我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)探討

盧文捷,李林鳳

(1.中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院,北京100088;2.內(nèi)蒙古霍林郭勒市第二小學(xué),內(nèi)蒙古霍林郭勒029200)

我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)探討

盧文捷1,李林鳳2

(1.中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院,北京100088;2.內(nèi)蒙古霍林郭勒市第二小學(xué),內(nèi)蒙古霍林郭勒029200)

農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為我國一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。如何保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益,將直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)。國家和政府部門以及各方社會(huì)力量應(yīng)該予以高度關(guān)注,并積極采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的保護(hù)。

農(nóng)村留守兒童;權(quán)益;保護(hù)

一、我國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀考察

一般來說,農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工期間,多將未成年子女留給父母或其他近親屬代為照管。其中,同祖(外祖)父母一起生活的居多。盡管祖(外祖)父母悉心照料,但終因生產(chǎn)繁忙而疏于管教、文化程度不高教育力不從心、年老體衰照料能力下降等原因致使對(duì)留守兒童照料明顯不力。此外,留守兒童也會(huì)因失去父母監(jiān)護(hù)、缺乏自制能力等影響,難以形成良好的行為習(xí)慣。這就使得我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀不容樂觀。

1.犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重

農(nóng)村留守兒童因缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和教育容易變成“問題孩子”,甚至走上犯罪道路。據(jù)統(tǒng)計(jì),福建省留守兒童在青少年犯罪中比例已高達(dá)20%[1]。河南省檢察院對(duì)全省2005—2007三年間所批捕、起訴的農(nóng)村留守兒童犯罪情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析:2005年443件,2006年475件,2007年460件,分別占當(dāng)年未成年犯罪批捕數(shù)的7.03%、7.21%和6.45%[2]。安徽省肥東縣檢察機(jī)關(guān)在2005年1-8月共批捕犯罪嫌疑人233人,其中不滿18周歲的未成年人27人,10人屬農(nóng)村留守兒童,占未成年人犯罪37%[3]。而且,據(jù)南京市檢察院、市法院調(diào)查表明,留守兒童犯罪案件數(shù)量逐年上升。2005年與2004年相比,留守兒童犯罪案件占整個(gè)刑事案件的6%;2006年與2005年同期相比,則上升到了10%[4]。

2.容易受到外界侵害

因祖(外祖)父母照料不力,加之農(nóng)村留守兒童自理能力較差,缺乏自我安全保護(hù)意識(shí)和能力,為犯罪分子提供了可趁之機(jī)。因此,農(nóng)村留守兒童,尤其是留守女童極易成為犯罪分子的侵害目標(biāo)。據(jù)全國婦聯(lián)2007年留守兒童課題研究報(bào)告顯示,被拐賣兒童中,流動(dòng)兒童居第一位,留守兒童居第二位[5]。另據(jù)河南日?qǐng)?bào)報(bào)道,該省淅川縣檢察院2005年以來所辦理的62起強(qiáng)奸、猥褻兒童案件中,針對(duì)留守女童的性侵犯案件共 21起[6]。此外,重慶市政協(xié)于2008年12月份的一份社情民意調(diào)查也反映出農(nóng)村留守兒童受侵害的嚴(yán)重程度。該調(diào)查以某區(qū)縣為例,僅2008年以來,人民法院共辦理對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)施犯罪案件15件33人。其中,強(qiáng)奸(包括奸淫幼女)12件13人,受害留守女童15人,猥褻女童2件2人[7]。

3.健康成長受到影響

農(nóng)村留守兒童正處于發(fā)育成長階段,家庭對(duì)其健康成長有著十分重要的意義和影響。因父母常年不在身邊,缺乏親情關(guān)愛和規(guī)范教育,他們往往會(huì)對(duì)家庭其他成員和周圍的人缺乏信任,在心理上產(chǎn)生了不應(yīng)有的不適應(yīng)感和不安全感,不愿與外界接觸。長此以往,就會(huì)變得十分內(nèi)向,并容易產(chǎn)生自卑、孤僻、抑郁等不良心理,造成任性、固執(zhí)、暴躁等性格缺陷,以致影響學(xué)習(xí)而出現(xiàn)成績下降、乃至厭學(xué)、逃學(xué)或輟學(xué)等不良現(xiàn)象。更有甚者,影響其正確的人生觀和價(jià)值觀的形成。致使他們很難成長為高素質(zhì)的社會(huì)公民,進(jìn)而可能無法適應(yīng)未來日新月異的變革時(shí)代,在未來的社會(huì)中難以找到屬于自己的位置和適合自己發(fā)展的空間而最終被社會(huì)所淘汰。這極可能在其成年后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生逆反心理,從而產(chǎn)生怨恨報(bào)復(fù)社會(huì)的極端行為,為整個(gè)社會(huì)帶來不安定因素。

二、農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)及存在問題的原因解析

我國農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn),絕非偶然現(xiàn)象,有其深刻的社會(huì)原因。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡

我國長期以來的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,這是造成我國出現(xiàn)大量農(nóng)村留守兒童問題的客觀原因,也是根本原因。特別是自從上世紀(jì)改革開放以來,我國城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展。而大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較為緩慢,明顯滯后于城市。在農(nóng)業(yè)收入低、增收困難情況下,為了增加收入改善生活,大批農(nóng)村勞動(dòng)力被迫離開土地進(jìn)城謀生。如果我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持平衡,收入差距不十分明顯,就不會(huì)有大批農(nóng)村勞動(dòng)力拋妻別子遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng),乃至出現(xiàn)夫妻雙雙別子外出情形,也就不會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童這一嚴(yán)重社會(huì)問題。

2.現(xiàn)有法律政策滯后

因深受我國戶籍制度影響,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力雖為現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),但其身份卻一直不能為城市所認(rèn)同,甚至經(jīng)常遭受不應(yīng)有的歧視。所以,盡管這些農(nóng)村勞動(dòng)力已在城市生活多年,卻不能享受到與從事同類職業(yè)的城市人口的平等待遇,更無法享受市民福利。農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書遭遇不應(yīng)有的尷尬也就在所難免。有些學(xué)校斷然將其拒之門外。而有些學(xué)校雖可以接受其入學(xué),但需要繳納高昂借讀費(fèi)用,導(dǎo)致許多農(nóng)村勞動(dòng)力無力承擔(dān),只得將孩子留在農(nóng)村生活學(xué)習(xí)。

3、政府部門管理缺位

未成年人保護(hù)法規(guī)定:人民政府應(yīng)當(dāng)做好未成年人保護(hù)工作。然而,各級(jí)政府徑顧忙于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),當(dāng)?shù)卣块T的主要精力都投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去,以致忽視對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注。只要不發(fā)生重大安全事故和人命關(guān)天大事,幾乎無人問津。正因?yàn)楫?dāng)?shù)卣块T對(duì)農(nóng)村留守兒童的重視程度不夠,疏于對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)注,才使得這一問題變得更加嚴(yán)重。

4.教育觀念明顯淡薄

學(xué)校作為義務(wù)教育的主陣地,對(duì)學(xué)生負(fù)有極其重要的教育責(zé)任。然而,我國許多農(nóng)村中小學(xué)教育觀念落后,機(jī)制不夠健全,管理水平低下,從而不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理。特別是一些留守兒童諸如性格孤僻、任性且喜歡逃學(xué)等多被視為“問題學(xué)生”,并不為學(xué)校所歡迎,也不為老師所喜歡。校方對(duì)這些學(xué)生往往放任自流,只要不違反學(xué)校紀(jì)律,或者不發(fā)生意外事故,任其隨意所為,從而放任了這些學(xué)生。對(duì)于尚處于發(fā)育階段且不能完全辨別是非的他們來說,極易影響其正確人生觀和價(jià)值觀的形成。

5.家庭關(guān)懷不夠

由于父母常年在外務(wù)工,農(nóng)村留守兒童與父母在一起的機(jī)會(huì)很少,交流機(jī)會(huì)自然不多。一般說來,他們只能在春節(jié)期間有機(jī)會(huì)與父母短暫相聚,有的甚至可能要等待數(shù)載之后才能見上父母一面。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過半數(shù)的農(nóng)村留守兒童不能和父母生活在一起,33%的父親、25%的母親外出5年以上, 60%―70%以上的父母在外省打工[8]。農(nóng)村留守兒童只能與祖(外祖)父母或其他近親屬一起生活。由于這些近親屬忙于生產(chǎn)或是忽視孩子的感情世界,以為只要給其吃飽穿暖不發(fā)生意外就算盡到了看管義務(wù),從而未能及時(shí)給予孩子精神上應(yīng)有的關(guān)懷。因此,這些農(nóng)村留守兒童在得不到家庭關(guān)懷的情況下,往往使其幼小心靈產(chǎn)生心理健康問題,造成身心失調(diào)。

三、對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的建議

關(guān)注農(nóng)村留守兒童,絕非僅屬于農(nóng)村勞動(dòng)力和基層農(nóng)村的自身事情,而是應(yīng)該由全社會(huì)共同努力,為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康成長所需要的良好環(huán)境和有利空間。具體而言,應(yīng)該做好以下工作:

1.政府必須高度重視

2007年9月份,胡錦濤總書記在河南考察工作時(shí)就明確強(qiáng)調(diào):“留守兒童的教育問題確實(shí)需要引起關(guān)注。目前國家正在采取措施,通過多辦寄宿制學(xué)校,盡量讓這些孩子在學(xué)習(xí)上得到比較好的指導(dǎo),在生活上得到比較好的照顧。”[9]因此,當(dāng)?shù)卣块T,尤其是基層政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題,把對(duì)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題作為一件大事來抓,列入政府工作內(nèi)容,要有計(jì)劃、有組織地予以具體落實(shí),并且要多想辦法、多花時(shí)間、多出人力、多下工夫。切不可以將其視為小事,更不能只停留在口頭上喊喊號(hào)子表面上做做文章,而是積極采取切實(shí)可行的實(shí)策良方不斷改善其生活和學(xué)習(xí)狀況。諸如要樹立教育為先的觀念,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要下大力氣推動(dòng)教育發(fā)展。特別要重點(diǎn)解決好教育投入偏少、教育資源緊缺、師資力量不足等問題。同時(shí),還可以成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),撥付專項(xiàng)基金,具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展和落實(shí)。只有這樣,才能有效地改善農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)有境況,為及時(shí)而有效地保護(hù)其合法權(quán)益構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)防線。

2.教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合

作為直接承擔(dān)落實(shí)義務(wù)教育任務(wù)的教育機(jī)構(gòu),學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮“教育育人、學(xué)校育人”的應(yīng)有功能,建立一套針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育管理機(jī)制,使監(jiān)護(hù)責(zé)任與教育功能有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)教一體的教育管理模式。因此,對(duì)于農(nóng)村學(xué)校而言,應(yīng)切實(shí)加大寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度,不斷完善基礎(chǔ)教育設(shè)施,并加強(qiáng)對(duì)任教老師職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)培訓(xùn),提高相關(guān)教師對(duì)農(nóng)村留守兒童的輔導(dǎo)能力,為其健康成長提供良好成長環(huán)境。對(duì)于城市學(xué)校來說,有關(guān)教育部門或教育機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)村留守兒童開辟“綠色通道”,充分利用現(xiàn)有教育資源,接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力子女入學(xué)。另外,還可建立針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力子女的專門學(xué)校,滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)需要。

3.社會(huì)力量積極參與

關(guān)注農(nóng)村留守兒童,保護(hù)其應(yīng)有合法權(quán)益,固然是國家和各級(jí)政府的法定職責(zé),但同樣離不開社會(huì)力量的積極參與。只有國家和各級(jí)政府部門以及全社會(huì)各方力量共同行動(dòng)起來,才能使農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益得到更好保護(hù)。其中,村民委員會(huì)作為村民自治組織,是與農(nóng)村留守兒童距離最近也是接觸最多的基層組織,應(yīng)當(dāng)積極而充分地發(fā)揮基層組織的應(yīng)有功能,日常要多關(guān)心農(nóng)村留守兒童的生活和學(xué)習(xí),在其權(quán)益遭受侵害時(shí)積極介入,給予受害留守兒童及時(shí)幫助,以制止事態(tài)的進(jìn)一步繼續(xù)擴(kuò)大,使其得到保護(hù)。同時(shí),各級(jí)婦聯(lián)也應(yīng)充分發(fā)揮積極作用,主動(dòng)深入基層農(nóng)村,密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生活和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀,加強(qiáng)與社會(huì)各界聯(lián)系,協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為農(nóng)村留守兒童多辦實(shí)事。此外,社會(huì)上關(guān)注農(nóng)村留守兒童的其他組織和人員,以及包括電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的各種媒體,都應(yīng)積極行動(dòng)起來,為我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)工作發(fā)揮積極作用。

4.完善相關(guān)立法不足

我國目前的有關(guān)教育法律法規(guī)主要包括《義務(wù)教育法》、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》等。在一定程度上,這些法律法規(guī)為農(nóng)村勞動(dòng)力子女權(quán)益的保護(hù)提供了法律上的依據(jù)和保障,起到了積極作用。但其中有些規(guī)定是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的,甚至帶有一定的歧視性。特別是在平等教育權(quán)上所表現(xiàn)出來的明顯不平等尤為突出。諸如新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定:對(duì)于父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,可以在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。這一規(guī)定看似十分有利于農(nóng)村勞動(dòng)力子女,然而,《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》卻規(guī)定:招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)依規(guī)定收取借讀費(fèi)。這卻為農(nóng)村勞動(dòng)力子女隨父母進(jìn)城就讀設(shè)置了障礙。所以,建議國家有關(guān)機(jī)關(guān)盡快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善,盡早使農(nóng)村留守兒童真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)該享有的平等教育權(quán)。

5.建立委托監(jiān)護(hù)制度

我國民法通則規(guī)定,未成年人父母是其法定監(jiān)護(hù)人,其父母死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力的,有監(jiān)護(hù)能力的祖(外祖)父母、兄姐以及關(guān)系密切的其他親屬、朋友等人可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人。而農(nóng)村留守兒童的父母外出務(wù)工,既非死亡也未喪失監(jiān)護(hù)能力,近親屬或朋友自然沒有資格成為農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人。這就使得遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)出現(xiàn)真空地帶。因此,建議我國正在起草民法典之際建立委托監(jiān)護(hù)制度,法定監(jiān)護(hù)人在難以履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的特殊情況下,可將監(jiān)護(hù)責(zé)任委托給包括父母、兄弟姐妹等在內(nèi)的直系血親或三代以內(nèi)的旁系血親代為履行。從而使得代管人對(duì)孩子進(jìn)行管教有相應(yīng)法律可以依據(jù)。

6.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的重要客觀原因,地方政府就應(yīng)該立足本地,因地制宜,根據(jù)本地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件,努力發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì),突破農(nóng)村增收瓶頸,拓寬農(nóng)村增收渠道,幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入,盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富。地方政府還可以有目的、有針對(duì)性地開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這樣,不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,而且有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,并最終使農(nóng)村留守兒童保護(hù)問題從根本上得到解決。

四、結(jié)語

青少年是祖國的未來和民族的希望,其健康成長直接關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。所以,農(nóng)村留守兒童的健康成長絕非僅僅是關(guān)系其個(gè)人或是其家庭的重要事情,而是關(guān)系到全社會(huì)乃至整個(gè)民族的頭等大事。特別是,適值我國建設(shè)和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際,做好這一項(xiàng)工作意義非同尋常。我們知道,建設(shè)和諧社會(huì)的根本之意就是要化解社會(huì)矛盾,消除不和諧因素,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅在于農(nóng)村物質(zhì)面貌的巨大變化,更多的則應(yīng)包括精神面貌在內(nèi)的根本改觀。然而,農(nóng)村留守兒童問題在一定程度上已經(jīng)成為和諧社會(huì)中的不和諧因素,并影響到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一個(gè)和諧文明的社會(huì)應(yīng)該為未成年人的成長和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境,使他們能夠形成健康的社會(huì)意識(shí),成長為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的優(yōu)秀接班人。因此,我們必須高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一較為嚴(yán)重的社會(huì)問題,保障其合法權(quán)益在和諧社會(huì)中得到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)現(xiàn),以切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

[1]何春中.福建省青少年犯罪20%是留守孩子所為[N].中國青年報(bào),2006-07-12(3).

[2]裴小梅.“留守兒童”犯罪的社會(huì)干預(yù)——“留守兒童”犯罪引發(fā)的思考[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2008(2):128-131.

[3]黃 勇.安徽教育界部分政協(xié)委員呼吁:盡快成立“留守兒童”專管機(jī)構(gòu)[N].中國青年報(bào),2006-01-28(4).

[4]殷學(xué)兵,帥 勇.“留守兒童”問題凸現(xiàn)犯罪案件上升[N].南京日?qǐng)?bào),2006-10-15(2).

[5]陳麗平.農(nóng)村留守兒童達(dá)5800萬新數(shù)字新問題催生新建議[N].法制日?qǐng)?bào),2008-04-20(2).

[6]蘇國俊,王玉信.河南淅川1年發(fā)生62起幼女強(qiáng)奸案1/3是留守女孩[N].河南日?qǐng)?bào),2007-03-23(2).

[7]李 偉.留守女童性侵害嚴(yán)重[N].重慶晚報(bào),2008-12-15(6).

[8]柳曉森,張 音.我國現(xiàn)有留守兒童約5800萬留守兒童重養(yǎng)更重育[N].人民日?qǐng)?bào),2008-02-28(13).

[9]唐露薇.留守兒童心理問題不容忽視[EB/OL].(2010-02-21).http://www.people.com.cn.

Discussion on Protection of the Rights and Interests of Children Left in Rural Areas in China

LU Wen-jie1,LI Lin-feng2
(1.School of Jurist Master of China University of Political Science and Law,Beijing 100088;2.The Second Primary School in Huo Lin Guo Le,Inner Mongolia.Huo Lin Guo Le 029200,China)

Children left in rural areas has been a seriously social problem.How to protect their rights and interests will di-rectly influence the development of new socialist rural areas and a harmonious society.Our government should attach impor-tance to the problem and take active and effective measures to strengthen the protection of the lawful rights and interests ofthe children left in rural areas.

children left in rural areas;rights and interests;protection

D432.6

A

1008-4738(2011)01-0051-04

2010-09-10

盧文捷(1975-),男,北京美國英語語言學(xué)院講師,法律碩士,研究方向:民法學(xué)及三農(nóng)問題;李林鳳(1971-),女,內(nèi)蒙古霍林郭勒市第二小學(xué)教師。