農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的問題及對策

王瑜卿

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的問題及對策

王瑜卿

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

農(nóng)村基層黨組織是我們黨做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，關(guān)系著執(zhí)政黨基層黨組織職能作用的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)做好農(nóng)村黨組織建設(shè)。

農(nóng)村；黨組織；建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，實現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織運行情況如何，關(guān)系著執(zhí)政黨的基層黨組織職能作用的充分發(fā)揮，關(guān)系著在社會基層黨組織中黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的堅實牢固，最終關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安。因此，正確看待分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織運行中存在的問題，研究解決辦法，是一個緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力不能適應(yīng)農(nóng)村多階層分化的新形勢

1.創(chuàng)新機制、體制的能力不強

首先，組織機構(gòu)設(shè)置滯后。目前以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，難以有效地對流動分散在各個行業(yè)、不同階層的群眾進行宣傳和組織。更為嚴重的是，這種方式，對農(nóng)村的黨員干部不能夠進行有效的管理和制衡。其次，管理手段落后。以集中學(xué)習(xí)為主要形式的教育手段，自我管理的單一形式不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營分散性、獨立性、從業(yè)多樣性、流動性的特點。再次，管理機制僵化。缺少鼓勵先富階層向群眾傳播知識，幫助帶動更多的人共同富裕的激勵機制，缺少吸收新階層、有才干、貢獻大的群體或個人進入領(lǐng)導(dǎo)班子的靈活機制。

2.引導(dǎo)農(nóng)民合理分化，縮小農(nóng)業(yè)勞動者階層之間差距的意識薄弱

相當(dāng)一部分基層黨組織認識到了農(nóng)村社會階層分化是不可抗拒的歷史潮流，但是忽略了基層黨組織對引導(dǎo)有序合理的階層分化的巨大影響力。在如何引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面路子不寬，思路太窄。在與外界交流、溝通、獲取信息方面能力不強，難以拓寬農(nóng)民走出去的渠道。在提高農(nóng)民素質(zhì)方面缺乏必要的措施。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者要想流向新階層，就必須要求良好的素質(zhì)來作支撐。從目前掌握的情況來看，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。勞動力中文盲半文盲占10%左右，小學(xué)文化程度占30%左右。根據(jù)市場和企業(yè)需求，缺乏針對各階層的特點進行知識和技能的培訓(xùn)?；鶎狱h組織在規(guī)劃、組織、引導(dǎo)及資金投入方面嚴重不足。

3.化解因貧富分化引發(fā)矛盾沖突的能力不夠

農(nóng)村的新階層畢竟只是少數(shù)，擴展較慢，換言之，貧困階層還是農(nóng)村的主流階層?；鶎狱h組織在引導(dǎo)激勵先富階層帶動更多的人致富、樹立正確的致富觀方面顯得辦法不足。在教育、引導(dǎo)貧困階層如何正確看待先富階層這個問題上思想不到位，從而造成先富群體在相當(dāng)程度上不僅沒有成為貧困群體學(xué)習(xí)的榜樣和致富的動力，反而引發(fā)種種沖突和矛盾。弱勢群體在教育、醫(yī)療、社會保障等方面得不到應(yīng)有的關(guān)愛。各種不正之風(fēng)曼延，農(nóng)村社會純樸、善良、熱情、無私的良好風(fēng)俗在市場經(jīng)濟的浪潮中被不同程度地削弱。

二、村干部的整體素質(zhì)影響了農(nóng)村社會的健康有序發(fā)展

1.干部素質(zhì)整體上不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

（1）思想狀況落后、組織觀念淡化。在一些社會分層明顯的村落，村干部的思想問題突出表現(xiàn)在不能較好地代表大多數(shù)農(nóng)民的利益，不能體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。而絕大部分村干部來源于私營企業(yè)主、個體工商戶等較富裕的階層，這些干部確實不乏為民執(zhí)政的本領(lǐng)和條件，但是，在所謂領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他們更多的時間是謀取個人利益而非公共利益。再進一步說，他們所處的環(huán)境以及小農(nóng)意識不足已具備謀取公共利益的胸懷和意識，他們只能做到這一點，僅此而已。在社會分層較慢的地方，村干部的思想問題突出表現(xiàn)在不能很好地處理個人與集體、村務(wù)與私務(wù)的關(guān)系。這些地方的干部基本上是沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村干部的補貼每月固定數(shù)額在200元左右，而村集體的集體經(jīng)濟薄弱，他們的經(jīng)濟來源與普通的村民基本一樣，因此，大部分村干部既沒有更多的時間也沒有更多的精力去管理村務(wù)。這是目前農(nóng)村特別是偏遠山村普遍存在的現(xiàn)象。

（2）決策能力不高、模范作用弱化。在一些社會分層較慢的偏遠山區(qū)，由于大部分有文化的青壯年勞動力外出打工經(jīng)商，精明強干的后備干部不足，造成現(xiàn)任村干部整體能力較弱的局面。面對市場經(jīng)濟，不知所措，束手無策。在公共生活的圈子里，也發(fā)揮不出應(yīng)有的協(xié)調(diào)精神和榜樣力量。在貫徹落實執(zhí)政黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系溝通、廉潔奉公方面還有很大差距，使百姓失去期待和信心。

（3）人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少核心能動者。一些村干部對于自己所肩負的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)缺乏應(yīng)有的價值認同與道德感知。究其原因，一是干部中受過中、高等教育的比例太低，初中以下程度者約占40%。二是職業(yè)構(gòu)成不合理。從目前來看，雖然村干部中新階層的人數(shù)在不斷增加，但在一些山區(qū)偏遠農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動者階層仍占干部的絕大多數(shù)。站在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者的角度，是否誠實與正直，是否有責(zé)任感和憂患意識是其與追隨者之間建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)。缺少有修養(yǎng)、有才干的核心領(lǐng)導(dǎo)者是制約農(nóng)村基層干部適應(yīng)社會要求的主要因素。

2.干部素質(zhì)制約了農(nóng)村社會發(fā)展的潛力與后勁

（1）農(nóng)民精神生活一片空白，缺乏公共娛樂活動。目前，一些偏遠農(nóng)村的社會風(fēng)氣中，到處彌漫著賭博、詐騙、盜竊、迷信等惡劣風(fēng)氣，部分黨員干部參與其中，嚴重損壞了執(zhí)政黨的形象。一些宗教組織多方活動，拉攏群眾，農(nóng)業(yè)勞動者階層和農(nóng)民工階層中的相當(dāng)一部分人在政治取舍中倒向了民間組織?；鶎狱h組織的凝聚力、號召力、影響力下降。

（2）干群關(guān)系緊張，干部謀私、群眾上訪現(xiàn)象增加。干部與群眾的矛盾集中表現(xiàn)在一些干部在實際工作中存在工作簡單、作風(fēng)粗暴、強迫命令、壓制民主等做法，他們不再替群眾說話，而是走向群眾的對立面，特別是在建設(shè)征地中不征求群眾意見，征地拆遷補償款被層層盤剝，失地村民得不到妥善的安置等現(xiàn)象嚴重損壞了干群關(guān)系。更為嚴重的是，近年來，一些干部以權(quán)謀私、貪污受賄，嚴重違法亂紀，紀檢部門監(jiān)督不力，腐敗現(xiàn)象禁而不止，腐敗分子懲而不絕，這些現(xiàn)象導(dǎo)致的后果是嚴重的。群眾層層上訪、越級上訪的現(xiàn)象說明，農(nóng)村干群之間的矛盾直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

三、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新政治運行機制的主要思路

1.處理好農(nóng)村公共利益與各階層個人利益的關(guān)系

首先要認清兩者關(guān)系的性質(zhì)。由于各個階層的生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟收入、社會地位、作用都存在著一定的差距，因而都有著自己的不同的利益。但從根本上說，國家的大政方針決定了各階層的利益是一致的，農(nóng)村的公共利益與村民的個人利益是一致的，長遠講，不存在不可調(diào)和的利益關(guān)系。其次，采取措施，群策群力，調(diào)動各階層的積極性，集思廣益，搞好涉及到公共利益的有關(guān)建設(shè)、使用和分配工作。再次，重點關(guān)注各階層利益的良性互動，增強各階層的利益表達機制，統(tǒng)籌兼顧，重中之重解決農(nóng)業(yè)勞動者階層的生產(chǎn)和生活面臨的緊要問題；鼓勵支持私營企業(yè)主、個體工商戶發(fā)展經(jīng)濟，投入、組織農(nóng)民工階層的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加外出務(wù)工的收入。充分調(diào)動村級干部以及管理者階層的積極性，通過提高他們的經(jīng)濟待遇，增加社會保障等措施，解決他們離職后的后顧之憂。

2.鞏固強化組織基礎(chǔ)，加強和改進村級班子建設(shè)

首先，在選拔村黨支部、村委會班子成員方面，上一級主管部門要站在農(nóng)村長治久安的戰(zhàn)略高度，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔好村班子成員。特別是要充分依靠廣大群眾，將那些為百姓服務(wù)的思想覺悟、有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)、有協(xié)調(diào)各方面事務(wù)的能力、辦事公道、清正廉潔的人提到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次，拓寬選拔干部的渠道。在相當(dāng)一部分農(nóng)民工外出打工的情況下，選拔優(yōu)秀的村干部就要有新的思路和辦法，要把視野放到農(nóng)村的各個階層。特別是那些能夠自主創(chuàng)業(yè)的私營企業(yè)主、個體工商業(yè)者、以及能夠立足農(nóng)村把種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做的較大的農(nóng)業(yè)勞動者大戶，要制定政策吸引外出務(wù)工人員中的佼佼者回來，從事農(nóng)村管理工作。再次，加強干部的培訓(xùn)工作。加強對村干部執(zhí)政為民思想的教育，在科技知識、經(jīng)營管理等方面組織有效的培訓(xùn)。最后，創(chuàng)新干部管理機制。針對干部隊伍中致富能人不足、干部選拔困難的實際，采取適當(dāng)措施，努力實現(xiàn)村干部專職化制度。當(dāng)前，國家實行的“大學(xué)生村官”政策是一個很好的創(chuàng)舉。應(yīng)通過制度來保證更多的有一定管理知識和創(chuàng)業(yè)能力的青年一代到祖國最需要的地方去發(fā)展自己、服務(wù)祖國。

3.提升村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力，打造執(zhí)政行為全面的合法性

實現(xiàn)執(zhí)政行為的合法性狀態(tài)，指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的狀態(tài)。這種認可和服從是發(fā)自人們內(nèi)心的。要取得這種合法性狀態(tài)，作為基層的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層，就要全力營造農(nóng)村基層黨組織運行的良好體制環(huán)境，增強服務(wù)職能，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，從實踐和認識上真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。村黨支部與村委會要積極提高服務(wù)意識、改進服務(wù)形式，推進民主化進程，由原來依賴行政權(quán)力運作來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，通過基層黨組織優(yōu)良可信的服務(wù)，換取百姓對執(zhí)政行為的合法性理解。要科學(xué)認識、正確處理村黨支部與村委會的職責(zé)關(guān)系。村委會主任與村黨支部書記既有分工、又有合作。一方面，作為村委會主任要始終擺正自己的位置，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)。既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負責(zé)，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要模范地堅持民主集中制原則，堅決擯棄“家長制”、“一言堂”做法，注重并實踐集體領(lǐng)導(dǎo)，善于溝通與協(xié)調(diào)，不要代替村委會主任直接干預(yù)行政事務(wù)，支持理解村委會工作，處處維護村委會主任的威信，采取參與式服務(wù)，為村委會排憂解難。把做好服務(wù)和協(xié)調(diào)各階層利益結(jié)合起來，在服務(wù)中引導(dǎo)，在引導(dǎo)中努力提升自己的形象。要充分依靠法制，堅持民主管村、依法治村。

［1］ 常健.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2004.

［2］ 李惠斌，薛曉源.中國現(xiàn)實問題研究前沿報告［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2006.

［3］ 曾峻.公共秩序的制度安排［M］.學(xué)林出版社，2005.

［4］ 黃宏，王壽林.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政能力研究［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］ 馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會（上卷）［M］.林榮遠（譯）.北京：商務(wù)印書館，1998.

2011-03-26

廊坊師范學(xué)院2008年度科研計劃重點立項項目（LLSZ200801）

王瑜卿（1968-），男，廊坊師范學(xué)院社科部，主要從事馬克思主義哲學(xué)與政治哲學(xué)研究。