中部崛起戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論

□文/孟衛(wèi)華 蔣紅玲

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六個省份，在中國的經(jīng)濟(jì)區(qū)位中，地處內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北、吸引四面、輻射八方的重要戰(zhàn)略性作用。中部六省地理位置相鄰，氣候條件相似，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)，具有整體發(fā)展的巨大潛力。我國政府十分注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀籌謀中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一、中部崛起戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

中部崛起是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀所確立的高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、面向未來的重大決策，它在經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展等方面都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

作為國家戰(zhàn)略的中部崛起，其內(nèi)涵不再是過去以省、市的地方性崛起為目標(biāo)，而是內(nèi)涵和目標(biāo)更加豐富——中部六省和諧社會的如期實現(xiàn)和逐步成為拉動國家經(jīng)濟(jì)增長的第四增長極。中部崛起應(yīng)包含以下幾個方面的含義：一是中部地區(qū)的發(fā)展速度要高于全國的平均發(fā)展速度；二是中部地區(qū)的居民生活水平要高于全國的平均水平；三是縮小中部與東部地區(qū)的發(fā)展差距；四是中部地區(qū)和諧社會的構(gòu)建程度要高于全國的平均程度；五是中部六省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和融入經(jīng)濟(jì)全球化的速度與程度要高于其他三個區(qū)域的平均速度與程度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域是指一個經(jīng)濟(jì)上盡可能完整的特殊地區(qū)，其由于自然特點、歷史沉淀、文化積累、居民及其生產(chǎn)活動能力的結(jié)合而成為國民經(jīng)濟(jì)總鏈條中的一個環(huán)節(jié)；在全國專業(yè)化分工中分擔(dān)一部分職能，是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為完整的社會經(jīng)濟(jì)綜合體。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是指地區(qū)間形成的分工，相互競爭合作，形成統(tǒng)一的市場體系和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小地區(qū)差距，達(dá)到國家總體目標(biāo)的實現(xiàn)和共同富裕。區(qū)域協(xié)調(diào)包括四個機(jī)制：市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是大國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、較快發(fā)展的前提。作為自然條件復(fù)雜的多民族大國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題和社會問題。故此，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“五個統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)之一。中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)包含以下幾個方面的含義：一是中部各省充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和特殊功能，形成具有因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是中部各省之間建立交流的信息平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、交通等的暢通和便利化；三是中部六省形成市場機(jī)制和政府政策統(tǒng)一作用的市場；四是中部六省在公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和國土資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面能夠?qū)嵭薪y(tǒng)籌規(guī)劃、互動協(xié)調(diào)的發(fā)展模式；五是各省內(nèi)部形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、縣域經(jīng)濟(jì)壯大、城鄉(xiāng)居民安樂的和諧社會。

二、中部崛起的緊迫性與必要性

（一）中部崛起的緊迫性。20世紀(jì)九十年代以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，東、中部差距拉大。中部人均GDP始終低于全國平均水平，并且中部和全國水平以及東部、東北的收入差距逐年擴(kuò)大，呈扇狀展開。在國家做出西部大開發(fā)、振興東北工業(yè)老基地等一系列舉措之后，西部和東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，作為在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要戰(zhàn)略位置的中部地區(qū)，陷入了“塌陷”的境地，這不僅影響到人口和經(jīng)濟(jì)總量占中國的28.2%和23.5%的中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到中國整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。同時，近年來東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨而來的是土地短缺、地價上漲，煤電油水都漲價，要素價格上漲，要素供求不平衡，要素的空間價格就產(chǎn)生差異。這迫切要求產(chǎn)業(yè)升級，把原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。中部處于承接?xùn)|西兩個區(qū)域的重要位置，在這種背景下，2004年3月，全國人大十屆二次會議《政府工作報告》明確提出“中部崛起戰(zhàn)略”，2006年3月27日胡錦濤主持中央政治局會議研究促進(jìn)中部崛起。中部崛起決不僅僅是西部開發(fā)、東北振興的必然延伸。事實上，從更深層次看中部崛起，應(yīng)該是我國工業(yè)化發(fā)展到中期階段，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要一步，具有強(qiáng)烈的時代性和緊迫性。

（二）中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的必要性。第一，實施中部崛起戰(zhàn)略是發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要。中部地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)大省、重要的商品糧、商品棉基地。中部六省中，五個是產(chǎn)糧大省。第二，實施中部崛起戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的需要。中部農(nóng)業(yè)人口多、勞動力轉(zhuǎn)移滯后、勞動效率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)居民收入水平懸殊；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平滯后。第三，實施中部崛起戰(zhàn)略是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。隨著改革開放的深入，我國的東部、東北、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中部發(fā)展相對緩慢，進(jìn)而制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第四，實施中部崛起戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的需要。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)的增長主要是固定投資增長的拉動，中部地區(qū)人口多，消費(fèi)水平較低，促進(jìn)中部崛起能夠刺激消費(fèi)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

三、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和可行性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要講配合，講全局，強(qiáng)調(diào)縮小地區(qū)差距，區(qū)域之間互相開放，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，相互依賴日益加深，發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動的關(guān)系或狀態(tài)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義來看，中部地區(qū)存在著諸多問題。

（一）中部地區(qū)各省之間公共設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)程度低。中部交通網(wǎng)懸而未結(jié)。中部地區(qū)缺乏統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)之間不能形成相互配套較好、競爭有序的交通運(yùn)輸設(shè)施。近年來，雖然中部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大成就，基本形成以京九、京廣鐵路，京珠、滬蓉兩條國道干線，長江黃金水道為主體的交通骨架網(wǎng)絡(luò)，空港的吞吐能力也有大幅的擴(kuò)張與提升，但完整、高效的統(tǒng)一交通運(yùn)輸網(wǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未形成。

（二）中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制尚未形成。目前，中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著許多值得注意的問題：部門壟斷和地方保護(hù)主義妨礙區(qū)域合作；盲目上馬經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具不足；市場主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有待成熟和完善。

（三）中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制淡化。雖然中部各省間以及各省內(nèi)部之間的行政區(qū)劃界限有所淡化，但各地區(qū)政府行政關(guān)系復(fù)雜，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來諸多掣肘因素。一些地方政府為了搞政績，表面上產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實際上仍是“諸侯經(jīng)濟(jì)”。

（四）中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的互助機(jī)制淡漠。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本是取長補(bǔ)短、互惠互利、縮小差距、實現(xiàn)雙贏，但各地雷同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比比皆是，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)仍是大干快上。各地都想從外地?fù)迫∠∪辟Y源，卻對外地產(chǎn)品藩籬高筑。

（五）中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制缺乏。雖然中部崛起戰(zhàn)略提出幾年，但現(xiàn)在仍未有一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門和可供參考的政策依據(jù)，中部各地缺乏約束力，一些方面各自為是，難以達(dá)成共識。

（六）中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長中心不突出。在中部地區(qū)出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)圈，但這些經(jīng)濟(jì)圈沒有形成強(qiáng)有力的吸引力和輻射能力，缺乏像上海之于長三角，廣州、深圳之于珠三角那樣令其他城市信服的城市，缺乏撬動中部區(qū)域發(fā)展全局的領(lǐng)軍戰(zhàn)略支點。

中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此中部各省的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點，已經(jīng)建立了協(xié)商機(jī)制、對話機(jī)制、中部論壇等多種渠道為中部崛起出謀劃策。同時，中央政府將給予中部地區(qū)政策上的扶持。這些有利條件將會給中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)有力的催化劑，中部地區(qū)也將會為我國的經(jīng)濟(jì)騰飛奏出時代的最強(qiáng)音。

四、中部崛起與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實條件、機(jī)遇、對策

中部地區(qū)在崛起過程中，要面臨一定的問題，包括體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化水平低、開放程度不夠、改革的力度不深、國際化水平較低、三農(nóng)問題突出，等等。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，中部崛起面臨著難得的歷史機(jī)遇和加快發(fā)展的優(yōu)勢以及有利條件。主要表現(xiàn)在：第一，中部地區(qū)自然資源豐富，既具有農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，又具有豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，同時也是我國的重要能源基地；第二，中部地區(qū)地處我國腹地，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通優(yōu)勢；第三，中部地區(qū)是我國的文明發(fā)祥地，歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，科技、教育基礎(chǔ)好，技術(shù)力量雄厚，人力資源豐富；第四，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)厚實，具有較強(qiáng)的承載能力、潛力和后發(fā)優(yōu)勢；第五，中部地區(qū)城市群發(fā)展強(qiáng)勁，在本地區(qū)具有較強(qiáng)的帶動力和輻射能力，是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中心；第六，近幾年發(fā)展態(tài)勢迅猛，城鎮(zhèn)一體化加快；第七，中部各省已經(jīng)在科研院所、政府機(jī)關(guān)、工商企業(yè)等成立了多種形式研究中部崛起的中心、協(xié)會、協(xié)商機(jī)制等，并已經(jīng)取得了豐收的碩果。

對于中部崛起戰(zhàn)略如何實施和制定什么樣的政策，各級政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家等從各個方面、各個角度出謀獻(xiàn)策。在這里筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下對策來促進(jìn)中部崛起和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展：第一，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)含，在中部各省以及各省的內(nèi)部制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，培育省會經(jīng)濟(jì)圈、市級商貿(mào)城、縣域商業(yè)區(qū)的面、線、點發(fā)展模式。第二，根據(jù)建立和諧社會的目標(biāo)，加快解決“三農(nóng)”問題的速度，加大城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)改革的力度，提高城鎮(zhèn)化水平。充分挖掘農(nóng)村市場的潛力，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。第三，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制，打破市場壟斷、取消行政藩籬，建立市場調(diào)節(jié)為主，政府政策宏觀調(diào)控為輔的中部大市場。第四，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，減少雷同產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。第五，改善中部區(qū)域的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量；轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，加大引進(jìn)投資的力度。第六，打好引進(jìn)人才戰(zhàn)略，營造用人環(huán)境；加大教育、科技投資的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高區(qū)位競爭力。第七，中部崛起是中國的中部崛起，要避免概念上的地理化、政策上的孤立化、發(fā)展道路的簡單化、區(qū)域戰(zhàn)略的割裂化。第八，緊抓體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，探索出真正符合中部地區(qū)特點的新的發(fā)展機(jī)制和增長方式。

五、結(jié)束語

中部崛起戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一役；中部地區(qū)的崛起是對指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會思想的重大檢驗，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，更是對鄧小平同志的要顧全“兩個大局”的具體體現(xiàn)。中部地區(qū)的崛起必須依靠區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能駛?cè)虢】?、持續(xù)、和諧、又快又好的發(fā)展道路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的思路、對策和方方面面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一與支持，才能保障發(fā)展的順暢。同時，一個區(qū)域的發(fā)展不是一年兩年就能完成得了的，可能需要幾年甚至幾十年的時間才能完成，不要把中部崛起問題復(fù)雜化、理想化、情緒化、政治化。這就需要中部各省各級政府不要急功近利，樹形象，搞政績，只顧短期經(jīng)濟(jì)效益，不顧長期發(fā)展利益的短視行為。要秉著高效率的、可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展觀，做好短期計劃和長年規(guī)劃，以達(dá)到人心和善、家庭和睦、社會和諧、世界和平的目的。也需要城鄉(xiāng)居民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)互助、奮力拼搏，共謀實現(xiàn)全面小康之計，同商中華民族和平崛起之策。

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