企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的政府職能研究

鮑金勇 蔡茂華 李 敏

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的政府職能研究

鮑金勇 蔡茂華 李 敏

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

政府是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的重要力量。通過分析政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步剖析政府職能與企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的關(guān)系，提出政府加強(qiáng)和推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的實(shí)施途徑和策略，以更好地發(fā)揮政府監(jiān)管和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；金融危機(jī)；政府職能

近年來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題越來越受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注，并采取了一系列措施。2000年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了“全球契約”計(jì)劃，2004年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全球約120個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織參與其中。我國(guó)也越來越重視企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作?！豆痉ā返谖鍡l明確要求企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任［1］。尤其在2008年世界范圍內(nèi)爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，社會(huì)各界更加關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。導(dǎo)致企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)的因素較多，其中政府是一個(gè)主要因素，本文從政府的角度，探討企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的政府原因分析

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，有很多原因，其中政府是因素之一。國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任環(huán)境建設(shè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督評(píng)估還不夠完善，一些企業(yè)趁虛而入，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。另外，我國(guó)還缺乏比較權(quán)威的第三方認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，因此政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)上還存在缺位現(xiàn)象，需要加強(qiáng)，主要原因如下。

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不健全

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感通常被理解為：企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)起對(duì)利益相關(guān)者和社會(huì)環(huán)境的責(zé)任［2］。但是在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)最大的目標(biāo)就是追求利潤(rùn)。這就與企業(yè)社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生一定沖突，因此需要政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，然而政府在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中應(yīng)有的積極作用并沒有真正發(fā)揮出來。

一方面，政府官員不夠重視，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)及基層的官員對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任了解不夠深入，對(duì)其意義和作用的認(rèn)識(shí)更加不深入。有些地方政府還停留在傳統(tǒng)思維上，認(rèn)為要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)加大企業(yè)成本，有損于企業(yè)利益，進(jìn)而影響稅收；有些則認(rèn)為不需要嚴(yán)加監(jiān)督管制，企業(yè)會(huì)做好自律。有的地方政府片面理解“服務(wù)型政府”，過分強(qiáng)調(diào)了服務(wù)，忽視了引導(dǎo)和監(jiān)管。這些都會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管不夠。另一方面，政績(jī)考核制度存在一定局限。以GDP為主要指標(biāo)的對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核制度仍然得不到本質(zhì)改善，因此許多地方政府只注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政績(jī)，往往對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法力度不嚴(yán)。較少考慮環(huán)境保護(hù)，忽視了企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的利害關(guān)系，總體上弱化了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面督導(dǎo)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。監(jiān)督體系的不完善加上理論研究和政策制定的滯后，導(dǎo)致了企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任上缺乏引導(dǎo)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在空白

企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的觀點(diǎn)已逐漸被認(rèn)可，但還沒有建立統(tǒng)籌管理各種相關(guān)認(rèn)證的機(jī)制，這就使得企業(yè)的社會(huì)責(zé)任范圍不是十分明確。由于責(zé)任不明確，造成大多數(shù)企業(yè)只是簡(jiǎn)單地將社會(huì)責(zé)任放在口號(hào)上，并沒有實(shí)際的行動(dòng)。社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）在1997年制定了可以由第三方認(rèn)證的“社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”即SA8000［3］。但是，目前我國(guó)還沒有具有系統(tǒng)性、實(shí)用性、權(quán)威性、影響力的標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)與規(guī)范企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為，有效推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理。

（三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制欠缺

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任需要得到社會(huì)的認(rèn)可和肯定。政府和社會(huì)如果沒有對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予必要的激勵(lì)，就會(huì)在一定程度消減企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。雖然承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)自身的一種自覺行為，不應(yīng)刻意要求回報(bào)，但政府可以在激勵(lì)企業(yè)的同時(shí)樹立標(biāo)桿，積極影響其他企業(yè)。另外，企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，政府要積極幫助和激勵(lì)企業(yè)走出困境。政府只有很好地服務(wù)于企業(yè)，正確地引導(dǎo)企業(yè)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，企業(yè)才會(huì)更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，反過來為政府排憂解難［4］。但目前，我國(guó)還缺乏完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，沒有形成良好的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的氛圍。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的政府職能分析

政府與企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的兩大活躍因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和居民生活都產(chǎn)生了重大影響。企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)問題的演變不是跳躍性的，而是在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府以及客戶等的交互博弈過程中逐漸演變的［5］，政府和企業(yè)以多種方式相互作用。在政企關(guān)系問題上，政府如何管制企業(yè)直接關(guān)系到政企關(guān)系的合理性和有效性。因此，政府對(duì)企業(yè)的作用，既有宏觀調(diào)控，也有直接管制。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建內(nèi)容即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、相關(guān)利益者責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任，筆者認(rèn)為政府可以圍繞這些內(nèi)容體系進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任構(gòu)建。

（一）引導(dǎo)和督促企業(yè)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任

經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的中心，是政府履行好其他職能的基礎(chǔ)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是實(shí)現(xiàn)其他更高層次責(zé)任的基礎(chǔ)。政府履行好經(jīng)濟(jì)職能，企業(yè)才能夠更好地履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）引導(dǎo)和督促企業(yè)完善法律責(zé)任

法制是政府職能的重要內(nèi)容，是保證政府其他職能順利實(shí)施的重要手段和保證。企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系中的法律責(zé)任是企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中必須同時(shí)遵守的更嚴(yán)格的承諾。離開了政府的法制建設(shè)，企業(yè)的法律責(zé)任根本無法履行，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行根本無法約束。

（三）履行好社會(huì)管理職能

管理社會(huì)的職能已經(jīng)成為政府職能的核心內(nèi)容。道德和慈善活動(dòng)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任最明顯的表現(xiàn)就是道德和慈善。政府履行好社會(huì)管理職能，與企業(yè)履行道德責(zé)任、參與慈善活動(dòng)有著密切的關(guān)系。政府社會(huì)管理職能履行得好壞，直接影響著企業(yè)的道德責(zé)任和慈善責(zé)任的建設(shè)和履行情況。

（四）履行好監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能

由于政府在國(guó)家生活中的特殊性，就決定了政府的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的影響力和權(quán)威性，這對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的構(gòu)建有著巨大影響。企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的構(gòu)建，政府的職能起著主導(dǎo)和決定作用。

三、政府加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的途徑分析

（一）推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度建設(shè)

1.推進(jìn)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)建設(shè)

政府應(yīng)制定和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律，將有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。將社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榉闪x務(wù)，必定對(duì)企業(yè)的行為產(chǎn)生影響，以達(dá)到規(guī)范企業(yè)社會(huì)行為的目的。同時(shí)，要合理界定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的度，其前提條件是將企業(yè)看成是一個(gè)具有強(qiáng)烈利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任目的是在國(guó)家相應(yīng)公共政策的引導(dǎo)下，糾正企業(yè)活動(dòng)引起的不良的社會(huì)影響，并且這一過程要符合成本—收益標(biāo)準(zhǔn)［6］。

除了立法，政府還應(yīng)做好嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)在法律面前，在國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督控制之下自覺履行社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)加大打擊力度。特別是對(duì)于侵害員工權(quán)益、偷稅漏稅、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象，要重點(diǎn)打擊。此外，政府要加強(qiáng)自身的依法行政，將政府管理納入法制化軌道，完善相關(guān)監(jiān)督法制，規(guī)范政府行為，盡量減少行政命令，更要杜絕政府以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為借口，強(qiáng)行要求企業(yè)捐贈(zèng)、贊助等行為，增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。執(zhí)法部門應(yīng)該對(duì)政府行為進(jìn)行有力的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，及時(shí)予以制止，這樣既有利于提高政府管理效率，也有利于企業(yè)的發(fā)展和更好地促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

2.完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

建立完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，是構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的重要內(nèi)容和價(jià)值尺度。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面建立對(duì)企業(yè)的“三維評(píng)價(jià)體系”［7］。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度中，將自然資源、人力資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)收益四個(gè)核算內(nèi)容作為會(huì)計(jì)要素，規(guī)范、完善相關(guān)會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行不再以經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為唯一核心內(nèi)容的新的會(huì)計(jì)制度。這就為政府實(shí)施監(jiān)督提供了參考。

第一，完善評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。政府定期向社會(huì)公開企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況，這樣不僅能促使企業(yè)更加重視社會(huì)責(zé)任，也有利于全社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第二，完善對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)審計(jì)制度。對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，更好地促使企業(yè)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。

第三，建立社會(huì)責(zé)任訴訟制度。企業(yè)社會(huì)責(zé)任涉及公共利益，可參照公益訴訟，實(shí)行社會(huì)責(zé)任訴訟。政府監(jiān)督中獲取企業(yè)不承擔(dān)法定社會(huì)責(zé)任的信息經(jīng)核實(shí)后，既可由政府直接執(zhí)法，也可以社會(huì)責(zé)任訴訟提交司法機(jī)關(guān)審理。

第四，建立公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。政府要建立公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，依靠媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳媒介作用，促使企業(yè)在全社會(huì)的關(guān)注下規(guī)范其行為，更好地履行其社會(huì)責(zé)任。

（二）完善社會(huì)管理職能，提升企業(yè)道德責(zé)任

1.充分發(fā)揮道德輿論的作用，使企業(yè)在道德輿論的氛圍里自覺地履行社會(huì)責(zé)任

道德發(fā)揮作用的主要方式是社會(huì)輿論，它可以使道德主體在輿論壓力下將道德規(guī)范內(nèi)化為自己的行為理念，自覺調(diào)節(jié)自己的行為以符合社會(huì)的價(jià)值觀要求。在輿論的作用下，當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)遵守社會(huì)道德不帶來危害或間接帶來更大利益時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，因?yàn)檫@符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在職工層面，企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，有利于增強(qiáng)職工的歸屬感和凝聚力，也有利于吸引更多的人才；在消費(fèi)者層面，企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)信心，有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和信任感［8］。推動(dòng)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)，共同抵制企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的行為。企業(yè)生存和發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)可，擁有消費(fèi)者就擁有市場(chǎng)。如果消費(fèi)者聯(lián)合起來，以實(shí)際行動(dòng)共同抵制企業(yè)的不良行為，是可以約束企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全面科學(xué)宣傳

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其市場(chǎng)行為不再接受政府的直接指導(dǎo)，包括其信息接收和傳播行為都越來越多地取決于自身發(fā)展的需要，而不再是應(yīng)政府的要求。也就是說，不僅僅企業(yè)的產(chǎn)品是“市場(chǎng)導(dǎo)向”型的，企業(yè)的信息發(fā)布和行為導(dǎo)向都取決于市場(chǎng)的偏好。因此，整個(gè)社會(huì)，尤其是廣大消費(fèi)者及企業(yè)的利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重視程度，會(huì)直接影響到企業(yè)對(duì)其自身社會(huì)形象的關(guān)注程度。因此，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，重視媒體的輿論引導(dǎo)效應(yīng)，通過媒體加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任全面的科學(xué)宣傳，使得全社會(huì)都關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行狀況，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任形成一種“市場(chǎng)倒逼”的機(jī)制。

拓展渠道，提高對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策信息的把握能力。主動(dòng)掌握新興媒體的傳播規(guī)律和特點(diǎn)，利用其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)為政策的制定、宣傳和實(shí)施服務(wù)。具體而言，一方面，要通過主流媒體對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策宣傳進(jìn)行輿論造勢(shì)，引導(dǎo)其他非主流媒體的宣傳導(dǎo)向。另一方面，要充分利用新興媒體公眾參與度高、宣傳范圍廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，在有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策信息的采集、政策制定前的民意調(diào)查、政策制定后的宣傳推廣、政策實(shí)施中的效果測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)加大宣傳引導(dǎo)力度，提高政策制定的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，推動(dòng)我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)健康發(fā)展。

政府還可以大力推動(dòng)和倡導(dǎo)慈善活動(dòng)，積極履行慈善責(zé)任。慈善是企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任的一種重要的途徑和方式，政府應(yīng)積極推動(dòng)和倡導(dǎo)企業(yè)參與慈善活動(dòng)，并為企業(yè)履行慈善責(zé)任創(chuàng)造條件和環(huán)境。參考文獻(xiàn)：

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2011-03-15

廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：金融危機(jī)背景下廣東企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)研究（2009B070300088）作者簡(jiǎn)介：鮑金勇（1980-），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院講師，碩士，研究方向：思想政治教育。