西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算研究
——以云南省河口縣為例

普希寧，陳 剛

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算研究
——以云南省河口縣為例

普希寧，陳 剛

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

加強預(yù)算管理是確保農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費收支合法、合規(guī)，提高經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的重要手段。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，仍存在預(yù)算編制不夠規(guī)范、透明，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格以及監(jiān)督力度不夠等諸多問題，有必要采取相應(yīng)的措施建立和健全農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理機制。

農(nóng)村義務(wù)教育；經(jīng)費預(yù)算；問題；建議

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是指農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的規(guī)模和需求，是農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出(人員支出、對個人和家庭的補助支出、公用支出)和項目支出。

一 基本情況

河口縣位于云南省東南端，國家一類口岸，與越南老街市、谷柳隔南溪河、紅河相望，邊境線長193公里，全縣國土面積1332平方公里，人口9.5萬,河口縣境內(nèi)有瑤族、苗族等24個民族，縣內(nèi)山多平原少，是一個山區(qū)縣，近幾年，河口縣雖然實現(xiàn)了“普九”，但教育基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，義務(wù)教育整體水平較低，屬國家貧困縣。目前全縣有普通中學(xué)6所、完小20所，教學(xué)點72個，各類在校學(xué)生約1.2萬人，教職工總數(shù)約900人。

河口縣新機制實施后發(fā)生的積極變化表現(xiàn)為：一是在政府與農(nóng)民之間，明確了政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育負有的主要責(zé)任，減輕了農(nóng)民義務(wù)教育負擔(dān)，真正做到了“義務(wù)教育”；二是明確了中央、省級和地方政府負有主要經(jīng)費投入責(zé)任，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制；三是大幅度增加了農(nóng)村義務(wù)教育投入，為西部農(nóng)村義務(wù)教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要求

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了學(xué)校的全部收入和支出，涉及教育教學(xué)各個方面，具有很強的綜合性。因此，在編制學(xué)校年度預(yù)算時，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與，民主理財，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項目，做到完整準(zhǔn)確，提高公開透明度。具體說來，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理，有以下四方面要求：

1.預(yù)算的內(nèi)容要“全”。要把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費全部納入預(yù)算，也就是說，“吃飯”和“建設(shè)”的錢都要有。

2.預(yù)算的數(shù)據(jù)要“實”。各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)要符合國家規(guī)定。收支平衡，不留缺口。

3.預(yù)算的安排要“細”。每項收入、支出要落實到具體部門、人員，有的要細化到具體時間。

4.預(yù)算的分類要“嚴(yán)”。應(yīng)該用于公用的不要用于人員，應(yīng)該用建設(shè)的不能用于教師。要保證學(xué)校的每項資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮各自應(yīng)有的效益。

三 存在的問題

自河口縣作為紅河州農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革試點以來，各種前期工作開展得有條不紊，科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要措施，是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理不僅有助于學(xué)校問責(zé)機制的建立，也是理順政府與學(xué)校關(guān)系的重要措施。通過學(xué)習(xí)和實踐新的預(yù)算管理制度，并結(jié)合云南省河口縣農(nóng)村義務(wù)教育的實際情況，筆者發(fā)現(xiàn)，在建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算管理制度的過程中，目前還存在以下方面的問題。

1.農(nóng)村中小學(xué)對預(yù)算管理重要性認識不夠。通過問卷調(diào)查，在涉及“貴校的預(yù)算是如何形成的”問題時，有95%的認為是領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和職工代表協(xié)商形成，有5%的認為領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員協(xié)商形成；在涉及“對預(yù)算的資金，哪些可以直接劃到單位帳上”問題時，64.5%的認為是寄宿費和公用經(jīng)費，6.7%的認為是公用經(jīng)費，28.8%的認為是是寄宿費、公用經(jīng)費、房屋修繕費和設(shè)備購置費。應(yīng)該說，幾年來由于政府教育主管部門對經(jīng)費預(yù)算管理重要性的宣傳力度不夠、教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校對預(yù)算管理工作的重要性認識普遍不足，還沒有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機制，使預(yù)算管理流于形式，而沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理不規(guī)范。農(nóng)村中小學(xué)在編制總預(yù)算時，往往沒有根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展情況來編制義務(wù)教育這一塊預(yù)算，通常只是參考上一年度的收支情況或上一年的預(yù)算直接作為本年度的編制基礎(chǔ)，很少廣泛征求學(xué)校教職工的意見，因此就會產(chǎn)生有的學(xué)校預(yù)算幾年不變的現(xiàn)象。有的學(xué)校編制預(yù)算時，不考慮實際情況，在河口縣常年高溫的情況下，仍然預(yù)算烤火費而不是降溫費；有的學(xué)校雖然編制預(yù)算，但是內(nèi)容不夠具體，沒有支出明細項目造成經(jīng)費支出的盲目性和無計劃性；有的學(xué)校編制了預(yù)算卻根本沒有按預(yù)算情況執(zhí)行，形成預(yù)算經(jīng)費相互調(diào)劑，經(jīng)費的用途經(jīng)常發(fā)生變化，致使正常的教育經(jīng)費被非教育支出所挪用；部分學(xué)校用錢只看銀行存款，不顧收支結(jié)余，造成年終虧損。預(yù)算技能不高和不規(guī)范的預(yù)算管理，勢必影響財政對教育投人的正確性和合理性。

3.監(jiān)督力度不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金不到位。預(yù)算管理中強調(diào)預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)后具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，無特殊原因，不得隨意變更或追加。但在實際工作中，由于監(jiān)督力度不夠，我們發(fā)現(xiàn)有的專款沒有專用，資金到位不及時，如在學(xué)校已經(jīng)開學(xué)一個多月后資金才陸續(xù)到位，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在小學(xué)中有12.5%的認為監(jiān)督力度不夠，6.3%的認為透明度不夠，6.3%的認為?？钯Y金不足；中學(xué)中有25%的認為資金到位太晚，有16.7%的認為監(jiān)督力度不夠，可見加強監(jiān)督力度勢在必行。

四 強化農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算工作的建議

為加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算工作，將學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算進人法制化軌道,使西部農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)朝著正常有序的方向發(fā)展。因此，筆者認為，對于強化農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算工作應(yīng)做到：

1.提高對預(yù)算管理重要性的認識。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，從形式上看，是一個財務(wù)計劃，是學(xué)校一年收入與支出的計劃，是一年學(xué)校可以收到多少錢、可以支出多少錢的計劃；從實質(zhì)上看，預(yù)算是一項法律，是一個法案，它從法律上規(guī)定了學(xué)?？梢允盏蕉嗌馘X，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。學(xué)校預(yù)算編制時要做到：政策要吃“透”，依據(jù)要找“準(zhǔn)”，因素要收“夠”，要將校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想融入其中。只有正確地認識了預(yù)算的重要性，才可能編制出高質(zhì)量的預(yù)算，才能真正做到以預(yù)算管理來促進學(xué)校的發(fā)展壯大。

2.充分結(jié)合地方實際，科學(xué)編制預(yù)算。編制預(yù)算時，要結(jié)合學(xué)校的實際和未來發(fā)展，綜合安排各項支出，實事求是地編制預(yù)算。要做到內(nèi)容全、數(shù)據(jù)實、安排細，收支來源可靠，有依據(jù)，能實現(xiàn)，將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進而提高財政資金的使用效益。在編制單位編制時，要結(jié)合地區(qū)實際來編制，如河口縣屬于國家貧困縣，實施農(nóng)村業(yè)務(wù)教育改革前，很多中小學(xué)校舍相當(dāng)簡陋，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，在編制單位編制時應(yīng)充分取得上級部門的支持，每年應(yīng)適當(dāng)安排校舍房屋改造、修繕和設(shè)備購置費的專項預(yù)算編制；另外，河口縣境內(nèi)基本是傍山而建，處于山體滑坡和泥石流的高發(fā)地帶，自然災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)后修復(fù)等應(yīng)急經(jīng)費應(yīng)在預(yù)算報表中涉及；再者，河口縣位于邊境口岸，常住人口和流動人口的比例是10：2，流動人口較多，加上近幾年河口縣香蕉業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞力不足，導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象始終存在，所以在編制單位編制時要充分考慮這一因素。

3.強化對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)建立起內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算管理監(jiān)督體制。內(nèi)部監(jiān)督主要是指農(nóng)村中小學(xué)的全體師生應(yīng)共同監(jiān)督學(xué)校的預(yù)算管理活動，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)將學(xué)校年度的預(yù)算、決算等張貼在學(xué)校的醒目位置，接受全體師生及學(xué)生家長的監(jiān)督。外部監(jiān)督指應(yīng)加強審計部門、財政部門及教育主管部門的監(jiān)督。加強預(yù)算的監(jiān)督、考核力度，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

4.加強學(xué)校報賬會計隊伍建設(shè)。各中小學(xué)財務(wù)人員要及時掌握各種新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，強化財會人員的操作技能，財會人員不僅要做財務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員，做到預(yù)算的安排要細，每項收入、支出要落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。加強報賬會計隊伍建設(shè),一要加強單位財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn),充分做到業(yè)務(wù)精湛，依法理財；二要建立起單位財務(wù)人員業(yè)績考評機制。每年對各預(yù)算單位財務(wù)人員進行一次客觀、全面的考核,對業(yè)績突出的，給予表彰,使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。

[1] 郭生練.全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革[J].教育財會研究,2007(1) ．

[2] 章霞,宋良榮.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理探討[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2009(1).

[3] 安曉敏.建立以學(xué)校需求為導(dǎo)向的義務(wù)教育預(yù)算管理制度[J].教育發(fā)展研究,2009(1)．

[4] 李紅超.農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理困境探析[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報（職業(yè)教育版）,2009(3).

[5] 劉宛若,張楊.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的原因與對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006(3).

[6] 吳春霞.中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費差距演變與影響因素分析[J].教育科學(xué),2007(6):9.

[7] 李英,李化樹.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策分析[J].四川理工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2010,（4）.

A study of the Funds Budget for Compulsory Education in Rural Areas of Western China——A Case Study of Hekou County, Yunnan

PU Xi-ning, CHEN Gang
(Business School,HongHe Leniversity,Mengzi 661100,China)

strengthening budget management is an important tool to ensure the income and expenditure for compulsory primary and secondary education in rural legal and regular and to improve the economy，efficiency and effectiveness of use of funds.Since the ensuring mechanism reform of rural compulsory education funding，the budget making is still not standardized，transparent，the budget implementation and supervision are not strict enough，and many other problems remain，it is necessary to take appropriate measures to establish and improve the management mechanism of the expenditure budget of compulsory education in rural primary and secondary school.

rural compulsory education； expenditure budget； problems； advices

G467

A

1008-9128（2011）06-0123-03

2011-04-23

普希寧（1968-），男（彝族），云南開遠人，講師。研究方向：會計學(xué)。

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