論我國農(nóng)村普通高中教師與教學(xué)改革問題及政策建議

黃龍德

（漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校 陜西漢中 723200）

論我國農(nóng)村普通高中教師與教學(xué)改革問題及政策建議

黃龍德

（漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校 陜西漢中 723200）

當(dāng)前，我國農(nóng)村普通高中教師無序流動(dòng)、結(jié)構(gòu)性缺編、待遇低等問題尤為嚴(yán)重，基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革推進(jìn)舉步維艱，成為制約我國農(nóng)村高中教育事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸性問題。國家必須采取多種政策，多管齊下，努力滿足農(nóng)村普通高中對優(yōu)秀教師的迫切需要，確保農(nóng)村普通高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

農(nóng)村普通高中；教師問題；教學(xué)改革問題

隨著城鄉(xiāng)全面免費(fèi)義務(wù)教育制度的實(shí)施，高等教育辦學(xué)體制的理順，義務(wù)教育段與高等教育段教師管理與流動(dòng)日漸被納入了法制化的軌道，教師管理工作井井有條。與之相對照，由于國家管理政策的薄弱和愈演愈烈的高考競爭，無論是從質(zhì)量上還是從結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村普通高中學(xué)校教師問題日益凸現(xiàn)，對教師管理政策的需求日漸強(qiáng)烈。為此，在近期，我們走訪了陜西農(nóng)業(yè)大縣——富平縣和城固縣，在親臨其境、調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上對這些問題進(jìn)行了把握和盤點(diǎn)，并從學(xué)者的角度給出了一些施政建議。

一、令人堪憂的教師狀況

（一）教師無序流動(dòng)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村，高中學(xué)校教師的“進(jìn)”與“出”基本上是由教育行政部門說了算，校長主動(dòng)干預(yù)人事流向的能力差。農(nóng)村學(xué)校要選聘教師首先需先向教育局人事部門申請，然后由教育行政部門負(fù)責(zé)招聘，這就導(dǎo)致學(xué)校想要的教師進(jìn)不來，不想要的教師出不去，教師人事流動(dòng)失序，“上流”（即流向城市中學(xué)和發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)）現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題長期無法解決。同時(shí)，每年都有一部分優(yōu)秀教師或被眼睜睜地調(diào)出學(xué)校，或被民辦學(xué)校“挖走”，這就導(dǎo)致部分公辦普通高中學(xué)校成了民辦高中和重點(diǎn)高中的教師培訓(xùn)基地，直接挫傷了這些農(nóng)村高中學(xué)校的辦學(xué)熱情。據(jù)陜西富平縣某中學(xué)校長介紹，今年該校就流失了6名優(yōu)秀教師，造成學(xué)校的部分科目教學(xué)難以正常開展。不得以，他們只有考慮從初中學(xué)校選拔新教師來充任。在城固縣，農(nóng)村兩所高中——“三中”、“五中”教師中的佼佼者一旦嶄露頭角就會(huì)很快被城區(qū)的“一中”、“二中”等挖走。與此同時(shí)，許多農(nóng)村生源的優(yōu)秀師范畢業(yè)生不愿回家鄉(xiāng)從教也導(dǎo)致了農(nóng)村高中優(yōu)秀教師極度缺乏。盡管這兩年畢業(yè)生就業(yè)前景不容樂觀，但是那些重點(diǎn)師范大學(xué)的畢業(yè)生仍舊不愿到這些地區(qū)從教。以富平縣為例，該縣有5所普通高中，其中美原中學(xué)教師中只有3名是陜西師大的畢業(yè)生，劉集中學(xué)只有2名是陜西師大的畢業(yè)生，而他們幾乎都是在九十年代被分配到該校來任教的。這就導(dǎo)致了高中學(xué)校的師資隊(duì)伍無法及時(shí)得到更新和充實(shí)，教師隊(duì)伍年齡老化、知識老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（二）教師結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)學(xué)歷偏低，教師活力不足。在農(nóng)村地區(qū)，教師結(jié)構(gòu)失調(diào)、專業(yè)不匹配問題普遍，成為制約普通高中學(xué)校健康發(fā)展的一大瓶頸。目前，由于國家人事政策收緊，教師流動(dòng)性減弱，教師常規(guī)補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)調(diào)整的渠道被切斷，高中學(xué)校教師隊(duì)伍抱殘守缺、年輕教師比例偏低現(xiàn)象較為普遍。在富平縣，許多高中學(xué)校反映：近年來學(xué)校基本上很少進(jìn)新教師，遇到教師科類不合理問題時(shí)就只有求助于內(nèi)部協(xié)調(diào)來解決，不管教師所學(xué)專業(yè)如何，只要能教該學(xué)科就行。在當(dāng)前，高中學(xué)校最缺乏的是生物、地理教師，這是和新課程改革的推行密切相關(guān)的。在高中新課程標(biāo)準(zhǔn)中，這些科目的比重有所加大。同時(shí)，農(nóng)村高中學(xué)校較為缺乏的是體育、音樂、美術(shù)教師，這些專業(yè)的師范畢業(yè)生很少有愿意到農(nóng)村從教的，這在城固縣高中表現(xiàn)得尤為明顯。顯然，教師隊(duì)伍的這種狀況與學(xué)校的特色化發(fā)展的戰(zhàn)略不相適應(yīng)，學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)對體、音、美專業(yè)特長生的有效培養(yǎng)。其次，學(xué)校教師中基礎(chǔ)學(xué)歷整體偏低，大多數(shù)教師的本科學(xué)歷是從繼續(xù)教育渠道獲得的。以富平縣為例，在高中學(xué)校教師中大專及其以下的就占到了80%，大多教師還是十幾年前進(jìn)校的?？梢?，教師隊(duì)伍中新生力量稀缺、整體活力下降，使農(nóng)村中學(xué)的教育改革面臨著諸多困境，新課程推行起來難度較大。

（三）教師住宿條件差，工資待遇低，生存壓力大。近年來，受“標(biāo)準(zhǔn)化”改革的推動(dòng)，農(nóng)村高中學(xué)校舉債建樓現(xiàn)象比較普遍，大大推動(dòng)了學(xué)校教學(xué)條件的改善。然而，施工單位只承包教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓等教學(xué)設(shè)施的修建工程，就是不愿投資幫助學(xué)校修建教師宿舍辦公樓。究其原因，教學(xué)樓與實(shí)驗(yàn)樓屬于國有財(cái)產(chǎn)，其貸款償還有國家從背后撐著，投資風(fēng)險(xiǎn)較小；學(xué)生宿舍樓大都是按照后勤社會(huì)化的模式來修建的，有學(xué)生住宿費(fèi)收取這一來源作后盾，也無需擔(dān)心投資奉獻(xiàn)。由此，在農(nóng)村，普通高中學(xué)校中教師宿舍樓均未有單位投資承建。在富平縣，許多高中教師住的還是五十、六十年代的房子，到處修修補(bǔ)補(bǔ)，早已破舊不堪。同時(shí)，教師的各種福利待遇偏低，工資待遇較低，教師的課時(shí)費(fèi)少得可憐，許多國家規(guī)定的待遇都被地方政府以財(cái)政苦難為由取消掉了。加之，近年來高考質(zhì)量競爭壓力加大，許多教師在工作上廢寢忘食、精神負(fù)擔(dān)重，無暇顧及自己的家庭生活，教師的身心健康問題堪憂。

（四）教師數(shù)量不足，工作任務(wù)繁重，休息時(shí)間難以保證。在農(nóng)村高中，生師比較低，教師編制不足，教師的教學(xué)工作任務(wù)繁重。以富平縣為例，該縣2008—2009年度共有高中生22950人，高中?？迫谓處?027人，生師比達(dá)22﹕1，而2007年全國普通高中的生師比為17.48﹕1，國家編制辦頒布的標(biāo)準(zhǔn)是15﹕1。這就導(dǎo)致農(nóng)村高中教師缺編現(xiàn)象較為嚴(yán)重，教師平均工作量明顯較多。同時(shí)，還有兩方面的原因在無形中增加著教師的工作量：其一，教師隊(duì)伍中許多教師由于種種原因不能教書，如女教師生育、臨近退休的老教師、部分沒有教學(xué)能力的教師等；其二，每個(gè)教師都要請病事假、學(xué)校管理人員難以全額承擔(dān)教學(xué)工作量等。這就導(dǎo)致了部分一線教師天天守在教室中，他們的工作任務(wù)繁重，沒有進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，教育觀念陳舊，教育視野狹窄。

二、舉步維艱的教學(xué)改革狀況

教學(xué)是教師的基本工作，是提升農(nóng)村普通高中教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國農(nóng)村高中的教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂：

（一）在高考“指揮棒”下，新課程改革形同虛設(shè)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中，高考“指揮棒”現(xiàn)象普遍存在，高中教學(xué)忙于應(yīng)付高考無暇顧及新課程改革工作。在一些學(xué)校中，兩套課程、教法并存現(xiàn)象并不鮮見，新課程改革下的課程設(shè)計(jì)成了“擺設(shè)”，老一套的教法、題海戰(zhàn)術(shù)是實(shí)質(zhì)。許多校長反映，老百姓最講實(shí)際，他們關(guān)心的是高考升學(xué)率而非教學(xué)方式。因此，沒有教育評價(jià)制度、高考招生制度的配套改革，新課程改革永遠(yuǎn)難以深入實(shí)踐。

（二）受客觀條件制約，國家課程難以推開。在農(nóng)村及民族地區(qū)中，受高中教師平均年齡偏大、代課教師多、師資素質(zhì)低下、教學(xué)配套設(shè)施不足、多種語言并存、需要進(jìn)行“三語教學(xué)”（即漢語、民族語和英語的教學(xué)），等客觀條件所限，新課程改革在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行起來較難。同時(shí)，在民族地區(qū)還存在著漢族所沒有的文化差異、生活習(xí)慣差異，新課程改革，尤其是國家課程所涉及的一些生活習(xí)慣、生活方式、思維習(xí)慣常常會(huì)和這些地區(qū)的民族風(fēng)情發(fā)生沖突。

（三）地方課程、校本課程的實(shí)施有一定難度。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在民族地區(qū)，地方課程和校本課程是保存民族文化的重要內(nèi)容。然而，在這些地區(qū)由于投資和課程開發(fā)條件所限，這些課程沒有很好地發(fā)揮其預(yù)期功能，開發(fā)出的課程質(zhì)量無法保證，故其難以對少數(shù)民族學(xué)生的民族身份認(rèn)同、民族文化弘揚(yáng)產(chǎn)生積極功能。

三、改進(jìn)農(nóng)村高中學(xué)校教師及教學(xué)狀況的政策建議

鑒于上述問題，我們期待國家教育行政部門能從以下三個(gè)方面調(diào)整農(nóng)村高中教育政策，確保農(nóng)村高中學(xué)校辦學(xué)水平穩(wěn)步提高：

（一）繼續(xù)開展免費(fèi)師范生教育，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教、工作，確保農(nóng)村高中學(xué)校對新生力量的需求。免費(fèi)師范生教育是從2007年起我國在部屬師范大學(xué)中實(shí)施的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)舉，是新時(shí)期國家教育興國戰(zhàn)略的重要組成部分。國家明確指出：免費(fèi)師范生教育的直接目標(biāo)是將他們培養(yǎng)成為“留得住、用得上、下得去”的名師或教育家，這就決定了學(xué)校必須在學(xué)生終身從教的職業(yè)信念、高超的教育能力、扎根基層職業(yè)精神方面做出針對性的努力和探索。我們相信，這一政策的繼續(xù)推行將為我國農(nóng)村地區(qū)普通高中教師隊(duì)伍質(zhì)量穩(wěn)步提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變地方教育行政部門的職能，擴(kuò)大高中學(xué)校的教師自主選聘權(quán)。在教師管理方面，地方政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對高中學(xué)校的服務(wù)職能，弱化其行政管理職能，逐步加大學(xué)校的用人自主權(quán)，建立靈活多樣的優(yōu)秀教師準(zhǔn)入制度，并通過配套的教師評價(jià)制度、教師選聘程序和民主監(jiān)督規(guī)則來確保優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、外校優(yōu)秀教師被選聘到高中學(xué)校中來。同時(shí)，國家應(yīng)建立教師在城鄉(xiāng)、東西部校際定期、有序的流動(dòng)機(jī)制，采取各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)逆向流動(dòng)（即城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)），促使不同教學(xué)風(fēng)格、水平的教師在地區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)、相互幫帶，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（三）落實(shí)相關(guān)教育法規(guī)，為農(nóng)村高中學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。國家應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《教師法》，保護(hù)教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、獲取福利待遇權(quán)及其他合法權(quán)利，貫徹依法受聘解聘、依法管理的教師管理原則，杜絕新代課教師產(chǎn)生。同時(shí)，國家應(yīng)保證對農(nóng)村高中學(xué)校配備足額或稍微放大的教師隊(duì)伍編制，為教師進(jìn)修提供空間，用于沖銷那些擠占教師編制的冗余人員。與此同時(shí)，國家應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校對教師隊(duì)伍采取分流政策，直接通過聘任制度將這些冗余教師分流到“二線”或后勤管理崗位上去。其次，國家應(yīng)加大財(cái)政投入，積極改善教師的住宿條件，采取各種措施解決教師的辦公住宿條件，確保教師的休假權(quán)、休息權(quán)，保證教師身心健康發(fā)展。最后，學(xué)校應(yīng)改善內(nèi)部管理，增強(qiáng)教師對學(xué)校重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)，讓教師將自己前途與學(xué)校發(fā)展前途關(guān)聯(lián)起來，不斷提升教師的精神境界，培養(yǎng)教師的成就感、事業(yè)心和幸福感，為其從事教育教學(xué)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力支撐。

（四）大力推進(jìn)高考及高招制度改革，創(chuàng)造寬松的課程改革環(huán)境。在課程與教學(xué)管理方面，國家應(yīng)該積極推進(jìn)高考制度改革和大學(xué)入學(xué)制度改革，努力為農(nóng)村普通高中課程與教學(xué)改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。就目前而言，增強(qiáng)對學(xué)生才藝及特長的考查，打破唯考試唯分?jǐn)?shù)、一定終身的高中制度迫在眉睫。

從某種意義講，高考是基礎(chǔ)教育新課程改革的真正瓶頸和障礙，是影響創(chuàng)新拔尖型人才培養(yǎng)的核心壁壘。如何改怎么改的問題不僅是高考本身是否公正的問題，更是關(guān)涉到整個(gè)國家教育教學(xué)改革的頂層制度設(shè)計(jì)問題，高考制度改革事關(guān)農(nóng)村普通高中教育事業(yè)發(fā)展的全局與大計(jì)，事關(guān)整個(gè)民族的未來。國家只有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上才可能形成一種最有利于高中基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)的好制度。

同時(shí)，高考的改革必須將考試與大學(xué)招生之間的關(guān)系問題進(jìn)一步理順。高考制度與高校招生制度之間的關(guān)聯(lián)才是我國教育制度的關(guān)鍵鏈環(huán)，才是高考制度牽制基礎(chǔ)教育課程改革的隱秘性所在。適度將高考與招生之間的關(guān)系拉開，建立起一種招生不唯分、選人不唯分的科學(xué)、公正、有效的招生制度是我國教育制度面臨的關(guān)鍵問題。積極關(guān)注各地區(qū)的生活實(shí)際，充分考慮創(chuàng)新型人才成長對教育環(huán)境的要求，走多樣化的教育評價(jià)之路，才可能為高中課堂教學(xué)的深層改革創(chuàng)造有力條件。否則，“轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)搞應(yīng)試教育”的局面永遠(yuǎn)難以在我國農(nóng)村普通高中階段被消除。

[1]安雪慧.示范性高中與農(nóng)村高中學(xué)校教育的發(fā)展[J].中國教育學(xué)刊，2006（11）.

[2]陳文英.河南省農(nóng)村高中教育存在問題的解決策略[J].教育評論，2006（2）.

[3]龍寶新.農(nóng)村普通高中發(fā)展困境與政策調(diào)適[J].中國教育學(xué)刊，2009（4）.

黃龍德（1973-），男，陜西城固人，漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校教育學(xué)講師。

2011-02-18