收入分配制度改革與和諧社會(huì)建設(shè)

盧英杰

(渤海大學(xué) 政法學(xué)院,遼寧錦州 121013)

收入分配制度改革與和諧社會(huì)建設(shè)

盧英杰

(渤海大學(xué) 政法學(xué)院,遼寧錦州 121013)

改革開放以來,我國居民收入大幅增加,生活水平不斷提高,但由于分配失衡問題導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大,引發(fā)各類社會(huì)矛盾,嚴(yán)重影響了我國社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。因此,需要改革當(dāng)前的收入分配制度,讓全體社會(huì)成員平等地享受改革帶來的成果,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

分配制度;和諧社會(huì);改革

胡錦濤總書記指出,社會(huì)主義和諧社會(huì)“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”[1]。其核心是人與人之間關(guān)系的和諧,維護(hù)社會(huì)公平是人與人和諧相處的基礎(chǔ),收入分配制度是社會(huì)公平的基本標(biāo)準(zhǔn),因此科學(xué)合理的收入分配制度就成為和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。

一、我國收入分配制度中存在的問題及原因

(一)初次分配領(lǐng)域未能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等

1.居民收入在國民收入分配中所占比重持續(xù)下降

如今我國經(jīng)濟(jì)總量已位于世界前列,可人均收入仍處于世界落后水平,在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)居民收入并未同步增長。我國 GDP比重中,政府財(cái)政收入從 1994年的10.39%升至 2008年的 19.99%,而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從 53.4%降至39.7%[2]。改革開放初期,因集中力量發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府在初次分配中積累社會(huì)財(cái)富擴(kuò)大再生產(chǎn)所占的比例較大是應(yīng)該的。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繼續(xù)把國民收入過度用于擴(kuò)大再生產(chǎn),會(huì)使居民收入逐漸降低而抑制社會(huì)消費(fèi),進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低

我國實(shí)行以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,承認(rèn)個(gè)人收入中按生產(chǎn)要素分配的合理性,鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與分配。可現(xiàn)實(shí)中資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺而勞動(dòng)力豐富,就形成了初次分配中勞動(dòng)所得低而其他要素所得偏多的收入差距。在初次分配領(lǐng)域中提供勞動(dòng)力又是絕大多數(shù)人獲得收入的基礎(chǔ),如果勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例偏低就會(huì)擴(kuò)大收入貧富差距。

3.城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大

(1)二元化結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。改革開放后由于政策、機(jī)遇的差別,國家對(duì)農(nóng)村投入較少,使城鄉(xiāng)之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年城鎮(zhèn)人均收入為17 175元人民幣,農(nóng)村地區(qū)為5 153元。城鄉(xiāng)收入比為3.33∶1,達(dá)到 1978年以來的最高水平[3]。

(2)東中西部地區(qū)間居民的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前沿海省區(qū)的人均 GDP普遍超過全國平均水平,其中上海的人均 GDP超過全國平均水平的近五倍,而整個(gè)西部省區(qū)沒有一個(gè)省的人均 GDP達(dá)到全國平均水平,其中貴州省的人均 GDP只相當(dāng)于全國平均水平的 37%[4],最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍。

(3)壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距不斷擴(kuò)大。由于缺乏規(guī)范的壟斷利潤上繳機(jī)制、沒有形成針對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的有效調(diào)控方式和手段等原因,導(dǎo)致中國的電力、交通、電信等壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距不斷加大。到2009年收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá) 15倍,收入最高的 10%群體和收入最低的 10%群體的收入差距,從 1988年的7.3倍已經(jīng)上升到 23倍[3]。

(二)再分配領(lǐng)域的收入調(diào)節(jié)機(jī)制不健全

1.公共財(cái)政建設(shè)滯后削弱了勞動(dòng)者的收入

由于我國長期以來忽視對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投入,導(dǎo)致公共福利嚴(yán)重不足,社會(huì)保障體系極不完善,對(duì)農(nóng)村居民更是缺乏必要的社會(huì)保障措施。與此同時(shí),教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的價(jià)格上漲速度卻又遠(yuǎn)超過人均收入的增長速度,導(dǎo)致居民將大部分收入用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄,從而影響經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2.收入分配法律體系不健全,國家稅收調(diào)節(jié)滯后

由于我國調(diào)控收入分配的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度相對(duì)滯后,居民財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)測(cè)體系不完善,使一些合法收入缺乏法律的認(rèn)同和保護(hù),而一些通過鉆法律政策空子,進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄等不正當(dāng)手段獲得的灰色收入大量存在。這既破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng),也傷害了合法勞動(dòng)者的積極性,在民眾中滋生出不滿情緒,嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)第三次分配在國民收入分配中比例偏低

1.富裕群體公益心不強(qiáng)

改革開放之初我國鼓勵(lì)一部分人先富起來,之后帶動(dòng)其他人共同富裕。然而避免樹大招風(fēng)的心理使中國許多富人隱瞞財(cái)產(chǎn)保持低調(diào),同時(shí)由于貪污腐敗問題使富人們擔(dān)心捐出自己辛苦掙來的錢會(huì)是一種浪費(fèi),如此種種原因使得中國的富裕群體并不熱衷于慈善事業(yè)。

2.慈善救助制度不健全阻礙第三次分配

我國大多數(shù)慈善組織是由政府自上而下發(fā)起的社團(tuán)組織,它們對(duì)政府依賴性強(qiáng),很大程度上依靠財(cái)政和政策的支持與傾斜,而且內(nèi)部管理體制僵化,領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和工作人員的聘用很多仍沿用舊的事業(yè)單位機(jī)制。這種由于政府仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全能政府”的定位對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展過多干涉的情形,使中國的慈善救助制度滯后。

二、深化收入分配制度改革的意見和措施

(一)初次分配應(yīng)效率與公平并重

初次分配階段應(yīng)當(dāng)效率優(yōu)先,同時(shí)兼顧公平,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)方面的作用,使社會(huì)財(cái)富不斷增加,人民收入不斷提高。

1.加大公共事業(yè)投入,提高國民收入分配中居民收入的比重

在農(nóng)村要完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,增加農(nóng)業(yè)建設(shè)投入,建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制,完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,并加大對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)的投入。在城市要健全最低工資保障制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。

2.兼顧其他要素的利益,提高工資報(bào)酬在國民收入中的比重

提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇,讓創(chuàng)造性勞動(dòng)者致富。同時(shí)增加居民其他生產(chǎn)要素的收入,如深化土地制度改革讓土地承包權(quán)具有物權(quán)性質(zhì),使農(nóng)民可以將土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素參與收入分配;企業(yè)職工可采取員工持股方式參與到資本分配中;深化金融體制改革,積極發(fā)展資本市場(chǎng),拓寬居民投資渠道,使居民收入方式多樣化。

3.合理調(diào)整收入分配格局,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變“二元化”結(jié)構(gòu)下的收入差距。國家應(yīng)采取具體措施,使農(nóng)村居民在教育、就業(yè)機(jī)會(huì)及財(cái)產(chǎn)占有權(quán)上平等。破除戶籍、福利和就業(yè)等限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各種制度性障礙,建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),保障城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小。

(2)政策優(yōu)惠向落后地區(qū)傾斜,提高落后地區(qū)收入。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型的經(jīng)濟(jì)主體到落后地區(qū)投資,特別要鼓勵(lì)中小企業(yè)在中西部經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。同時(shí)加大對(duì)落后地區(qū)公共設(shè)施的投入,縮小區(qū)域間收入差距。

(3)深化國有企業(yè)工資制度改革,建立正常的工資增長機(jī)制。應(yīng)當(dāng)提高國企利潤的上繳比例,逐步完善市場(chǎng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,弱化國有企業(yè)的壟斷地位。改進(jìn)國有企業(yè)管理者和職工收入分配方式,將福利待遇貨幣化、工資化,把壟斷企業(yè)成員的福利待遇和職務(wù)消費(fèi)納入工資內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)透明化、公開化。

凡是對(duì)西方當(dāng)代藝術(shù)有所了解的人都很容易在中國一些當(dāng)代藝術(shù)中找到西方的原始版本。很多人在女性繪畫創(chuàng)作中都采用模仿西方的藝術(shù)觀念和表現(xiàn)模式，填充自己的中國式內(nèi)容，喪失了自己，喪失了自己的獨(dú)立精神，喪失了自己的想法，喪失了自己對(duì)于問題的考慮，模仿就是暗喻著作品沒有價(jià)值或者具有反面價(jià)值，因此在構(gòu)建自己的當(dāng)代女性繪畫中，要立足于“差異性”上的藝術(shù)創(chuàng)造。

(二)再次分配應(yīng)更加注重公平,強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任

溫家寶總理在“兩會(huì)”期間指出,做大社會(huì)財(cái)富是政府的責(zé)任,而分好社會(huì)財(cái)富是政府的良知。在再分配階段,政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控機(jī)制將更多財(cái)力投入教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面,加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的扶助。

1.完善居民收入統(tǒng)計(jì)制度

建立完善的收入監(jiān)管制度是調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)。國家應(yīng)當(dāng)建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系,使每個(gè)人的各種收入都能被稅務(wù)部門了解,為國家對(duì)收入的再分配提供可靠信息支持。

2.健全有效的稅收政策

建立和完善稅收調(diào)節(jié)收入分配的制度,逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入規(guī)范化和透明化。加大對(duì)高收入者的監(jiān)管力度,嚴(yán)懲偷稅、逃稅者且對(duì)過高收入者除了征收個(gè)人所得稅,還要盡快開征物業(yè)稅,提高奢侈品消費(fèi)稅稅率,從而降低富裕階層逃稅的可能。

(三)第三次分配呼喚社會(huì)責(zé)任,大力發(fā)展慈善事業(yè)

第三次分配主要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感,要求社會(huì)富裕群體在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富,幫助低收入者改善生活、教育和醫(yī)療條件。政府應(yīng)當(dāng)通過提高免除捐款所得稅比例等方式,鼓勵(lì)富人捐贈(zèng)慈善事業(yè)。既可緩解收入差距不斷擴(kuò)大的局面,也能讓個(gè)人和企業(yè)通過做慈善事業(yè)樹立起良好的社會(huì)責(zé)任形象,改變社會(huì)上的仇富心態(tài),有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

鄧小平同志曾指出:“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵5]所以改革與完善收入分配制度是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

[1]科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,黨建讀物出版社,2008.

[2]李朝智.收入分配制度改革與政府責(zé)任 [J].當(dāng)代行政,2010,(6).

[3]鄭冬曉,齊曉安,袁竹.收入分配制度改革應(yīng)重在形成造血機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2010,(7).

[4]穆顏杰.構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是社會(huì)制度公正與分配公平[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005,(5).

[5]鄧小平文選:第 3卷 [M].北京:人民出版社,1993.

F126.2

A

1001-7836(2011)05-0022-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.05.008

2010-09-12

盧英杰 (1985-),男,山西朔州人,碩士研究生,從事馬克思主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理論研究。