秦皇島市發(fā)展低碳經(jīng)濟問題與對策

□文/韓 楠 王博延

秦皇島市是全國著名旅游城市，風(fēng)光秀美，景色宜人，集“山”、“海”、“關(guān)”于一體。2009年秦皇島市政府確立了“旅游立市”戰(zhàn)略，整合資源要素，全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游，全力構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇和今后發(fā)展方向。

但在經(jīng)濟快速增長的同時，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約秦皇島市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素，其支柱旅游產(chǎn)業(yè)更是受到氣候的影響，季節(jié)性變化很大。如何在資源短缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的雙重壓力下，分析秦皇島市發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的問題，并基于此構(gòu)建提出相應(yīng)的合理化建議和對策已成為當前最主要的問題之一。因此，實施低碳經(jīng)濟對于促進秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)把秦皇島打造成為“國際旅游名城”的“旅游立市”戰(zhàn)略目標具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、秦皇島市低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，秦皇島市先后制定了一系列的低碳政策，如《秦皇島市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標方案》、《秦皇島市“十一五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書》、《秦皇島市主要污染物減排“71030”工程實施方案》、《秦皇島“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》等等。目前，秦皇島市低碳經(jīng)濟在節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)等方面已經(jīng)取得了一系列的成績。

（一）節(jié)能減排。2010年秦皇島市強力實施污染減排“71030”工程，污染減排取得明顯進展，7個縣（區(qū)）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個企業(yè)作為污染減排管理重點，與市政府簽訂了減排目標責(zé)任書。全市共完成減排工程30項，污染物排放總量得到有效控制。秦皇島市加大秦皇島港煤塵的治理力度，出臺各項措施推進鍋爐治理和取締工作；全市啟動了以玻璃熔窯為主的工業(yè)窯爐燃油（煤）改天然氣工程，奧格玻璃集團公司熔窯天然氣改造工程，首鋼板材公司油改氣工程投入運行。以上措施對秦皇島低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的作用，成效顯著。秦皇島市工業(yè)企業(yè)能源消耗2005年519.92萬噸標準煤，2006年592.53萬噸標準煤，2007年645.54萬噸標準煤，2008年645.22萬噸標準煤，2009年628.84萬噸標準煤。2007～2009年成穩(wěn)步下降的趨勢?！笆晃濉惫?jié)能減排目標如期完成，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計分別削減16%和12.7%。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強清潔能源開發(fā)。對市區(qū)能耗高、污染重的項目，積極落實“退二進三”、“退城進郊”政策，加快推進向工業(yè)園區(qū)集中。城區(qū)內(nèi)居民炊事、餐飲服務(wù)業(yè)爐灶以及機關(guān)和企事業(yè)單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔能源。秦皇島市2010年城市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)二級及以上天數(shù)為353天，連續(xù)8年保持在350天以上，為全省最高。

二、秦皇島市低碳經(jīng)濟發(fā)展中的問題

（一）能源消費結(jié)構(gòu)不合理，高碳特征突出。近幾年來，秦皇島市行業(yè)綜合能源消費量中冶金、電力、建材三大行業(yè)居于前位。以2009年為例，冶金行業(yè)綜合能源消費量2，505，613噸標準煤，電力綜合能源消費量1，754，817噸標準煤，建材綜合能源消費量780，945噸標準煤。冶金、電力、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為高能耗或高污染產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)含量不高。秦皇島市能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次性能源消費的比重較高。這決定了秦皇島能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源有限。高碳特征突出的發(fā)展模式成為秦皇島發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大制約因素。

（二）技術(shù)開發(fā)能力薄弱。秦皇島經(jīng)濟由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。全市技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需求。

低碳技術(shù)不僅包含對核、水、風(fēng)、太陽能的開發(fā)利用，而且還涵蓋生物質(zhì)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等有效控制溫室氣體排放領(lǐng)域的新技術(shù)，它涉及電力、交通、建筑、化工、石化、汽車等多個產(chǎn)業(yè)部門。而在秦皇島市的產(chǎn)業(yè)體系當中這些方面處于弱化位置，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展前景堪憂。

（三）政策體系不夠完善。秦皇島涉及發(fā)展低碳經(jīng)濟的地方性法規(guī)和政策體系還不夠完善，激勵政策力度不夠，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成支持全市低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長效機制，沒有出臺統(tǒng)領(lǐng)全市低碳經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對各產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展模式?jīng)]有科學(xué)的布局。

政策體系不完善還導(dǎo)致了部門協(xié)調(diào)和政策銜接的失調(diào)，由于減碳是一項綜合性工作，與節(jié)能有關(guān)的部門，如規(guī)劃、供電、供水、煤氣、垃圾回收等處于完全分割的狀態(tài)，這意味著為了協(xié)調(diào)關(guān)系就需要花費很大的精力和成本。

三、促進秦皇島市低碳經(jīng)濟發(fā)展的合理化建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快高耗能產(chǎn)業(yè)的重組，堅決淘汰冶金、電力、建材、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以旅游為龍頭，高水平編制休閑度假旅游、裝備制造、葡萄酒等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有秦皇島特色的旅游產(chǎn)品體系，謀劃文化、體育等第三產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

對全市現(xiàn)有的文化、體育產(chǎn)業(yè)項目進行全面梳理、分析，并針對每一個產(chǎn)業(yè)項目提出發(fā)展規(guī)劃，對落后、低效的項目，徹底整改，優(yōu)勝劣汰。對有一定基礎(chǔ)的項目，抓住重點，尋求突破。如昌黎葡萄酒、山海關(guān)古城開發(fā)等項目，力爭通過包裝打造，升級成為省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。對文化旅游資源，結(jié)合暑期工作，謀劃近代別墅游、博物館游等文化旅游項目，促進文化消費產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。并且要加大對本土特色鮮明的文化、體育項目的扶持力度，打造出具有國際影響力的實景劇、舞臺劇、演唱會。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點和文化企業(yè)發(fā)展需求，制定具有吸引力的優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團到秦皇島進行文化投資。

把旅游與文化、旅游與體育結(jié)合起來，構(gòu)建以旅游業(yè)為中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的多業(yè)并舉、共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）完善相關(guān)政策制度。秦皇島發(fā)展低碳經(jīng)濟，需制定合理、正確的制度和政策，確定今后一定時期內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標和低碳發(fā)展規(guī)劃，為低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供方向保障。要積極運用經(jīng)濟手段，通過傾向性的金融、財政和產(chǎn)業(yè)政策，完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

在政府預(yù)算中，加大對節(jié)能減排的支持力度；通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及；完善轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立市級財政對下級的節(jié)能專項撥款；通過科研資助對低碳技術(shù)開發(fā)給予財政支持和政策優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)研發(fā)；使用稅收工具，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進口和消費，提高節(jié)能減排效率；利用財政收入切實抓好工業(yè)、交通和建筑這三大部門能效改進工作。

（三）加強碳匯資源建設(shè)和利用。森林資源、濕地資源和灘涂資源的開發(fā)利用，對發(fā)展低碳經(jīng)濟非常有利。充分利用秦皇島豐富的碳匯資源，建設(shè)低碳示范區(qū)和碳零排放區(qū)。北戴河新區(qū)擁有82公里海岸線和22萬畝海岸林場，濕地、灘涂星羅棋布，碳匯資源十分豐富，要利用這些碳匯資源建立具有世界影響力的低碳示范區(qū)。從產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局開始，就應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟至于首要的地位，將北戴河新區(qū)打造成一座宜商宜居、高端旅游資源豐富、生活設(shè)施配套完善、環(huán)保低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的綜合性生態(tài)城，建設(shè)成全國綠色標桿區(qū)域和國際知名濱海休閑旅游度假勝地。

（四）創(chuàng)新公民參與的社會政策。對建筑的能源消耗情況進行調(diào)查、統(tǒng)計，從辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑中選擇試點建筑，公開能源消耗情況，進行能源審計，找出提高大型建筑能效的途徑；同時，對公共建筑的物業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，提高其節(jié)能運行的認識和能力。發(fā)動市民參與，通過教育宣傳等方式普及低碳知識，提高市民對于低碳經(jīng)濟的認知，使發(fā)展低碳經(jīng)濟成為社會的普遍共識。

[1]郭鋒，金起文.河北區(qū)域經(jīng)濟如何實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.經(jīng)濟導(dǎo)刊，2011.1.

[2]張麗峰.低碳經(jīng)濟背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策研究.開放導(dǎo)報，2010.2.

[3]周元春，鄒驥.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的影響因素與對策思考.統(tǒng)計與決策，2009.23.