對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策建議

□文/于 灝 田 力 鄭 惠 許 鷗 曹傳偉 毛海峽，2

對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策建議

□文/于 灝1田 力1鄭 惠1許 鷗1曹傳偉1毛海峽1，2

自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的良方，但目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還不到大學(xué)生比例的2%，因此研究我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，并提出強(qiáng)化執(zhí)行的措施，必將有助于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緩解我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難題。

自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)教育；財(cái)政金融

自2000年高校擴(kuò)招以來，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年快速增加，2009年和2010年全國(guó)畢業(yè)生規(guī)模已達(dá)到611萬和630萬人。畢業(yè)生人數(shù)的增加使就業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2009屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為86.6%，自主創(chuàng)業(yè)的比重僅為1.2%。結(jié)合實(shí)際，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)，自主創(chuàng)業(yè)將成為越來越多大學(xué)生的選擇。大學(xué)生在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，能吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，成為緩解就業(yè)壓力的新途徑。

一、完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系

（一）舉辦各類型創(chuàng)業(yè)大賽，逐步普及創(chuàng)業(yè)教育。盡管我國(guó)高校開展創(chuàng)業(yè)教育起步比較晚，但創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展比較迅速。經(jīng)過十多年的實(shí)踐摸索，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)取得了一定成效。如，團(tuán)中央舉辦的“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，中國(guó)科學(xué)院青年創(chuàng)業(yè)大賽等。教育部在2009年12月專門下發(fā)了《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各地和高等學(xué)校高度重視，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要求大力推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校要全面加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，積極探索在專業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng)業(yè)教育，通過多種形式培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

（二）深化融資政策，輔助自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)階段，我國(guó)創(chuàng)業(yè)融資主要來源于財(cái)政專項(xiàng)資金、小額擔(dān)保貸款相關(guān)配套的融資政策也在逐步建立健全。目前，全國(guó)性支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金主要有科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等，提供最高200萬元的資金支援。2009年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中指出：在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定的微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施稅費(fèi)減免。自2003年5月起，國(guó)家下發(fā)一系列就業(yè)政策扶助自主創(chuàng)業(yè)。2003年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了通知，除國(guó)家限制的行業(yè)以外，高校畢業(yè)生凡是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，一年內(nèi)免交管理類和登記類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2008年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部等《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)畢業(yè)兩年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定，普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其首次注冊(cè)登記日起三年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。2009年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)收費(fèi)。

（四）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器是指通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢，政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。2009年12月，教育部在《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中要求各省級(jí)主管部門積極協(xié)調(diào)并配合有關(guān)部門為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供新的支撐平臺(tái)，充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的資源，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予場(chǎng)地、資金等方面的支持，切實(shí)扶持一批大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

二、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系存在的不足

（一）創(chuàng)業(yè)教育體系需要進(jìn)一步完善。大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育水平和深度不均衡，沿海發(fā)達(dá)城市創(chuàng)業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)比較缺乏。盡管我國(guó)高校也舉辦創(chuàng)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，但是還未將真正的創(chuàng)業(yè)精神融入其中，而且目前我國(guó)從事創(chuàng)業(yè)教育的教師大多缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，因此在教學(xué)過程中更多傾向于做一些理論闡述，不能吸引學(xué)生的注意力。大多數(shù)學(xué)校沒有對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的財(cái)政資金支持，很多學(xué)校缺少體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的基地和場(chǎng)所。

（二）財(cái)政金融政策存在不足。首先，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模太小。我國(guó)目前畢業(yè)生可申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資金是中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。我國(guó)目前還沒有創(chuàng)立專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全國(guó)性創(chuàng)業(yè)基金。中央財(cái)政只有不足百億元的資金用于支持中小企業(yè)的發(fā)展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體申請(qǐng)到的更少。至于專門針對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基金，只有一些發(fā)達(dá)的沿海城市才有，而且局限性很大，只限本地或本校創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)；其次，稅收優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策往往只涉及到小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠和企業(yè)所得稅減免，優(yōu)惠的范圍非常小，優(yōu)惠的力度也很小，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)類的企業(yè)最多可免征兩年的企業(yè)所得稅。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化器的建立地區(qū)不平衡。孵化器對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一系列的服務(wù)，解決了企業(yè)剛剛開始運(yùn)作所面臨的很多問題，但目前面臨資源有限的問題。只有一些發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)業(yè)園和孵化器建設(shè)，較多欠發(fā)達(dá)地區(qū)則非常少，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)園和孵化器也只能為一小部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，更別說在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源缺乏的程度可想而知。

三、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的幾點(diǎn)建議

（一）完善創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能，培育創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)教育是大學(xué)生畢業(yè)后能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的前提條件，是提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能的必要環(huán)節(jié)。高校要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展，制定并及時(shí)修改培養(yǎng)方案。調(diào)動(dòng)全校資源，聘任具有行銷、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職或兼任教師，以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，以實(shí)踐教學(xué)為途徑，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，積極參與各類創(chuàng)業(yè)大賽；在條件成熟的前提下，開展各類業(yè)務(wù)。在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能的同時(shí)，使創(chuàng)業(yè)概念深入人心，成為理所當(dāng)然的就業(yè)途徑，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。

（二）推進(jìn)積極的財(cái)政政策，拓展融資方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，籌建創(chuàng)業(yè)園區(qū)。雖然在新企業(yè)所得稅中國(guó)家對(duì)小企業(yè)實(shí)施照顧性的稅率，但是這個(gè)稅率對(duì)剛剛畢業(yè)或還在學(xué)校中的大學(xué)生來說還是很難負(fù)擔(dān)得起的。相關(guān)部門可以適當(dāng)延長(zhǎng)畢業(yè)生納稅的寬限期，以便最大限度地發(fā)揮稅收對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)作用。而且，稅收優(yōu)惠不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于企業(yè)所得稅，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)把營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等都考慮到稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)中。

在創(chuàng)業(yè)融資扶持過程中，建議借鑒私人投資的方式和方法，不僅為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供必要的資金，還需要進(jìn)一步就資金的應(yīng)用和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和管理，因此，提倡由專業(yè)化人士來運(yùn)作項(xiàng)目投資過程，這樣通過符合商業(yè)利益最大化的原則所得到的項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支持、項(xiàng)目退出等內(nèi)容能夠保證支持政策延續(xù)性。同時(shí)，私人投資的方式和方法也可以應(yīng)用在創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地的創(chuàng)建理念中。

（三）注重政策落實(shí)的連續(xù)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，強(qiáng)化政策落實(shí)力度。政府要注意政策設(shè)置的連續(xù)性，對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持不僅僅是資金、創(chuàng)業(yè)教育等單獨(dú)的政策扶持，而是要系統(tǒng)地設(shè)置創(chuàng)業(yè)政策，使得這些政策形成連貫的系統(tǒng)的體系，形成一個(gè)合力，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等發(fā)展要素流入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

總之，政府只要能夠結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化政策制定、落實(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量為自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)，必然能夠形成政府為主導(dǎo)，高校為引導(dǎo)，企業(yè)為支撐的自出創(chuàng)業(yè)新格局。

[1]劉茜.廣東萬名大學(xué)生可通過“見習(xí)”直接就業(yè)[N].南方日?qǐng)?bào)，2009.8.29.

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[3]張蕾.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析[J].中青創(chuàng)業(yè)教育論壇，2009.12.

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[5]朱仁宏.創(chuàng)業(yè)研究：定義、概念框架與研究邊界[J].管理科學(xué)，2004.4.

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（作者單位：1.河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院；2.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）