湖南省糧食安全影響因素分析

□文/鄭少華

一、糧食安全的內(nèi)涵

（一）國(guó)際性糧食安全概念的表述與界定。糧食安全作為國(guó)際性概念正式提出是在上世紀(jì)七十年代。以后隨著時(shí)間的推移，其內(nèi)涵和外延不斷得到豐富和發(fā)展。在不同的時(shí)期出現(xiàn)了以下三種不同的表述與界定：

1、1974年11月在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第一次世界糧食首腦會(huì)議上，提出糧食安全是指：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。

2、1983年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織根據(jù)世界糧食的新情況，將上述定義進(jìn)行了修改，確定為：“確保所有的人在任何時(shí)候能夠買(mǎi)得到也能夠買(mǎi)得起他們所需的基本食物”。

3、1996年11月在世界糧食首腦會(huì)議上，對(duì)糧食安全內(nèi)涵作了新的表述：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需求及食物愛(ài)好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！?/p>

以上三個(gè)不同的表述，表達(dá)了在不同時(shí)代人們對(duì)糧食安全由低到高的不同要求，說(shuō)明糧食安全作為國(guó)際性概念是一個(gè)歷史范疇，是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的?？偟膩?lái)說(shuō)，我們應(yīng)從以下兩個(gè)角度來(lái)理解糧食安全的概念：

角度一：國(guó)家糧食安全－家庭糧食安全－營(yíng)養(yǎng)安全。糧食安全是一個(gè)包括“國(guó)家糧食安全”、“家庭糧食安全”、“營(yíng)養(yǎng)安全”三個(gè)層次的完整概念，這三個(gè)層次既緊密相連，又呈遞次發(fā)展。其中，家庭糧食安全是一國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，同時(shí)也是糧食安全的基本目標(biāo)；營(yíng)養(yǎng)安全是糧食安全的最高層次，是一國(guó)糧食安全的最高追求目標(biāo)；作為宏觀層次的國(guó)家糧食安全，則是最基礎(chǔ)、最重要的概念，是家庭糧食安全、個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全的保證。在糧食安全的三個(gè)層面中，“國(guó)家糧食安全”居于至高無(wú)上的地位。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情必須從國(guó)家糧食安全概念出發(fā)，把握我國(guó)的糧食安全。

角度二：數(shù)量安全－質(zhì)量安全－生態(tài)安全?，F(xiàn)代糧食安全的概念可包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層。即在保障充足的食物供給和分配數(shù)量的同時(shí)，還要求營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康，食物的生產(chǎn)和獲取要建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)性利用的基礎(chǔ)上。

從數(shù)量上看，要保障糧食的供求平衡，這是糧食安全第一個(gè)層次的要求。隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，糧食供求的平衡不再局限于一國(guó)國(guó)內(nèi)，只要有足夠的購(gòu)買(mǎi)能力，各國(guó)可以通過(guò)世界市場(chǎng)來(lái)平衡本國(guó)國(guó)內(nèi)的供求余缺。但其基本前提是世界糧食的供求必須達(dá)到基本平衡。只有這樣，全世界糧食數(shù)量的安全才能得到保障。

從質(zhì)量上看，食物質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的主要焦點(diǎn)，隨著溫飽問(wèn)題的解決和人民收入水平的提高，各國(guó)開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)的搭配。植物性農(nóng)產(chǎn)品存在的農(nóng)藥、重金屬、化肥污染，及動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品存在的抗生素、激素殘留，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性等等，這些都是目前食品衛(wèi)生中非常突出和亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，質(zhì)量安全將繼續(xù)接受挑戰(zhàn)。

從生態(tài)安全上看，工業(yè)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的受損從一定意義上講是無(wú)法避免的，目前不論是中國(guó)還是世界上其他國(guó)家，生態(tài)環(huán)境都在逐步惡化，主要表現(xiàn)在：水土的流失及水資源短缺；耕地退化及沙漠化；外來(lái)入侵生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；瀕危物種的逐年增多。這些變化破壞了原有的生態(tài)平衡系統(tǒng)，削弱了食物安全的生物學(xué)基礎(chǔ)，迫使我們減少了糧食耕地面積，由此對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

（二）國(guó)際性糧食安全概念與我國(guó)糧食安全概念的區(qū)別。我國(guó)糧食安全的概念和國(guó)際性糧食安全的概念的內(nèi)涵和外延均有重大差別。首先，“糧食安全”的內(nèi)涵和外延本身就是這項(xiàng)工作的追求目標(biāo)。無(wú)論是世界糧農(nóng)組織的概念還是糧食首腦會(huì)議的概念，都是從全世界的角度出發(fā)，考慮世界上最落后國(guó)家、最落后地區(qū)、最落后民族的貧窮與饑餓的實(shí)際情況而提出的一個(gè)追求目標(biāo)。這與改革開(kāi)放以后，特別是“十七大”以后我國(guó)所在新的歷史起點(diǎn)上的國(guó)情不同，也與我們奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的奮斗目標(biāo)不符；其次，這一概念的外延是限定于口糧范圍內(nèi)的安全，沒(méi)有包括養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所需用糧的安全。從“十七大”報(bào)告的表述來(lái)看，我國(guó)的糧食安全與“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”相聯(lián)系，與“增強(qiáng)做好‘三農(nóng)’工作的緊迫感”相聯(lián)系。進(jìn)一步講，就是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展相聯(lián)系，與建立和諧社會(huì)相聯(lián)系，糧食安全是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利工程的一個(gè)組成部分。所以，我國(guó)糧食安全的概念還應(yīng)包括養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所需的用糧安全，才符合“十七大”的戰(zhàn)略精神。

二、影響湖南省糧食安全的因素

（一）人口因素

1、人口持續(xù)增長(zhǎng)可能導(dǎo)致糧食缺口。目前，湖南省糧食產(chǎn)大于需。湖南省人均耕地面積只有0.84畝，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60%。湖南又是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食產(chǎn)量的6%。近年來(lái)，湖南積極探索穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，在糧食播種面積下滑的情況下，全省糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量突破600億斤大關(guān)，比上年增長(zhǎng)3.5%。但是，持續(xù)的人口增長(zhǎng)使得全省糧食安全出現(xiàn)了隱患。截至2009年末，湖南省戶(hù)籍總?cè)丝跒?，900.20萬(wàn)人，比上年凈增55萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為0.8%。按照這一速度增長(zhǎng)，到2030年全省人口將達(dá)到8，055.2萬(wàn)人，以人均糧食占有量400公斤為標(biāo)準(zhǔn)，2030年全省糧食需求總量是3，222，080萬(wàn)公斤。而糧食單產(chǎn)不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)，以2009年為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，那么到2030年全省糧食需求總量將會(huì)出現(xiàn)222.08萬(wàn)噸的缺口，從而威脅到全省糧食安全。

2、糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高不利于全省糧食安全。糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高一方面是由于種糧收益低從而不能從中得到足夠勞動(dòng)價(jià)值補(bǔ)償而造成的；另一方面是由于糧農(nóng)的種糧意識(shí)不夠，大多數(shù)糧農(nóng)都停留在種糧只為滿(mǎn)足自己一家人的糧食需求這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)階段，沒(méi)有把它當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，也沒(méi)有把它提升到一個(gè)地區(qū)、國(guó)家糧食安全的角度來(lái)重視。

（二）土地因素

1、耕地面積日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)湖南省全省耕地面積呈逐年減少的趨勢(shì)。2000年全省有耕地面積5，889.8萬(wàn)畝，2007年下降到僅有5，681.4萬(wàn)畝，8年內(nèi)耕地面積共減少208.4萬(wàn)畝，全省人均耕地也由2000年的0.90畝下降到0.83畝；并且隨著人口的增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，這一趨勢(shì)還會(huì)加劇。這主要是由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用地、地方亂占濫用耕地、耕地非農(nóng)化非糧化以及自然災(zāi)害，如山洪、泥石流等對(duì)稻田的嚴(yán)重?fù)p毀以致無(wú)法復(fù)原等原因造成的。雖然糧食單產(chǎn)可以隨著科技進(jìn)步不斷提高，但這種增長(zhǎng)是有上限的。換句話(huà)說(shuō)，每畝糧食產(chǎn)量提高的速率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能平抑種糧耕地面積不斷萎縮這個(gè)大趨勢(shì)，因此全省糧食安全不得不令人擔(dān)憂(yōu)。

2、土壤質(zhì)量逐年下降。除了耕地面積不斷減少之外，耕地質(zhì)量也在逐年下降。湖南省農(nóng)業(yè)廳土肥站對(duì)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：全省土壤有效有機(jī)質(zhì)和速效鉀含量呈下降趨勢(shì)，尤其是旱地下降幅度大。目前，湖南省耕地平均有機(jī)質(zhì)含量只有3.07%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5%～4%的水平。按有機(jī)質(zhì)豐缺指標(biāo)分類(lèi)，全省有19.1%的耕地土壤有機(jī)質(zhì)缺乏。高產(chǎn)田比重下降，中、低產(chǎn)田比重上升。1997年高、中、低產(chǎn)田分別占34.37%、36.86%和28.77%，目前全省高產(chǎn)田僅占耕地總量的33.4%，有些市區(qū)更嚴(yán)重，如岳陽(yáng)。據(jù)岳陽(yáng)市初步統(tǒng)計(jì)，全市約有26.4%的耕地養(yǎng)分失衡，25.9%的農(nóng)田灌溉水源受到污染，高產(chǎn)田所占比例從1997年的34.4%下降到目前的27%。

（三）技術(shù)因素。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查顯示：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站兩大問(wèn)題尤為突出。一是缺乏年輕的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人才，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員中有中級(jí)職稱(chēng)的不到總?cè)藬?shù)的一半，且年齡老化，50歲以上的人占了1/3之多，不少農(nóng)技站十多年來(lái)都沒(méi)有調(diào)進(jìn)新的專(zhuān)業(yè)人員；二是“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)功能?chē)?yán)重弱化。這主要是由于農(nóng)技人員待遇低，一多半農(nóng)技人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有的幾年沒(méi)有發(fā)工資，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，有1/3離崗?fù)獬鲋\生。有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部撤銷(xiāo)，種子公司、農(nóng)科所這些單位改制后都推向了市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改為社會(huì)化經(jīng)營(yíng)單位，技術(shù)推廣得不到保障。由此導(dǎo)致全省糧食生產(chǎn)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化與機(jī)械化程度不高，這些勢(shì)必從根本上影響到糧食的綜合生產(chǎn)能力，最終將成為糧食安全的不穩(wěn)定因素。

（四）生態(tài)因素。環(huán)境污染和自然災(zāi)害的生態(tài)因素也是影響湖南省糧食安全的一大因素。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥中有害物質(zhì)等對(duì)耕地的污染越來(lái)越嚴(yán)重，再加上長(zhǎng)期以來(lái)重耕輕養(yǎng)和自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，使得耕地土壤養(yǎng)分分配失調(diào)，土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，地力大大下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年大約有58.6萬(wàn)hm2耕地受到工業(yè)“三廢”、酸雨和化學(xué)品污染；大約1.7億噸表土被地表徑流帶走，折合損失有機(jī)質(zhì)高達(dá)248萬(wàn)噸，損失N、P、K等養(yǎng)料192萬(wàn)噸。目前，全省大約有59.1%的土壤缺 P，22．9%的土壤缺 K，78%的土壤缺Zn，70%的土壤生產(chǎn)力水平低于2級(jí)。耕地污染的直接后果就是單位面積糧食產(chǎn)量降低，糧食殘毒含量升高，這樣不僅從量上影響到全省的糧食安全，并且從質(zhì)上影響到全省的糧食營(yíng)養(yǎng)安全。

三、確保湖南省糧食安全的對(duì)策

（一）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，強(qiáng)化國(guó)家糧食安全意識(shí)。目前，要保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)好中央［2004］1號(hào)文件精神及相配套的各項(xiàng)政策措施。一是要增加種糧補(bǔ)貼金額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，將按種植面積補(bǔ)貼、按休耕補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等多種方法結(jié)合使用，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的調(diào)控，逐步降低農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格，提高糧食的比較效益。三是在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民實(shí)惠；要建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，從而最大限度地激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要在糧農(nóng)中展開(kāi)有關(guān)國(guó)家糧食安全的教育，讓糧農(nóng)意識(shí)到種糧不僅是為了個(gè)人創(chuàng)收，更高級(jí)的目標(biāo)是為了國(guó)家的糧食安全，若沒(méi)有國(guó)家的糧食安全，部分低收入家庭的糧食安全就難以得到保障，更無(wú)從追求所有社會(huì)成員的營(yíng)養(yǎng)安全。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，確保糧食安全的重要途徑。目前，全省的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力80%～90%選擇外出打工，務(wù)農(nóng)的基本上是中老年人，勞動(dòng)力文化程度很低。為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，我們可以通過(guò)在農(nóng)閑時(shí)開(kāi)辦夜校，搞講座、出板報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播等多種形式，以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高文化水平。另外，政府應(yīng)重視對(duì)新一代青年農(nóng)民的培養(yǎng)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，把政治素質(zhì)好、有闖勁、有干勁、有創(chuàng)新意識(shí)的青年農(nóng)民送出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村教育資金投入，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。

（三）依靠科技和投入，提高糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要從根本上確保糧食安全，還得靠科技與投入。要使農(nóng)業(yè)技術(shù)真正的進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)；同時(shí)，我們還要看到目前湖南省高產(chǎn)田僅占耕地總量的33.4%，因此對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改良勢(shì)在必行，這就需要以生物技術(shù)為主導(dǎo)，結(jié)合工程等綜合技術(shù)，研究應(yīng)用沼渣還田、機(jī)械深施化肥和增施有機(jī)肥等技術(shù)，增加中低產(chǎn)田糧食產(chǎn)能。

（四）加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)和管理，切實(shí)保護(hù)耕地。保護(hù)現(xiàn)有耕地，積極開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地是保證湖南省耕地安全的有效措施。這就要積極推進(jìn)土地整理工作，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格非農(nóng)用地審批制度，嚴(yán)控耕地流失，特別是要將各地濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)圈而未用的耕地重新利用起來(lái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浪費(fèi)的土地、基本建設(shè)損毀的土地以及撂荒耕地進(jìn)行復(fù)墾利用，從而達(dá)到確保糧食安全所需耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有19萬(wàn)公頃的宜農(nóng)荒地可供開(kāi)墾，其中可開(kāi)墾為水田的約7萬(wàn)公頃。因此，可通過(guò)興修水利設(shè)施來(lái)改善灌溉條件，如在湘南、湘西及湘中丘陵區(qū)，有條件地改荒地、旱土為水田，合理開(kāi)發(fā)后備耕地。

[1]樹(shù)一.“糧食安全”的內(nèi)涵[J].墾殖與稻作，2003.2.

[2]翟虎渠.糧食安全的三層內(nèi)涵[J].瞭望，2004.13.

[3]匡勇，胡澤友.湖南糧食安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004.6.