政府主導(dǎo)的歐盟創(chuàng)業(yè)政策研究

陳江寧

（淄博職業(yè)學(xué)院，山東 淄博 255314）

政府主導(dǎo)的歐盟創(chuàng)業(yè)政策研究

陳江寧

（淄博職業(yè)學(xué)院，山東 淄博 255314）

創(chuàng)業(yè)活動的開展需要有良好的政策環(huán)境支持。創(chuàng)業(yè)政策主要包含激勵措施、教育和培訓(xùn)，以及保障措施等三方面內(nèi)容。歐盟及其成員國在對創(chuàng)業(yè)的支持上以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)政策的制定充分涵蓋了這三方面內(nèi)容，有效促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)活動的開展和歐盟整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國創(chuàng)業(yè)政策制定有很好的借鑒意義。

歐盟；創(chuàng)業(yè)政策；政府主導(dǎo)

創(chuàng)業(yè)活動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動力之一，在增加就業(yè)、開拓新市場、激勵創(chuàng)新、提高社會生產(chǎn)效率、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等方面具有重要作用。這些作用的實(shí)現(xiàn)有賴于政府的政策性支持。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，應(yīng)首先從政策設(shè)計(jì)的層面進(jìn)行研究。目前，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。因此，對西方國家創(chuàng)業(yè)政策的研究和經(jīng)驗(yàn)的借鑒十分重要。歐盟及其成員國在創(chuàng)業(yè)政策制定上具有鮮明特色，相比市場驅(qū)動的美國模式而言，歐盟模式更注重政府在創(chuàng)業(yè)活動中的主導(dǎo)性，創(chuàng)業(yè)政策的宏觀調(diào)控作用更能得到有效發(fā)揮，對于我國創(chuàng)業(yè)政策制定有很好的借鑒意義。

一、創(chuàng)業(yè)政策的含義

“創(chuàng)業(yè)”是指個人將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動的能力，包括創(chuàng)造力、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)意識，以及計(jì)劃和管理項(xiàng)目從而達(dá)到目標(biāo)的能力［1］；是識別機(jī)會、整合資源、將創(chuàng)意付諸實(shí)施的一種精神和能力［2］?！罢摺眲t是指政府對于某項(xiàng)活動所采取相關(guān)支持或約束行為的直接意見和規(guī)則，以及在其主導(dǎo)下各社會組織等所制定的行為方式和措施的總和。理論界對創(chuàng)業(yè)政策的研究在最近幾年才開始進(jìn)行。最早關(guān)注創(chuàng)業(yè)政策的Anders Lundstrm和Lois Stevenson兩位學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是為激勵一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動水平而采取的政策措施，它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)、機(jī)會和技能，并以鼓勵更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)。［3］45Jock Collins認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策就是政府所制定的鼓勵小企業(yè)創(chuàng)立、成長的政策和支持措施。［4］142由此可見，創(chuàng)業(yè)政策的核心和本質(zhì)就是從制度上支持和刺激創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)活動提供決策參考，保障其順利進(jìn)行。創(chuàng)業(yè)政策的主要作用是通過指令性干預(yù)，從創(chuàng)業(yè)活動的各個階段進(jìn)行潛在指導(dǎo)，從而提高創(chuàng)業(yè)成功率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。創(chuàng)業(yè)政策是直接影響一個國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動水平的手段和策略。創(chuàng)業(yè)政策主要表現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)前期提供創(chuàng)業(yè)動力和機(jī)會，對潛在創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行發(fā)掘；創(chuàng)業(yè)初期通過從創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的評價上進(jìn)行有效篩選，并予以必要的扶持，以減少新創(chuàng)立企業(yè)面臨的不確定因素；在創(chuàng)業(yè)中后期通過友好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響予以保障。創(chuàng)業(yè)政策的制定全面體現(xiàn)了政府的管理能力。

Degadt認(rèn)為，支持創(chuàng)業(yè)意味著促進(jìn)創(chuàng)造和創(chuàng)新，因此創(chuàng)業(yè)政策包含兩層含義：一是激勵更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會等。創(chuàng)業(yè)政策能否成功，主要取決于其目標(biāo)和手段能否為其目標(biāo)群體所理解和接受。［5］8－10由此可以推斷出創(chuàng)業(yè)政策的制定至少應(yīng)當(dāng)包含三部分內(nèi)容：一是通過激勵措施，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)；二是通過教育培訓(xùn)措施，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需的能力；三是通過保障措施，為創(chuàng)業(yè)活動提供各種配套服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人的發(fā)展。在歐盟及其各成員國的創(chuàng)業(yè)政策上充分涵蓋了這三方面的內(nèi)容，顯示了政府對創(chuàng)業(yè)的重視和強(qiáng)大支持力。

二、歐盟創(chuàng)業(yè)政策評述

（一）激勵措施

激勵措施主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)前期和創(chuàng)業(yè)最初期對創(chuàng)業(yè)行為的刺激上。在2006年的《實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃》中，歐盟提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的五大戰(zhàn)略，包括：激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、鼓勵更多的人成為創(chuàng)業(yè)者、使創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力提升的需要、促進(jìn)資金流動、營造更加適合中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則和管理框架。［6］歐盟各成員國分別出臺相關(guān)措施刺激和鼓勵創(chuàng)業(yè)活動開展。

經(jīng)費(fèi)支持是最直接有效的方式。以愛爾蘭為例，在1999年加入歐元區(qū)的隨后幾年里，政府開始大力倡導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并通過向新創(chuàng)小企業(yè)提供援助、為風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)立了初始資本等一系列政策加以刺激。在芬蘭，政府積極發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用。SITRA基金即是芬蘭政府支持創(chuàng)業(yè)的標(biāo)志。該基金是議會下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由議會通過法案成立，中央政府出資并安排預(yù)算，其投資對象主要是創(chuàng)業(yè)前期和初期項(xiàng)目?；鸩粌H推動了自主創(chuàng)業(yè)，而且?guī)恿藙?chuàng)業(yè)投資業(yè)的整體發(fā)展。德國政府主要通過小型技術(shù)公司創(chuàng)業(yè)資本（VTC）為新的技術(shù)公司提供創(chuàng)業(yè)資本。通過該項(xiàng)目，每年有超過5億歐元的創(chuàng)業(yè)資本用于1000家新創(chuàng)公司。政府也以此來促進(jìn)德國創(chuàng)業(yè)資本市場的發(fā)展。法國政府從2006年開始施行創(chuàng)業(yè)失業(yè)補(bǔ)貼政策，規(guī)定個人收入低于最低增長工資的人申請創(chuàng)業(yè)可獲得一定的失業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這一政策極大地刺激了創(chuàng)業(yè)活動的開展，在當(dāng)年新創(chuàng)企業(yè)中有86.5%沒有雇員，只有創(chuàng)業(yè)者一人，許多新創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在創(chuàng)業(yè)前是失業(yè)者。

程序的簡化和準(zhǔn)入條件的降低也很好地刺激了創(chuàng)業(yè)活動開展。為了保證持續(xù)的創(chuàng)業(yè)熱潮，法國政府自實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的第二年起，就將申請表格由原來的12頁改為1頁，申請人不再需要詳細(xì)闡述自己的盈利計(jì)劃，申請時限也更加寬松，由之前的提前申請，改為在創(chuàng)業(yè)后三個月內(nèi)申請即可。為了減輕阻礙中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的負(fù)擔(dān)，德國政府專門成立了項(xiàng)目組研究建立更高效的系統(tǒng)和程序，以減少進(jìn)入障礙。

創(chuàng)業(yè)激勵項(xiàng)目的開展也對創(chuàng)業(yè)行為有很好的促進(jìn)作用。以法國的青年挑戰(zhàn)計(jì)劃最具代表性。該項(xiàng)目由法國政府全力支持，旨在提高青年創(chuàng)業(yè)的熱情和參與度，并對創(chuàng)新性項(xiàng)目給予全方位的支持，其中包括資金支持。通過項(xiàng)目開展促進(jìn)了青年的自主和獨(dú)立性，幫助他們發(fā)掘潛在能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，通過創(chuàng)業(yè)活動融入社會，并對職業(yè)生涯有充分的認(rèn)識。通過這一項(xiàng)目，很多青年得到了相應(yīng)的資金支持，走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

（二）教育培訓(xùn)措施

歐盟非常重視企業(yè)家精神培養(yǎng)，在所有教育階段融入關(guān)于創(chuàng)業(yè)和企業(yè)運(yùn)作的一般知識，在中學(xué)和大學(xué)階段，將創(chuàng)業(yè)知識和技能作為基本內(nèi)容，支持和鼓勵青年從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，并為中小企業(yè)的管理者和從業(yè)人員提供適合的培訓(xùn)課程。

1.重視高校創(chuàng)業(yè)教育

歐盟及其成員國積極出臺政策，將高校創(chuàng)業(yè)教育視為培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)能力、提升歐盟經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。自2000年以來，歐盟相繼出臺了《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》（2003）、《幫助營造創(chuàng)業(yè)型文化》（2004）、《實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃》（2006）、《歐洲奧斯陸創(chuàng)業(yè)教育議程》（2006）、《邁向更大合作和一致性的創(chuàng)業(yè)教育》（2010）等報(bào)告，指導(dǎo)歐盟范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育。歐盟成員國在這些政策報(bào)告的影響下，紛紛構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略。［7］這些政策從國家和整個歐盟地區(qū)的層面上明確了創(chuàng)業(yè)教育的重要性和內(nèi)涵，并為高校、商業(yè)界、個人等相關(guān)者提出建議。

在英國，從2003年的《蘭伯特校企合作評論》，到2008年《創(chuàng)新國度》白皮書的出臺，政府通過一系列政策驅(qū)動使得高校創(chuàng)業(yè)教育蓬勃發(fā)展起來。1999年，法國政府頒布了《創(chuàng)新與科技法》，鼓勵大學(xué)教師、研究員、博士生及技術(shù)人員積極參與科技創(chuàng)新，將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2001年，為繼續(xù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，法國研究與工業(yè)部成立了創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐觀察站（OPPE），為高校師生創(chuàng)業(yè)服務(wù)并提供資源。2004年，瑞典企業(yè)、能源和通信部以及教育部聯(lián)合提出了“創(chuàng)新瑞典戰(zhàn)略”，從知識、創(chuàng)新型工商業(yè)、創(chuàng)新型公共投資及創(chuàng)新型人才四個方面進(jìn)行了部署。2006年又出臺了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新指導(dǎo)性政策——“2007—2013年區(qū)域競爭力、創(chuàng)業(yè)精神與就業(yè)的國家戰(zhàn)略”明確提出創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新型環(huán)境是國家發(fā)展最重要的兩個推動力量。在歐盟及瑞典政府的政策導(dǎo)向影響下，瑞典逐漸建立起了涵蓋社會各階層，全員參與的創(chuàng)業(yè)教育體系。

2.開展勞動者培訓(xùn)

歐盟各國還廣泛開展各類勞動人員培訓(xùn)，提高在職人員、失業(yè)者，以及潛在創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)。歐盟委員會首先制定了專業(yè)培訓(xùn)和技能認(rèn)證等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別明確了勞動者在正規(guī)教育系統(tǒng)之外的學(xué)習(xí)活動中所獲得技能認(rèn)證的認(rèn)定原則，以此來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立起嚴(yán)格的培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)質(zhì)量。歐盟委員會一方面自行組織培訓(xùn)，另一方面廣泛與企業(yè)協(xié)會合作，共同設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，并積極促進(jìn)各行業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。英國則在各高校設(shè)立了中小企業(yè)人員培訓(xùn)中心，按企業(yè)性質(zhì)制定大綱組織培訓(xùn)，并在各地成立相應(yīng)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府支付報(bào)酬組織退休工程技術(shù)人員和專家為中小企業(yè)服務(wù)。德國將促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新作為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的重要工作之一，并通過完善職業(yè)培訓(xùn)法、在服務(wù)業(yè)中發(fā)展新職業(yè)、設(shè)置多種培訓(xùn)崗位等方法加以落實(shí)。

（三）保障措施

歐盟各國均設(shè)有相應(yīng)政府部門為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。愛爾蘭企業(yè)署在曼哈頓市中心設(shè)有辦公樓，為企業(yè)充當(dāng)創(chuàng)業(yè)孵化器，并大力支持科研和產(chǎn)品開發(fā)工作。英國早在70年代初就在貿(mào)易部內(nèi)設(shè)立了中小企業(yè)局，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并借助社會資本、信貸聯(lián)盟等社會機(jī)構(gòu)，從資金和擔(dān)保方面為企業(yè)發(fā)展提供支持。德國在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動部下設(shè)中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定與實(shí)施，并在各州設(shè)分局為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持和技術(shù)服務(wù)。比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥等國在中小企業(yè)管理部門設(shè)有專人負(fù)責(zé)簡化行政手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)辦提供“一站式”服務(wù)，同時建立專業(yè)人才短缺監(jiān)控機(jī)制和未來需求預(yù)測機(jī)制，為企業(yè)人力資源需求形勢通盤考慮。

歐盟長期致力于減少管制和改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從立法上減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)更加自由的競爭開展。2002年起開始實(shí)施“優(yōu)化管制行動計(jì)劃”，對現(xiàn)有歐盟法規(guī)進(jìn)行更新和簡化。2003年又對法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行成本收益評估，以改善管制環(huán)境和加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性。同時，以保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，對企業(yè)行政負(fù)擔(dān)進(jìn)行評估，并通過反饋機(jī)制了解中小企業(yè)對現(xiàn)存法規(guī)以及立法建議的意見。德國政府于2003年專門通過了“減少官僚主義動議”以減少官僚主義給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。法國政府則為新創(chuàng)企業(yè)提供了寬松的金融環(huán)境。法國財(cái)政法第76條規(guī)定，創(chuàng)業(yè)不滿7年的企業(yè)，其主要雇員和經(jīng)理人可以認(rèn)購資本股，以此來幫助無法提供高薪的創(chuàng)業(yè)企業(yè)用權(quán)益股份的方式吸引高水平員工，從而保障企業(yè)的人力資源的穩(wěn)定性。另外，歐盟各國還通過降低稅收的方法減輕新創(chuàng)小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

除此之外，歐盟及其成員國還通過立法的形式保障創(chuàng)業(yè)活動的順利進(jìn)行。歐盟于2000年制定了《歐盟中小企業(yè)發(fā)展憲章》，每年對實(shí)施情況進(jìn)行評估。英國專門設(shè)立中小企業(yè)法案，以防止大企業(yè)過度吞并中小企業(yè)形成行業(yè)壟斷。同時，保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)明專利，鼓勵和促進(jìn)科研技術(shù)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓，并著力解決企業(yè)間債務(wù)拖欠和違約的問題，以確保中小企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、對我國的啟示

宏觀調(diào)控和政策傾斜將對我國的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動開展起到很好的促進(jìn)作用，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

一是要進(jìn)一步制定創(chuàng)業(yè)激勵政策，不斷擴(kuò)大政策的受益范圍。要形成專門的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)，將各主管部門現(xiàn)有的針對青年人、下崗失業(yè)人員、高級知識分子的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)一步整合，并擴(kuò)大到全民，形成全員激勵氛圍。要通過開展創(chuàng)業(yè)激勵項(xiàng)目，選拔和推出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新項(xiàng)目，并予以資金扶持。要為風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，在對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持的同時，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)揮其對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的甄別、鑒定和調(diào)整作用，有效提高創(chuàng)業(yè)成功率。

二是要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)教育政策。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育文化，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入整個國民教育體系，使之貫穿于所有層次的學(xué)校教育。高等教育要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為主線構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，使畢業(yè)生具備良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。要通過合理的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)一步普及創(chuàng)業(yè)知識和技能，為新創(chuàng)企業(yè)的人才素質(zhì)提升服務(wù)，進(jìn)而擴(kuò)大到提升全民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力上。同時要建立統(tǒng)一的能力評價標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目開展并保證其質(zhì)量。

三是要建立有效的保障體系，為新創(chuàng)企業(yè)提供友好的發(fā)展環(huán)境。要通過政策加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)向新創(chuàng)企業(yè)提供資金、信息、人才、技術(shù)等全方位服務(wù)。建立由政府工作人員、企業(yè)人士和專家學(xué)者共同組成的創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍，為中小企業(yè)運(yùn)行、決策服務(wù)。同時要進(jìn)一步完善社會保障和保險(xiǎn)制度，為創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)和個人提供必要的保障，消除后顧之憂。

［1］European Commission.Entrepreneurship in Higher Education，especially within non-business studies［R／OL］.（2008-03）http：／／ec.europa.eu／enterprise／entrepreneurship／support＿measures／training＿education／entr＿h(yuǎn)ighed.pdf.

［2］KURATKO D F.Entrepreneurship Education：E-merging Trends and Challenges for the 21st Century［EB／OL］.（2004-01）http：／／www.usasbe.org／pdf／CWP-2003-kurat-ko.pdf.

［3］Lundstr？m Andres，and Stevenson Lois.Entrepreneurship policy for the future［R］.Swedish Foundation for Small Business Research，Irwin，2003（1）.

［4］Jock Collins.Cultural diversity and entrepreneurship：policy responses to immigrant entrepreneurs in Australia［J］.Entrepreneurship and Regional Development，2003，15（2）.

［5］Jan Degadt.For a more effective entrepreneurship policy：perception and feedback as preconditions［R］.Rencontres de Saint-Gall，2004.

［6］European Commission.Report on the Implementation of the Entrepreneurship Action Plan［R／OL］.（2006-07-09）http：／／adcmoura.pt／start／Report＿Entrepreneurship＿Action＿Plan.pdf.

［7］European Commission.Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education［R／OL］.（2010-03-01）http：／／ec.europa.eu／enterprise／policies／sme／promoting-entrepreneurship／educationtraining-entrepreneurship／reflection-panels／files／entr＿education＿panel＿en.pdf.

F270

A

1671-8275（2011）06-0078-03

2011-11-16

本文系山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變視域下山東高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2010RKGB2116）的階段性研究成果。

陳江寧（1980－），男，江蘇鹽城人，淄博職業(yè)學(xué)院講師，碩士。研究方向：創(chuàng)業(yè)教育與管理。

責(zé)任編輯：賈敬全