)制度的制定與執(zhí)行就越重要。尤其是在我國(guó)對(duì)外開放的步伐不斷加快，越來越多的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)駐我國(guó)的情況下，在帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資金、技術(shù)的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)企業(yè)各方面日益形成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種情況之下，如何保持和增強(qiáng)企業(yè)各方面的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是如何提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平以及如何完善與創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)目前需要迫切解決的問題。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度出現(xiàn)的問題及原因分析

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的不斷完善和發(fā)展，確實(shí)在規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行程序方面做出了很大的貢獻(xiàn)。然而，近年來在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題與現(xiàn)象確實(shí)引人深思。

（一）出現(xiàn)的問題。目前，許多中小企業(yè)的賬目存在記賬不清，賬目混亂的問題，渾水摸魚以及逃稅、漏稅問題嚴(yán)重。不僅中小企業(yè)如此，一些大型企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也存在嚴(yán)重失真問題，企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，相關(guān)人員自己或者伙同外部審計(jì)人員造假舞弊，虛報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，不僅蒙蔽單位所屬上級(jí)企業(yè)，而且還損害了其他外部利益相關(guān)者的利益。另外，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違反企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度或者利用企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度漏洞對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行暗箱操作，許多單位違法貸款，違法擔(dān)保，到期卻無法還貸，而且在許多單位還存在權(quán)大于法、情大于法的嚴(yán)重問題，小金庫(kù)遍地開花。

對(duì)于這些問題，如果企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度制定本企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理的話就不會(huì)出現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)情況是，這些問題仍舊出現(xiàn)了，這就說明我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度沒有得到有效執(zhí)行，其執(zhí)行效力出現(xiàn)了弱化。而執(zhí)行效力的弱化不僅對(duì)企業(yè)，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也產(chǎn)生了許多危害。首先，降低了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)到國(guó)外上市，但由于我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)信息得不到外國(guó)投資者的相信，與國(guó)外企業(yè)相比其市盈率普遍性偏低，導(dǎo)致吸資不力。其次，由于會(huì)計(jì)信息失真，也會(huì)造成國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況掌握不準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)政策難以制定或偏離實(shí)際。

（二）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力弱化的原因。財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力弱化，其主要原因具體有以下幾點(diǎn):

1、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)會(huì)人員工作的過于干預(yù)或者監(jiān)督過于松懈。一些中小企業(yè)的管理者常會(huì)干預(yù)會(huì)計(jì)工作，而會(huì)計(jì)人員往往迫于壓力或著由于利益的驅(qū)使，會(huì)按照管理者的意圖行事，如有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)指使財(cái)務(wù)人員違反財(cái)務(wù)制度，設(shè)立多頭賬戶，甚至私設(shè)“小金庫(kù)”，使得會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能無法發(fā)揮出來。而有些單位負(fù)責(zé)人自以為管理有制度，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況長(zhǎng)時(shí)期不管不問，結(jié)果造成有的單位放任自流，財(cái)務(wù)人員利用監(jiān)管缺失進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)，直至財(cái)務(wù)上出現(xiàn)重大問題，監(jiān)察部門前來調(diào)查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)問題，而此前單位領(lǐng)導(dǎo)卻一直毫無覺察。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)會(huì)人員的過于干預(yù)或者過于放松監(jiān)督，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化、財(cái)務(wù)控制薄弱，是財(cái)務(wù)制度不能落實(shí)以及執(zhí)行效力低的重要原因。

2、主管機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)檢查力度不夠、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位。上級(jí)主管機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)狀況檢查不到位、管理不嚴(yán)，也是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力弱化的重要原因。按照規(guī)定上級(jí)主管部門每年應(yīng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)狀況至少檢查一次，此外，還應(yīng)進(jìn)行不定期的檢查。但是，實(shí)際上由于上級(jí)主管部門的檢查流于形式，使得其下屬單位的許多違法、違紀(jì)問題都被掩蓋，直到審計(jì)部門審計(jì)才發(fā)現(xiàn)問題。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高。由于各種原因，許多企業(yè)中的財(cái)會(huì)人員不是專業(yè)人員，并不具備必要的專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，還有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化嚴(yán)重，不能跟上企業(yè)財(cái)務(wù)制度的快速發(fā)展，這些都表明企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的有待提高，制約了財(cái)務(wù)制度效力的發(fā)揮。

4、處罰力度不夠。對(duì)于那些不執(zhí)行財(cái)務(wù)制度或存在財(cái)務(wù)問題單位的主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的處罰措施。由于對(duì)造假、逃稅、貪污等違法違規(guī)行為的處罰力度不大，使得違法違規(guī)行為的獲利大于所付出的成本，威懾力較小，許多單位和個(gè)人想方設(shè)法打擦邊球、甚至敢于鋌而走險(xiǎn)，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

三、對(duì)策

針對(duì)上述情況，要貫徹執(zhí)行好財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí):

（一）要建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制和管理制度。各單位內(nèi)控機(jī)制和管理制度的建立要結(jié)合本單位工作的特點(diǎn)，理順監(jiān)督體系和企業(yè)各部門的監(jiān)督職能，正確處理部門之間的關(guān)系，真正做到上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)單位的檢查監(jiān)督力度到位，建立企業(yè)內(nèi)部管理者把關(guān)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)、職能部門監(jiān)督的相互制約、相互協(xié)作的監(jiān)督管理體系。具體來說，企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)部稽核和崗位責(zé)任制，并在設(shè)置時(shí)避免職能重復(fù)進(jìn)而發(fā)生遇事互相推諉的可能。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)和法人印鑒分管，支票和財(cái)務(wù)章分存，會(huì)計(jì)、出納分設(shè)等制度，并認(rèn)真實(shí)行崗位輪換制度的要求。同時(shí)，各單位的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，要實(shí)行定期和不定期檢查相結(jié)合的檢查制度，及時(shí)把財(cái)務(wù)管理上存在的漏洞和問題消除在萌芽狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施予以制止解決。

（二）提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育，提高其敬業(yè)精神和對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣的防腐能力，減少會(huì)計(jì)信息失真和違法現(xiàn)象。要定期對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)自學(xué)，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而不斷提高本單位財(cái)會(huì)人員的理論水平以及實(shí)際操作能力，也有利于為本單位培育財(cái)務(wù)管理的全才、通才。企業(yè)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)提高了，在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)才能做到得心應(yīng)手。另外，要形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員的相互約束與監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)會(huì)人員的選拔上要嚴(yán)格把關(guān)，選拔業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)尤其是法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的人員到本單位財(cái)會(huì)崗位上，使財(cái)會(huì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)起到一定的約束作用，可以說從源頭上提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)制度作用的關(guān)鍵。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也必須對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按制度辦理業(yè)務(wù)，防止財(cái)會(huì)人員的違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生，使財(cái)務(wù)制度的規(guī)范目的得到真正落實(shí)。

（三）加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的同時(shí)，我們還要提高違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法違規(guī)行為成本，對(duì)其形成一種震懾力。對(duì)于存在問題的要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，不僅要對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行懲處，還要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處，包括經(jīng)濟(jì)和行政處罰，嚴(yán)重的還要移交司法部門進(jìn)行刑事處罰。另外，對(duì)于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不利的企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)也要受到應(yīng)有的處罰。只有這樣，才能著力維護(hù)財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性，才能保證企業(yè)的財(cái)務(wù)制度得到貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

總的來說，目前我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)還存在著執(zhí)行效力弱化的問題。制定再完善的財(cái)務(wù)制度，但如果沒有得到有效的執(zhí)行，一切也都是枉然，因此必須采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行力度。但是，同時(shí)我們也必須看到，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力弱化并不是一朝一夕就能改變的，它是一個(gè)長(zhǎng)期性的社會(huì)問題，需要在有關(guān)方面的共同努力下逐步得到增強(qiáng)。只有這樣，才能最終提高我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，才能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

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