論當前我國工農(nóng)業(yè)關系調(diào)整的主要路徑與方式

熊偉

（許昌學院歷史文化與旅游學院 河南許昌 461000）

論當前我國工農(nóng)業(yè)關系調(diào)整的主要路徑與方式

熊偉

（許昌學院歷史文化與旅游學院 河南許昌 461000）

工農(nóng)業(yè)關系協(xié)調(diào)發(fā)展關系到可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，當前工農(nóng)業(yè)關系發(fā)展的方向正逐步向農(nóng)業(yè)部門傾斜，工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)成為市場機制下政府調(diào)整工農(nóng)業(yè)關系的主要路徑與方式，工農(nóng)業(yè)關系的調(diào)整使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步深化，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進。

拉動；反哺；補貼

工業(yè)與農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的兩大基礎產(chǎn)業(yè)部門，二者能否協(xié)調(diào)發(fā)展對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有著決定性的影響。建國以來，工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展為我國國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高做出了巨大貢獻。為適應國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的要求，工農(nóng)業(yè)關系處在不斷調(diào)整與變化的狀態(tài)中。長期以來，理論界專家、學者從不同視角探討了工農(nóng)業(yè)關系。國內(nèi)學者如張培剛（1949）最早以工農(nóng)業(yè)關系為研究對象。他認為工業(yè)化進程應同時包括工業(yè)部門的機械化、農(nóng)業(yè)部門的機械化和現(xiàn)代化；隨著工業(yè)化的進展，農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中地位呈下降趨勢；李溦（1990）最早對建國后工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)支持工業(yè)進行系統(tǒng)分析；程漱蘭（1999）最先指出我國工業(yè)化進程中“工占農(nóng)利”的現(xiàn)象。林毅夫、蔡眆等（1999）指出新中國工業(yè)化戰(zhàn)略造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，而農(nóng)業(yè)的滯后問題，也使得工業(yè)生產(chǎn)效率變得極為低下。還有如溫鐵軍、鄭有貴等側(cè)重于新中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的制度變遷研究，或在宏觀上對“以農(nóng)養(yǎng)工”進行歷史梳理和補充論證。與國內(nèi)學者研究旨趣不同，國外學者更重視工農(nóng)業(yè)關系的經(jīng)濟理論和相關經(jīng)濟模型的創(chuàng)建，如美國學者威廉·阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟論”；西奧多·舒爾茨的“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”論；H·錢納里和賽爾昆的一般國家經(jīng)濟發(fā)展模型；費景漢和拉莫斯的“費拉經(jīng)濟模型”等。上述成果為我們研究工農(nóng)業(yè)關系提供了堅實的理論依據(jù)。

工業(yè)化初期階段，“以農(nóng)養(yǎng)工”成為工農(nóng)業(yè)關系最初的路徑與方式，也是建國初期工業(yè)迅速崛起的重要原因；進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，“特別是農(nóng)村內(nèi)部改革的能量釋放后，工業(yè)適時反哺農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求”，[1]農(nóng)業(yè)謀求自身發(fā)展以適應工業(yè)化成為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，而調(diào)整工農(nóng)關系以解決累積已久的“三農(nóng)”問題也日益成為全社會的共識。人們意識到“只有工農(nóng)業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化才能推動國民經(jīng)濟總體水平的提升，才是可持續(xù)的工業(yè)化?！盵2]而加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的扶持也將是促進工農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的長期政策取向。

近些年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設越來越受到重視。2007年《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》強調(diào)指出：“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務?！惫まr(nóng)業(yè)關系調(diào)整出現(xiàn)新的形勢，各種理論文章和政策文件頻頻出現(xiàn)“以工哺農(nóng)”、“以工促農(nóng)”、“以工支農(nóng)”、“以工助農(nóng)”、“以工補農(nóng)”、“以工養(yǎng)農(nóng)”、“以工護農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工輔農(nóng)”、“以工投農(nóng)”、“以工扶農(nóng)”等字眼，盡管這些內(nèi)容的討論和運用仍存在不加嚴格區(qū)分而濫用的現(xiàn)象，但字里行間可以看出，理論界專家、學者關注的焦點已不再是農(nóng)業(yè)如何哺育工業(yè)，而是工業(yè)怎樣支持農(nóng)業(yè)的問題了。農(nóng)業(yè)發(fā)展因此走向了前臺，而工業(yè)化則轉(zhuǎn)入了幕后。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開市場與政府，市場引導與政府扶持在工農(nóng)業(yè)關系的協(xié)調(diào)當中發(fā)揮了溝通與聯(lián)系的重要作用。政府以政策調(diào)控與經(jīng)濟扶持等方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門傾斜，工業(yè)被要求支持農(nóng)業(yè)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)及工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)成為當前工農(nóng)業(yè)關系調(diào)整的主要路徑與方式，這些路徑與方式，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的發(fā)展。

第一，在市場力量引導下，工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)。我國積極發(fā)揮市場機制的作用，引導資源在工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。就工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)而言，工業(yè)運轉(zhuǎn)需要農(nóng)業(yè)提供的食糧、原料、勞動力、市場、資金與服務，同時，其自身則為農(nóng)業(yè)提供工業(yè)產(chǎn)品與服務。通過市場配置資源，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的內(nèi)在規(guī)律來接受工業(yè)的拉動，以工業(yè)的發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)互動從而引起農(nóng)業(yè)的一系列積極變化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

具體拉動方式如：使工業(yè)部門更廣泛的吸納農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化；工業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化；工業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)延伸，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)的市場化。

第二，在政府力量主導下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”隨著工業(yè)的成長并趨于成熟，一方面工業(yè)積累起大量的剩余，另一方面，農(nóng)業(yè)則因為長期為工業(yè)提供剩余而極其衰弱。農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)發(fā)展后則有責任有義務反哺農(nóng)業(yè)，正是“工業(yè)在長期接受農(nóng)業(yè)的哺育之后對農(nóng)業(yè)的感恩或回報”；[3]更何況“以工哺農(nóng)”正是工業(yè)化進一步發(fā)展的客觀要求?！巴ㄟ^財政轉(zhuǎn)移支付和稅收的收入分配職能將工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，是最直接的反哺手段和途徑之一。”[4]

具體反哺方式如：政府加大公共財政支農(nóng)資金的支出，并且調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，使支農(nóng)資金及時的落到實處。將人力資本投資重點轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，以提升農(nóng)民素質(zhì)；政府將基礎設施投資向農(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)條件；政府鼓勵與扶持農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量；政府實施農(nóng)業(yè)價格支持政策，以此確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，在政府力量主導下，工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，當前則成了制約國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的滯后產(chǎn)業(yè)，原因是“政府農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，一則受土地受益遞減規(guī)律的影響，農(nóng)民收入受到上限的制約；受恩格爾定律的影響，屬于基本生活必需品的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，隨著消費者收入水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的直接消費量不可能有很大的增加甚至會減少；而農(nóng)業(yè)要面臨來自自然和市場的雙重巨大風險。因此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了農(nóng)民收入增長的速度明顯低于國民經(jīng)濟增長的速度。僅僅依靠市場手段不可能真正解決農(nóng)民的增收問題，還必須依靠政府補貼?！盵5]這樣有必要“探索國民收入分配向三農(nóng)傾斜，強化和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系”[6]的新思維，工業(yè)稅收轉(zhuǎn)變?yōu)檎斦杖耄载斦С龅男问綄r(nóng)業(yè)進行直接補貼。政府為提高農(nóng)民實際收入或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的各種損失而對農(nóng)民的損失直接轉(zhuǎn)移支付了。政府強制力作用下，工業(yè)稅收以財政支出形式轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)直接補貼，直接補貼給了各個農(nóng)民，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

具體補貼方式如：農(nóng)民收入補貼、農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)村社會保障補貼、農(nóng)村農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)災害補貼、農(nóng)業(yè)救濟、農(nóng)業(yè)收入保險、土地休耕補貼等。

由上述可知，市場與政府在當前工農(nóng)業(yè)關系調(diào)整中發(fā)揮重要的聯(lián)系作用；然而在工農(nóng)業(yè)關系調(diào)整的路徑選擇上并不協(xié)調(diào)。如以市場力量引導工業(yè)，自建國以來一直發(fā)揮著拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)的拉動力度更加有力，但只有量的擴張而沒有質(zhì)的變化；而強調(diào)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺正方興未艾，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的補貼則是近年來的新事物，這兩類關系調(diào)整成為更加重要的路徑選擇，要求政府力量在工農(nóng)業(yè)關系的協(xié)調(diào)中發(fā)揮更為重要的功能，然而，隨著政府角色的加重，有時則不免陷入重政府行為而輕市場導向的弊端。

事實上，無論是拉動、反哺還是補貼，都是當前工農(nóng)業(yè)關系調(diào)整的有效路徑與方式，不應“厚此而薄彼”，應當根據(jù)不同現(xiàn)實的需要選擇恰當?shù)穆窂脚c方式，有時則需要將三者有機結(jié)合起來加以利用。強調(diào)在市場機制的環(huán)境與條件下，充分發(fā)揮政府力量的主導作用，要爭取做到“兩個拳頭都要硬”，使已成長起來的工業(yè)部門能給予農(nóng)業(yè)部門實際的利益回饋。此種利益回饋的本質(zhì)，即是對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步深化，亦是對國民收入分配體制的有力調(diào)整，國家政策與財政支出更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，以此調(diào)配政府掌握的各類資源，切實增加農(nóng)民收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的發(fā)展。

[1]汪時珍.建國60年工農(nóng)業(yè)發(fā)展成就、基本經(jīng)驗與政策取向[J].安慶師范學院學報，2009（8）.

[2]李敏納.中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展關聯(lián)性分析與政策選擇[J].經(jīng)濟問題探索，2007（11）.

[3]張鳳云.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑[J].許昌學院學報，2010（3）.

[4]葉子榮，江曉莉.我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑選擇-基于理論與國際實踐視角[J].廣西財經(jīng)學院學報，2009（6）.

[5]楊國才.工農(nóng)關系調(diào)整的路徑比較與現(xiàn)實選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010（7）.

[6]鄭有貴.構(gòu)成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的三項政策思考[J].理論探討，2010（3）.

河南省政府決策與招標課題“河南省工業(yè)化進程中的工農(nóng)業(yè)關系研究”階段性成果，項目編號：B632

熊偉（1980-），男，江西新建人，歷史學博士，許昌學院歷史文化與旅游學院講師，研究方向：中國古代史。

2011-02-19